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兩萬億公積金準備入市 三大問題仍待理順整合 - 住房公積金
2017-05-03 08:00:01
無憂保
【導讀】:中國證監(jiān)會2月26日公開表示，住房公積金入市相關研究準備工作已經(jīng)啟動。超過2.1萬億規(guī)模的住房公積金入市，將對市場帶來何種影響？入市能否改變過去公積金“干等貶值”的窘境？如果不能穩(wěn)賺不賠，一旦賠了損失如何承擔？
兩位市民在青島市住房公積金管理中心填寫公積金貸款申請表。
中國證監(jiān)會2月26日公開表示，住房公積金入市相關研究準備工作已經(jīng)啟動。超過2.1萬億規(guī)模的住房公積金入市，將對市場帶來何種影響？入市能否改變過去公積金“干等貶值”的窘境？如果不能穩(wěn)賺不賠，一旦賠了損失如何承擔？
比起“救市”“增值”等問題，更為重要的是入市程序，與社保等統(tǒng)籌基金不同，住房公積金理論上屬于公民個人財產，只是委托公積金管理部門“代管”?？顚Ｓ?。有關部門“幫我理財”，征得“我”同意了嗎？
證監(jiān)會有關部門負責人26日說，全國住房公積金入市的相關研究準備工作已經(jīng)啟動，證監(jiān)會將積極配合有關部門盡快推動《住房公積金管理條例》的修訂。
我國住房公積金制度的設計初衷是建立一項社會性、互助性、政策性的住房社會保障制度，通過籌集、融通住房資金提高居民的商品房購買能力。
數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國住房公積金繳存職工達到1.33億人，住房公積金繳存余額達2.1萬億元。超過8000萬職工家庭使用公積金圓了安居夢。
然而，正如證監(jiān)會負責人所說，住房公積金存在的統(tǒng)籌層次低、管理分散、運營效率低等問題，不利于其保值增值。證監(jiān)會表示，將配合有關部門改進住房公積金的管理和投資運營模式，盡快推動《住房公積金管理條例》的修訂。
記者從廣州公積金管理中心等部門了解到，目前仍未接到相關通知，“公積金入市，并非短期可有突破進展。”
“救市”還是“增值”？
一石激起千層浪，高達2萬余億元規(guī)模的住房公積金啟動入市，市場眾說紛紜。
——“救市”說。
有專家表示，公積金、養(yǎng)老金的入市，是給股市托底，提振股市信心。但金融業(yè)內人士表示，無論是從金額規(guī)模還是可能的投資渠道，出于資本保值的考慮，公積金的投資都不能是“激進”模式，對于股市的提振停用有限。
——“增值”說。
長期以來，按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，現(xiàn)行公積金的投資渠道只有銀行存款和購買國債。公積金繳存“負收益”的問題一直被公眾詬病。
按照現(xiàn)行的公積金管理模式，公眾繳存公積金享受的利率分兩種，金額繳存一年以上的按照三個月定期利率計算，繳存不足一年的部分按照三個月活期利率計算。據(jù)此，以央行制定的三個月定期存款基準利率2.85％為標準，1萬元公積金，一年的利息所得也就200多元，“連CPI都跑不贏，對限購以后無法買房的人來說，就干等貶值。”廣州市市民黃學章表示。
兩萬億公積金準備入市 三大問題仍待理順整合
尚有三大問題仍不明確
記者梳理發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)在證監(jiān)會只是提出了改革初步意向，尚有三大問題仍不明確。
首先就是法律程序還未理順。住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是1998年執(zhí)行住房分配改革后的主要形式之一，分為個人和所在單位繳存兩部分，由各地公積金管理中心統(tǒng)一管理。雖然理論上住房公積金屬于‘互助基金’，但實際上并不像社保基金一樣進入全國大盤子統(tǒng)籌，而是一人一賬，歸屬繳納者本人所有，只是由公積金管理機構管理用于?？顚Ｓ?，他人無權動用。
近年來，各地對于公積金增值部分支出的最大創(chuàng)新也就是支援廉租房等保障性安居工程建設，由于與已有《住房公積金管理條例》規(guī)定存在差異，尚且引發(fā)學界的不同看法。
“證監(jiān)會提出公積金入市，幫我們理財保值固然是好事，但說白了，公積金是老百姓自己的錢，他們有沒有和我們這些所有人商量，經(jīng)我們同意了嗎？”記者采訪的上述廣州市民表示。
其次，有專家質疑“入市”能否解決長期以來公積金“負收益”問題，盈虧如何承擔？管理學院教授肖俊認為，入市后繳存人能否享受相應增值收益？投資有風險，賠了，又由誰承擔？涉及公眾切身利益的改革，改革的公平性必須經(jīng)過廣泛論證和公眾參與。
此外，部門間協(xié)調如何配合。記者了解，證監(jiān)會并不是公積金管理中心的主管部門，公積金的“真正婆婆”是住建部。而記者從一些地方公積金管理機構了解到，他們尚未接到主管部門的明確通知。一位在公積金管理機構工作的人士對記者表示，隨著各地房價不斷上漲，目前各地紛紛提高公積金貸款額度，公積金貸款的支出不斷增加，公積金池子里“蓄的水”看著很大，其實不多，有多少能再入市？
▲▲專家觀點
值得嘗試 但不應盲目樂觀
中央財經(jīng)大學金融學院黨委副書記李德峰：推動住房公積金入市，首先要明確目的。如果是為了保值增值，是值得嘗試的，但如果是為了救市，那出發(fā)點就是錯的。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍：國外只有新加坡等少數(shù)國家有住房公積金制度，單純類比并沒有太多國際慣例可循。但國外社保基金、退休基金、企業(yè)年金等長期資金入市的機制已非常成熟，這些長期資金與我國的住房公積金有很多相似之處，從長遠看來，住房公積金入市仍是大勢所趨。
平安證券首席策略分析師羅曉明：住房公積金入市，可以對我國A股市場可以起到一定的穩(wěn)定作用，但其市場影響，不應盲目夸大：首先，我國住房公積金在管理上較為分散，統(tǒng)籌入市仍需要一個過程；其次，對于住房公積金來講，入市只是多了一個投資渠道，要不要入市投資，有多少資金流入，主動權并不在證監(jiān)會，即使入市對A股市場的影響力也非常有限。
中央財經(jīng)大學民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯：即使對于個人來講，也很少有人拿準備買房的錢去炒股。住房公積金涉及國計民生，公積金投資必須以保本為先，增值為次。在投資上，應以“穩(wěn)”字為先，選擇價值投資，而不是投機炒作。入市資金的比例應嚴格限制，循序漸進，防止風險放大。
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