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四川省有力推進(jìn)住房公積金項(xiàng)目貸款試點(diǎn)工作側(cè)記
2017-06-05 08:00:02
無(wú)憂保
四川省第一、二批獲準(zhǔn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的共有成都、攀枝花、德陽(yáng)、南充4個(gè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè)、貸款額度32.69億元，。截至2015年11月底，回收資金過(guò)半，實(shí)現(xiàn)了到期回收率保持在100%，完成主體施工項(xiàng)目近100%，工程項(xiàng)目到期交付使用率保持在100% 三個(gè)百分百；確保了沒(méi)有發(fā)生逾期、沒(méi)有發(fā)生工程質(zhì)量事故、沒(méi)有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。 住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作存在貸款項(xiàng)目數(shù)量較多、資金使用較為復(fù)雜、監(jiān)管措施不易到位的特點(diǎn)，四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和4個(gè)試點(diǎn)城市強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)，通過(guò) 選、 審、 調(diào)、 管等關(guān)鍵詞，促進(jìn)了貸款資金安全運(yùn)行和有效使用，實(shí)現(xiàn)了住房公積金結(jié)余資金使用的良性循環(huán)。 嚴(yán)格選擇項(xiàng)目，確保貸款資金和工程建設(shè)相匹配。 總結(jié)第一批試點(diǎn)城市攀枝花市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇是試點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)。在擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，四川省尤其重視試點(diǎn)項(xiàng)目的組織和選擇，通過(guò) 四看七查嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)。 四看即一看試點(diǎn)項(xiàng)目是否拆遷為凈地，二看開(kāi)工條件是否具備，三看規(guī)劃配套是否完備，四看有沒(méi)有影響工程建設(shè)進(jìn)度的重大因素。 七查即一查試點(diǎn)項(xiàng)目是否納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)計(jì)劃，二查立項(xiàng)是否合規(guī)，三查四證是否齊全，四查借款人是否符合試點(diǎn)政策要求，五查抵押物是否落實(shí)，六查資料是否完整規(guī)范，七查還款計(jì)劃及風(fēng)險(xiǎn)防控措施。由于四川省試點(diǎn)城市受地域或規(guī)劃限制，試點(diǎn)項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)，投資小，貸款額度也小。經(jīng)過(guò)多次實(shí)地到施工現(xiàn)場(chǎng)，上萬(wàn)份項(xiàng)目資料審核、調(diào)整、修改，所篩選項(xiàng)目為后續(xù)順利發(fā)放貸款奠定了良好的基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)年期發(fā)放貸款、當(dāng)年期進(jìn)入或完成項(xiàng)目主體施工、當(dāng)年期開(kāi)始回收貸款資金，促進(jìn)了貸款資金安全運(yùn)行和有效使用。 建立預(yù)審制度，確保有序發(fā)放項(xiàng)目貸款。 為了保證項(xiàng)目貸款 中心提交、省級(jí)初審、部級(jí)復(fù)審順利通過(guò)發(fā)放貸款，提高通過(guò)率，減少退回率，四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房公積金監(jiān)管處在貸款發(fā)放和支付環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目貸款預(yù)審制度。主要審查項(xiàng)目貸款資料的完整性、合規(guī)性以及項(xiàng)目審查審批程序的合規(guī)性。首先，中心報(bào)送項(xiàng)目貸款資料，由省級(jí)監(jiān)管部門預(yù)審。其次，省級(jí)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，再由住房公積金管理中心在業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)上提交給省級(jí)監(jiān)管部門初審。最后，省級(jí)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由省級(jí)監(jiān)管部門在運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)上提交給住房城鄉(xiāng)建設(shè)部復(fù)審。資料信息不符合 三性要求不得提交上線；資料預(yù)審沒(méi)有通過(guò)不得提交上線。這樣，有效地提高了項(xiàng)目貸款資料質(zhì)量和通過(guò)率。 合理調(diào)整項(xiàng)目，確保項(xiàng)目工程建設(shè)資金需求。 依據(jù)工程進(jìn)度和資金需求實(shí)際，適時(shí)合理調(diào)整項(xiàng)目。四川省共有3個(gè)試點(diǎn)城市調(diào)整了試點(diǎn)項(xiàng)目。成都由于部分試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求減少，調(diào)減4個(gè)項(xiàng)目貸款額度、調(diào)增1個(gè)項(xiàng)目。成都試點(diǎn)項(xiàng)目由原來(lái)6個(gè)增加到7個(gè)。德陽(yáng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于八角五區(qū)保障性棚改房工程進(jìn)度調(diào)整，開(kāi)工時(shí)間不確定，而八角四區(qū)保障性棚改房即將封頂，急需資金支持。貸款項(xiàng)目將八角五區(qū)保障性棚改房調(diào)整為八角四區(qū)保障性棚改房。南充由于白土壩公租房項(xiàng)目已完成主體結(jié)構(gòu)施工，雙女石公租房項(xiàng)目已建成并投入使用，兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金已全部到位，無(wú)需貸款資金支持，調(diào)減2個(gè)項(xiàng)目、調(diào)增1個(gè)項(xiàng)目。 強(qiáng)化貸后管理，確保資金正常使用和安全回收。 貸款發(fā)放是貸后資金管理的起點(diǎn)，支付是保障貸款資金專款專用的關(guān)鍵。在支付階段，四川省采取支付分級(jí)監(jiān)管辦法，特別重視首次支付，重點(diǎn)核查業(yè)務(wù)規(guī)范之外的材料，做到 四核查，一是對(duì)常規(guī)主體支付，主要核查工程施工合同及其他專業(yè)施工協(xié)議，確保支付交易對(duì)手不發(fā)生偏差，確保資金流向從借款人到施工單位。二是對(duì)代建單位支付，重點(diǎn)核查代建協(xié)議或代建會(huì)議紀(jì)要的真實(shí)性和合規(guī)性，確保資金流向從借款人到代建單位或施工單位。三是對(duì)財(cái)政墊資支付，重點(diǎn)核查財(cái)政墊支使用情況，并要求財(cái)政部門出具相關(guān)證明文件，確保資金流向從借款人到政府財(cái)政部門。四是對(duì)政府回購(gòu)支付，重點(diǎn)核對(duì)回購(gòu)協(xié)議的真實(shí)性和合規(guī)性，并要求政府部門出具相關(guān)證明文件，確保資金流向從借款人到施工單位。 攀枝花、德陽(yáng)、南充市建立了試點(diǎn)項(xiàng)目貸后檢查工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，每季度對(duì)所有貸款項(xiàng)目開(kāi)展貸后檢查，分析、評(píng)價(jià)、預(yù)警貸款風(fēng)險(xiǎn)，形成項(xiàng)目貸后檢查報(bào)告。尤其是南充市建立了由審計(jì)局、銀行、住房公積金管理中心三方組成的聯(lián)合預(yù)控制度，對(duì)于項(xiàng)目貸款發(fā)放、貸款使用以及工程進(jìn)度都要審查，只有審查合規(guī)后貸款才撥付使用，確保貸款無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。 成效初現(xiàn)資金使用實(shí)現(xiàn)良性循環(huán) 住房公積金項(xiàng)目貸款，不僅緩解了地方政府資金壓力，還實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年放款當(dāng)年基本完成項(xiàng)目工程主體施工，促進(jìn)了住房公積金結(jié)余資金使用的良性循環(huán)。 擴(kuò)大了公積金使用范圍。四川省4個(gè)試點(diǎn)城市中，成都發(fā)放項(xiàng)目貸款占當(dāng)年（2013年）保障性住房建設(shè)投資40%、占建房套數(shù)59%，攀枝花市占當(dāng)年投資38%、占建房套數(shù)51%，德陽(yáng)市占當(dāng)年投資52%、占建房套數(shù)40%，南充市占當(dāng)年投資13%、占建房套數(shù)18.2%，有效地支持了保障性住房建設(shè)。 中低收入家庭得實(shí)惠。截至2015年11月底，全省共完成試點(diǎn)項(xiàng)目主體施工項(xiàng)目和已交付使用項(xiàng)目42個(gè)，占試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)97.67%，正在進(jìn)行主體施工項(xiàng)目1個(gè)，占試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)2.33%。通過(guò)公積金項(xiàng)目貸款，資金使用與工程進(jìn)度匹配，全省共有8.5多萬(wàn)戶中低收入家庭喬遷新居，得到當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)。 提高了住房公積金使用效率。除成都住房公積金管理中心外，攀枝花、德陽(yáng)、南充3個(gè)試點(diǎn)城市，項(xiàng)目貸款占當(dāng)年個(gè)貸總額（2013年）比例分別為1.04%、72.60%和43.08%，有效地提高了住房公積金使用效率，增加了住房公積金增值收益，同時(shí)也減少了政府財(cái)政資金壓力。
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