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揚(yáng)州住房公積金破繭化蝶突破跨越的8年
2017-06-08 08:00:02
無憂保
揚(yáng)州住房公積金制度建制20多年來，特別是近8年來，隨著《住房公積金管理?xiàng)l例》等系列法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，揚(yáng)州住房公積金中心在管理體制、監(jiān)管體系、運(yùn)作規(guī)則、法制建設(shè)改革創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)以及理論研究等方面有了較大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了破繭化蝶的突破跨越，為加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)、改善職工住房條件、建立健全住房保障制度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。 一、住房公積金管理體制趨于完善 決策體制建立完善。科學(xué)決策機(jī)制逐步形成，建立了決策聽證制度，管委會(huì)有效發(fā)揮了民主決策、科學(xué)決策的作用； 管理機(jī)構(gòu)調(diào)整到位。管理中心按照 四統(tǒng)一原則建立了對(duì)分中心、管理部的內(nèi)部授權(quán)管理制度，制定了住房公積金歸集、提取、使用、核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高了住房公積金管理水平； 監(jiān)管體系基本形成。管理中心自覺接受管委會(huì)、財(cái)政、審計(jì)、人行等行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，建立了中心內(nèi)部業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)稽核審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)部門與管理中心的信息聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。8年來全系統(tǒng)沒有發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)違法的人和事，歷史遺留問題基本化解，受到審計(jì)部門充分肯定和高度評(píng)價(jià)。 管理透明度明顯提高。開發(fā)發(fā)放住房公積金繳存卡、定制對(duì)賬單、查詢系統(tǒng)、完善社會(huì)公告、定期披露公積金管理使用信息、開通了住房公積金信息網(wǎng)、12329服務(wù)熱線、微信公眾平臺(tái)。 二、住房公積金業(yè)務(wù)穩(wěn)步快速發(fā)展 （一）制度覆蓋面不斷擴(kuò)大。8年來，始終堅(jiān)持把制度擴(kuò)面作為維護(hù)職工權(quán)益的出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)住房公積金事業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)，多措并舉，綜合施策，克難攻堅(jiān)，積極推進(jìn)。至2014年底，全市共有12749個(gè)單位辦理了住房公積金繳存登記，實(shí)際繳存職工人數(shù)達(dá)68.72萬人。住房公積金制度覆蓋范圍逐步從國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體企業(yè)職工擴(kuò)大到股份制企業(yè)、外資企業(yè)、非公企業(yè)職工和自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員等。實(shí)際繳存職工人數(shù)在起步之初20多萬人的基礎(chǔ)上，1997年超過30萬人，2007年突破40萬人，2010年突破了50萬人，2012年突破了60萬人。繳存職工人數(shù)變化情況清楚地勾勒出這種跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從30多萬人增加到40多萬人用了10年時(shí)間，從40多萬人增加到50多萬人只用了3年時(shí)間，從50萬人到60萬人只用了2年時(shí)間。 （二）歸集量持續(xù)遞增。在推進(jìn)住房公積金制度進(jìn)程中，緊緊抓住歸集這個(gè) 龍頭，至2014年底，全市住房公積金累計(jì)歸集總額達(dá)到280.25億元，余額129.77億元?；仡?0多年住房公積金年歸集額變化情況的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以看出，全市住房公積金年度歸集額實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。起步之初僅為1000多萬元，用了5年時(shí)間，于1996年才以年歸集額1.42億元首次跨過億元門檻；2006年，實(shí)現(xiàn)年歸集額11.5億元，花了10年時(shí)間登上了年歸集額過10億元的新臺(tái)階；2009年，年歸集額實(shí)現(xiàn)20.02億元，僅用了3年時(shí)間就再次躍上一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)了累計(jì)歸集總額超百億元的新跨越；2014年，住房公積金年歸集額達(dá)到了47.16億元，預(yù)計(jì)2015年可以實(shí)現(xiàn)年歸集額50億元大關(guān)，保持了年均近20%的增長(zhǎng)幅度。 （三）使用率顯著提升。8年來，從支持住房制度改革和住房保障的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提高住房公積金的使用效率，充分發(fā)揮住房公積金對(duì)支持住房建設(shè)、提高職工購(gòu)建房能力的作用。 1.提取使用。至2014年底，全市住房公積金累計(jì)提取總額達(dá)到150.48億元，占住房公積金累計(jì)歸集總額的58.6%，為有效發(fā)揮住房公積金對(duì)繳存職工涉房消費(fèi)的支持作用，加大了對(duì)繳存職工特別是低收入職工提取使用的政策支持力度。2007年，全市住房公積金當(dāng)年提取額首次超過10億元。2014年，住房公積金當(dāng)年提取額達(dá)到27.66億元的歷史最高點(diǎn)，這一年的提取額就相當(dāng)于至2003年12年提取總額的2.6倍。 2.貸款使用。在1992年實(shí)行住房公積金制度的當(dāng)年只為16名職工辦理個(gè)人住房公積金貸款25萬元。至2014年底，已累計(jì)為近11萬名職工辦理個(gè)人住房公積金貸款209.96億元，貸款余額116.57億元。比照歷年的貸款數(shù)據(jù)，1992年至2001年的前10年，個(gè)人住房公積金貸款的使用量相對(duì)較低，2001年全市個(gè)人住房公積金年度貸款額僅為1.14億元。2006年，全市年個(gè)人住房貸款額達(dá)到11.24億元，首次跨過10億元的臺(tái)階，個(gè)貸比率也從2002年的16%提高到51.6%，首次超過50%。2014年，全市當(dāng)年個(gè)人住房公積金貸款數(shù)額、個(gè)貸比率兩項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到32億元、89.8%的歷史最高點(diǎn)。個(gè)人住房公積金貸款數(shù)額的跨越式增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了住房公積金制度對(duì)解決職工住房問題的幫助及促進(jìn)作用，有效提高了繳存職工的住房消費(fèi)能力和住房保障水平。 （四）增值收益持續(xù)較快增長(zhǎng)。隨著住房公積金歸集量的增長(zhǎng)和資金使用效率的提高，全市住房公積金增值收益保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。在1999年實(shí)現(xiàn)增值收益1055萬元首次過千萬元的基礎(chǔ)上，2007年以5961萬元實(shí)現(xiàn)增值收益過5000萬的新跨越，2009年則以1.01億元首次實(shí)現(xiàn)增值收益過億元的新突破,2014年增值收益2.78億元，攀上一個(gè)新的高峰。至2014年底，全市累計(jì)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金5.34億元，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金充足率達(dá)到4.6%，為有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保證。累計(jì)提取廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金3.07億元，為保障全市最低收入家庭的基本住房需求發(fā)揮了重要作用。 三、改革創(chuàng)新舉措業(yè)內(nèi)領(lǐng)先 （一）總結(jié)形成住房公積金制度擴(kuò)面推進(jìn)機(jī)制。形成了政府行政推動(dòng)、輿論宣傳發(fā)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、目標(biāo)考核驅(qū)動(dòng)、行政執(zhí)法促動(dòng)、擴(kuò)面操作主動(dòng)六方面的長(zhǎng)效擴(kuò)面工作推進(jìn)機(jī)制，為有效推進(jìn)住房公積金制度擴(kuò)面工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。 （二）科學(xué)設(shè)計(jì)住房公積金使用項(xiàng)目。一是提高貸款最高額度。2009年，就把最高額度提高到個(gè)人最高30萬元，夫妻雙方最高50萬元的水平，最大限度支持職工住房消費(fèi)；2011年，又出臺(tái)了進(jìn)城務(wù)工人員、勞務(wù)派遣人員和個(gè)人繳存者等靈活就業(yè)人員繳存住房公積金的規(guī)定，幫助城鎮(zhèn)中低收入職工解決住房困難；二是推進(jìn)農(nóng)民工建制繳存，儀征市政府年初專門出臺(tái)文件，推動(dòng)農(nóng)民工住房公積金建制繳存，取得初步效果，江都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層住房公積金服務(wù)站，打通為基層服務(wù)的 最后一公里。三是較早出臺(tái)了 逐月提取還貸、 商轉(zhuǎn)公、提取住房公積金支付房租、物業(yè)費(fèi)、大病醫(yī)療提取等一系列提取及貸款優(yōu)惠政策，為繳存人提供了有效的公積金紅利。 （三）積極發(fā)揮支持住房保障作用。做好 窮人公積金文章，全面調(diào)查全市低收入家庭的住房現(xiàn)狀、需求情況及住房公積金建制情況，認(rèn)真分析研究公積金制度政策支持的主要問題，創(chuàng)新思維，切實(shí)處理制度規(guī)定與客觀實(shí)際的矛盾，形成了讓更多的低收入人群建制、使用上支持傾斜，服務(wù)上優(yōu)先方便的政策建議。揚(yáng)州市政府2011年以揚(yáng)府發(fā)8號(hào)文件出臺(tái)了 關(guān)于住房公積金制度支持城鎮(zhèn)低收入職工解決住房困難的若干意見，中心的調(diào)研報(bào)告獲得當(dāng)年揚(yáng)州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。 （四）不斷完善住房公積金制度的公平性。2013年，對(duì)全市住房公積金歸集繳存和使用情況進(jìn)行了全面調(diào)查，對(duì)公平性問題又進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了 關(guān)于揚(yáng)州市住房公積金制度公平性問題的調(diào)查報(bào)告并提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金歸集管理促進(jìn)繳存公平的意見》。 （五）改革完善住房公積金管理服務(wù)。中心以唱響優(yōu)質(zhì)服務(wù)主題歌、唱好管理服務(wù)兩首歌為主線，先后開展了 優(yōu)質(zhì)服務(wù)我先行，能力作風(fēng)上水平、 住房公積金服務(wù)進(jìn)萬家、 同創(chuàng)滿意公積金，共建靚麗風(fēng)景線等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金管理服務(wù)工作，樹立住房公積金中心良好的社會(huì)形象。投入了8000多萬元，對(duì)市中心和6個(gè)分中心、管理部住房公積金服務(wù)窗口進(jìn)行了環(huán)境改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新服務(wù)大廳功能更齊更全、交通停車更加便捷，布局更為合理，新設(shè)了銀行和擔(dān)保服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了 一站式、一條龍服務(wù)目標(biāo)，公積金業(yè)務(wù)全部實(shí)行綜合柜員制，增設(shè)了綠色通道，配全了便民服務(wù)設(shè)施。目前正在研究推進(jìn)主城區(qū)住房公積金一城三點(diǎn)、同城通辦、就近就便服務(wù)工作，落實(shí)廣陵管理部業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開辦的各項(xiàng)工作。重視加強(qiáng)服務(wù)窗口軟環(huán)境建設(shè)，精心打造具有揚(yáng)州公積金特色的 傾心、貼心、盡心、細(xì)心、真心 五心服務(wù)品牌；創(chuàng)造了對(duì)中心窗口、銀行服務(wù)窗口、擔(dān)保窗口工作人員的統(tǒng)一培訓(xùn)發(fā)證、持證上崗、定期年檢的窗口工作人員統(tǒng)一管理制度；建立健全了 首問負(fù)責(zé)制、 一次性告知制度、 延時(shí)服務(wù)制度、 預(yù)約服務(wù)制度、 周六工作制度等一系列便民服務(wù)制度，人性化服務(wù)職工，滿足職工多元需求。 （六）理論研究成效顯著。中心高度重視住房公積金理論和政策的研究，于2009年成立了省內(nèi)唯一全國(guó)不多的地市級(jí)住房公積金管理研究會(huì)，為全系統(tǒng)干部職工培育和養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)、勤思考、多實(shí)踐良好氛圍提供了有效平臺(tái)，并成為揚(yáng)州為數(shù)不多的先進(jìn)學(xué)會(huì)，獲得了學(xué)會(huì)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，創(chuàng)辦了在業(yè)內(nèi)有一定影響的會(huì)刊《住房公積金通訊》，形成了一批高質(zhì)量的理論調(diào)研成果，近年來，共在市級(jí)以上報(bào)紙、雜志上發(fā)表論文、報(bào)告400多篇，其中 織就支持住房保障的公積金網(wǎng)——兼論《條例》修改獲江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研討會(huì)一等獎(jiǎng)， 論我國(guó)住房公積金立法若干問題獲揚(yáng)州市行政法制征文一等獎(jiǎng)， 住房公積金制度支持低收入職工解決住房困難調(diào)研報(bào)告獲揚(yáng)州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)等。這些調(diào)研成果一方面為住房公積金制度改革和《條例》修訂獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)出揚(yáng)州聲音，一方面推動(dòng)住房公積金實(shí)踐創(chuàng)新，其中關(guān)于住房公積金制度擴(kuò)面、支持城鎮(zhèn)低收入職工解決住房困難、住房公積金制度公平性和封存賬戶調(diào)查報(bào)告等都轉(zhuǎn)化成政府政策措施，促進(jìn)了住房公積金工作水平的不斷提升。 四、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)效果明顯 8年來，揚(yáng)州中心以文明創(chuàng)建為抓手，扎實(shí)推進(jìn)全系統(tǒng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)各項(xiàng)工作，獲得了全國(guó)巾幗文明崗、江蘇省文明單位、江蘇省青年文明號(hào)、江蘇省巾幗文明崗、揚(yáng)州市文明行業(yè)、揚(yáng)州市文明單位等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)個(gè)人，在作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)管理綜合考評(píng)中由排名倒數(shù)不斷進(jìn)位，先后兩次被評(píng)為市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)管理綜合考評(píng)表揚(yáng)單位，2014年獲先進(jìn)單位稱號(hào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住建廳和市委、市政府高度肯定和評(píng)價(jià)，住房公積金業(yè)內(nèi)同行也紛紛點(diǎn)贊，有關(guān)工作做法被新華社、新華日?qǐng)?bào)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簡(jiǎn)報(bào)向全國(guó)、全省推介。 8年，在歷史的長(zhǎng)河中只是短暫的瞬間，在揚(yáng)州住房公積金制度發(fā)展的進(jìn)程中已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，實(shí)現(xiàn)了從破繭到成蝶，從突破到跨越的巨變。繼往是為了開來，回顧總結(jié)是為了更好地前行，我們回顧、梳理、解讀、審視揚(yáng)州住房公積金制度走過的歷程，是為了深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和完善制度，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，更好地找準(zhǔn)定位，發(fā)揮住房公積金制度的更大作用。
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