0571-22931819
張泓銘委員：住房公積金可改名“個(gè)人住房基金”
2017-06-11 08:00:03
無憂保
在今年兩會上，全國政協(xié)委員、上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員、研究員張泓銘明確提出，應(yīng)該對住房公積金制度進(jìn)行充分改革。 張泓銘委員介紹說，中國的住房公積金制度1991年發(fā)端于上海，迄今已有20多年的歷史。該制度對于改革舊的住房制度、推動住房商品化、改善城鎮(zhèn)居民的居住水平，起到了重要的作用。在20多年的發(fā)展歷程中，住房公積金制度本身的一些矛盾和弊端也以錯(cuò)綜復(fù)雜的形式顯現(xiàn)，以至于現(xiàn)在有些地方甚至提出要廢止該制度。 目前，中國仍然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，解決城鎮(zhèn)居民住房的歷史任務(wù)尚未全部完成；住房公積金制度在解決這一歷史任務(wù)中，仍然而且應(yīng)該發(fā)揮重要的作用；但，對住房公積金制度的根本性弊病，應(yīng)正視并進(jìn)行充分改革，而非小修小補(bǔ)。 住房公積金可改名為 個(gè)人住房基金 對于住房公積金制度的改革，張泓銘委員提出了5點(diǎn)建議。首先是要明確住房公積金的私人產(chǎn)權(quán)屬性。現(xiàn)行公積金條例載明， 職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有， 任何單位和個(gè)人不得挪作他用。很清楚，住房公積金的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是私人。所以，公積金、公積金，名為公、實(shí)為私，其中沒有一丁點(diǎn)兒公的因素。因此，也不妨將住房公積金正式改名為 個(gè)人住房基金。 如果循著該思路來管理住房公積金，事情就要好辦得多、順得多。張泓銘委員稱，但條例在后面卻違反該思路，規(guī)定了類似于管理公共資金的條款。典型的如第二十九條規(guī)定，要將住房公積金的增值收益余額，用于 建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。在實(shí)際工作中，這一管理公共資金的錯(cuò)誤思路又有不同程度、不同形式的發(fā)展，以至于造成眾多的矛盾。 住房公積金限于區(qū)域內(nèi)互助 張泓銘委員提出，還要明確住房公積金限于區(qū)域內(nèi)的互助性。 張泓銘委員提出，住房公積金限于區(qū)域內(nèi)的互助，應(yīng)該有兩個(gè)原則：首先，住房公積金設(shè)立的目的是解決居民住房問題，所謂的住房問題應(yīng)該是指自住需求，而非投資性、更非投機(jī)性需求，言下之意是當(dāng)居民已經(jīng)解決了自己的居住問題以后，是不能貸款動用公積金互助購買住房的。其次，住房公積金可以向區(qū)域內(nèi)收入較低、住房更加困難的公積金繳交者傾斜，這是人心向善、護(hù)弱的慈善要求，是全體公積金繳交者樂于接受的。 搞清民眾與政府關(guān)于公積金的關(guān)系 張泓銘委員表示，民眾同政府在住房公積金上是委托和被委托的關(guān)系。 這一問題，在條例中沒有被明確提及，實(shí)際上是被基本否定的?！稐l例》中的條款，大量反映的是政府的管理權(quán)力。張泓銘委員稱，多年的實(shí)踐說明，在住房公積金問題上，政府依托《條例》處于強(qiáng)勢地位。而作為公積金繳交者的民眾，作為私有財(cái)產(chǎn)公積金的主人卻處于弱勢地位。 在住房公積金問題上，民眾同政府是委托和被委托關(guān)系。住房公積金屬于私人資產(chǎn)的集合，其重大問題的決策權(quán)當(dāng)然應(yīng)該由私人集合來決定。 張泓銘委員表示，根據(jù)上述道理，在顧及歷史事實(shí)的前提下，公積金制度至少要作如下改革：首先，從全國到地方大幅度增加各級公積金管理(即決策)委員會中的民意代表和純粹的專家學(xué)者至大部分比例，大幅度減少但保留較小比例的官員。其次，明確公積金管理(即決策)委員會同政府之間的先后程序關(guān)系。再次，立即向全社會公開公積金的運(yùn)行狀況，除了區(qū)域公積金情況繼續(xù)保持公開之外，還要開始或恢復(fù)公開全國公積金的情況。 住房公積金投資要重安全性 張泓銘委員認(rèn)為，住房公積金的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系是區(qū)域內(nèi)互助，即通過 低存低貸互相幫忙，保本為先，不求盈利或盈利為次。但是，對于外部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須按商業(yè)原則來處理，即對區(qū)域外使用者或區(qū)域內(nèi)非公積金繳交者要使用公積金資金者，或公積金要投資于這些使用者領(lǐng)域，必須要取得盈利。 住房公積金的外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)該實(shí)行商業(yè)盈利原則，這不僅是市場經(jīng)濟(jì)的一般要求，而且有著客觀的可能。不管公積金是何種富?；虺恋?，都有可能也應(yīng)該運(yùn)用投資工具為繳交者牟利。但要將其安全性放在首位。 住房公積金與住房保障也是商業(yè)關(guān)系 近來國家正在試點(diǎn)住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，關(guān)于住房公積金與住房保障的關(guān)系，張泓銘委員表示，對外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)行商業(yè)盈利原則，這是住房公積金外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一般原則，但有個(gè)別特殊。這種特殊性，唯一的可以體現(xiàn)在對住房保障的關(guān)系上，即對借貸用于住房保障的資金可以在商業(yè)盈利的前提下給予些許優(yōu)惠。 除了對住房保障之外，對其他的外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系，住房公積金是無法優(yōu)惠的。這是由住房公積金是為解決住房問題這一唯一目的決定的，也是由住房公積金是私人財(cái)產(chǎn)這一性質(zhì)所決定的。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
