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標(biāo)簽： 公積金
廣西：讓公積金惠及更多非公企業(yè)職工
2017-06-15 08:00:02
無憂保
12月16日小編獲悉，日前廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一個住房公積金課題組的《廣西住房公積金制度擴(kuò)面研究》顯示，自我區(qū)建立住房公積金制度以來，覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至今年10月，廣西城鎮(zhèn)職工有248.17萬人繳存住房公積金，占在崗職工的95%，但住房公積金制度覆蓋面依然偏低。 公積金圓了32萬家庭住房夢 大學(xué)畢業(yè)后，市民余先生在南寧一家公司上班。由于手頭資金不夠，去年買房子時，余先生交了首付后，用公積金進(jìn)行按揭還房貸。 現(xiàn)在我每個月的公積金是435元，房貸每個月月供1315元，用公積金貸款買房，我每個月的生活壓力并不大。余先生說。 這是我區(qū)住房公積金制度圓市民安居夢的一個縮影。為了解我區(qū)近幾年住房公積金制度建立的情況，課題組對2007~2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。 數(shù)據(jù)分析顯示，2007年，全區(qū)建立住房公積金制度職工人數(shù)為187.27萬人，2011年達(dá)到236.8萬人，比2007年末增長了26%。截至2011年底，按在崗職工計(jì)算的建立住房公積金制度職工覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90.6%，南寧、桂林、北海、貴港、防城港、百色6個城市超過90%，隨著住房公積金制度覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，越來越多的勞動者參與了住房公積金的繳存，通過資金積累和貸款互助，住房公積金大大地提高了繳存職工的住房消費(fèi)能力，幫助繳存職工有效地解決了住房問題。截至今年10月底，廣西歷年累計(jì)繳存住房公積金總額突破1000億元，達(dá)到1011.8億元。全區(qū)累計(jì)有近32萬戶家庭，利用住房公積金貸款圓了住房夢。 非公人員覆蓋率偏低 雖然我區(qū)住房公積金制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，不過依然偏低，仍有不少職工沒有參與住房公積金的繳存。 研究調(diào)查顯示，雖然按照在崗職工計(jì)算，2011年底全區(qū)參加住房公積金繳存的職工覆蓋率達(dá)到90.6%，但由于城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員不納入在崗職工的統(tǒng)計(jì)范圍，如果加上100萬私營企業(yè)從業(yè)人員，那么真正參加住房公積金繳存的職工覆蓋率只有65.3%。全部參加住房公積金制度的職工只有236.8萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于483.75萬人的全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)。 課題組相關(guān)人員介紹，從參加繳存的人員結(jié)構(gòu)來看，目前我區(qū)的住房公積金制度仍以行政事業(yè)單位、國有企業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底全區(qū)繳存住房公積金的職工所在單位分布情況為：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占44.3%，國有企業(yè)占21.99%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)占2.15%，三種公有制為主體類型的繳存職工人數(shù)占總繳存人數(shù)的比例達(dá)到68.44%，股份制等類型的繳存人數(shù)占25.49%，而城鎮(zhèn)私營及其他企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)組織的繳存人數(shù)占比不到5%。 由于住房公積金的覆蓋面狹窄，非公有制企業(yè)職工繳存面低，大量中、低收入的私營企業(yè)雇員未被納入到住房公積金政策保障體系中，最需要改善住房條件的這部分職工卻無法享受這一優(yōu)惠政策。 行政執(zhí)法缺少法規(guī)支持 據(jù)悉，國家《住房公積金管理?xiàng)l例》出臺已有10多年，依據(jù)《條例》，包括我區(qū)在內(nèi)的許多地方政府也出臺了一些具體的辦法和規(guī)定。但在實(shí)際工作中，住房公積金的行政執(zhí)法卻無法落實(shí)。 課題組相關(guān)人員介紹，《條例》仍有不少條款需要細(xì)化和明確，最典型的就是調(diào)查取證權(quán)的落實(shí)?！稐l例》雖然提供了對單位欠繳住房公積金申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的途徑，但在申請強(qiáng)制執(zhí)行前必須對單位欠繳的人員、金額等進(jìn)行計(jì)算和確認(rèn)。在實(shí)際操作中，執(zhí)法人員到欠繳單位進(jìn)行調(diào)查，往往由于沒有法定調(diào)查取證權(quán)，無人理睬，無法取證，欠繳單位拒不提供相關(guān)的資料，執(zhí)法人員束手無策，申請強(qiáng)制執(zhí)行程序無法啟動。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全區(qū)各地提請到法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件一共不超過5例，法院接受申請，強(qiáng)制執(zhí)行成功劃轉(zhuǎn)單位欠繳住房公積金的案件1例都沒有。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是《條例》剛性規(guī)定不足，缺少法規(guī)的支持，缺乏有效執(zhí)法手段，調(diào)查權(quán)無法落實(shí)，取證艱難等等，在當(dāng)前法制環(huán)境下執(zhí)法工作難以展開，各地成功的執(zhí)法案例報道也不多見。 雖然公積金管理部門做了大量的宣傳工作，還是顯得不到位，特別是在非公經(jīng)濟(jì)組織的范圍，利益的驅(qū)動致使企業(yè)不愿繳，不肯繳，一部分職工也不了解公積金制度的繳存要求和使用途徑。還有部分企業(yè)的職工思想顧慮較多，擔(dān)心自己的維權(quán)會導(dǎo)致失業(yè)，雖有需求，但不敢維權(quán)。 另一個重要原因是部分地方政府片面認(rèn)為只有社會養(yǎng)老保險是 硬杠子，住房公積金只屬于 軟指標(biāo)，甚至有部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，強(qiáng)勢推進(jìn)住房公積金可能影響招商投資環(huán)境。 如何破題還需多方入手 因此，通過制定配套相應(yīng)的法規(guī)條款，對上述問題制定詳細(xì)的操作規(guī)則，才能保障住房公積金行政執(zhí)法的實(shí)施，擴(kuò)大覆蓋面。課題組認(rèn)為，通過公積金立法，解決公積金有 規(guī)無 法的矛盾問題，從法律上保障職工的合法權(quán)益。同時，作為以后住房公積金制度建立的重點(diǎn)，應(yīng)從公有經(jīng)濟(jì)逐步向非公經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移，把這部分最需要住房公積金支持的群體納入到保障的范圍內(nèi)。 課題組表示，推行住房公積金制度光靠公積金管理部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各級政府應(yīng)將推動企業(yè)建立住房公積金制度、扶持職工解決住房問題列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，列入縣區(qū)政府及有關(guān)部門、企業(yè)考核目標(biāo)。同時，各相關(guān)部門要更廣泛地開展協(xié)調(diào)合作，形成合力。如建立信息共享機(jī)制，質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、人社、統(tǒng)計(jì)、工會等部門應(yīng)為住房公積金的繳存提供自身掌握的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，借助部門力量聯(lián)動，逐步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。 此外，還可以通過開展大型現(xiàn)場咨詢、大眾新聞媒體、網(wǎng)站、條幅標(biāo)語、電子顯示屏等方式，大力宣傳住房公積金的政策優(yōu)勢，增強(qiáng)各單位繳存住房公積金的法制意識和職工維權(quán)意識，提高公眾的社會認(rèn)知度。
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