實(shí)踐中，法院和住房公積金中心很難就公積金強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)成一致意見。法院認(rèn)為住房公積金屬于“職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)”，可以強(qiáng)制執(zhí)行；住房公積金中心以“住房公積金屬于職工長(zhǎng)期繳存的住房專項(xiàng)儲(chǔ)金”要求合法合理執(zhí)行。

執(zhí)行的難點(diǎn)在于公積金是“職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)”還是“住房專項(xiàng)儲(chǔ)金”。從二十多年的公積金發(fā)展來(lái)看，公積金兼具以上屬性。

當(dāng)公積金的主要表現(xiàn)為“職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)”屬性時(shí)，法院可依法強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)公積金主要表現(xiàn)為“專項(xiàng)住房資金”時(shí)，法院應(yīng)不予執(zhí)行。

1、在無(wú)公積金貸款未結(jié)清的情況下，只要符合公積金個(gè)人提取條件，公積金一般表現(xiàn)為“職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)”屬性。

符合公積金個(gè)人提取的條件，公積金主要的外在表現(xiàn)是 “職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)”，為避免職工提取公積金轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)，法院一般可以強(qiáng)制執(zhí)行。但法院也應(yīng)考慮職工是否擁有自住住房，若職工沒(méi)有自住住房，即便職工符合提取條件，法院也不應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)闆](méi)有基本自助住房，該筆資金應(yīng)優(yōu)先用于職工基本自住住房問(wèn)題，此時(shí)該筆資金主要屬性表現(xiàn)為 “住房專項(xiàng)儲(chǔ)金”。

同理，只要職工符合銷戶提取要件，有可能提取公積金逃避債務(wù)，公積金管理中心就應(yīng)配合法院對(duì)該筆資金凍結(jié)，等待法院判決，并依法對(duì)該筆資金強(qiáng)制執(zhí)行。

2、在衡量公積金的“住房專項(xiàng)儲(chǔ)金”屬性時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮公積金的“互助性”。

公積金均為繳存單位和職工繳納。職工需要購(gòu)買基本住房作公積金貸款時(shí)，貸到的金額實(shí)際為其他職工提供的儲(chǔ)金。那么當(dāng)其他職工需要作貸款時(shí)，先前貸款的職工即使已將公積金貸款結(jié)清也不可輕易提取公積金。因?yàn)樵撀毠へ?fù)有提供資金為后面職工貸款的義務(wù)。這就是公積金的“互助性”。

所以，職工公積金貸款未結(jié)清且公積金賬戶內(nèi)存有余額，法院不可強(qiáng)制執(zhí)行該筆余額。該公積金余額需要優(yōu)先還公積金貸款，是具有優(yōu)先還貸的儲(chǔ)金。“互助性”也是公積金“住房專項(xiàng)儲(chǔ)金”屬性的一部分。

3、實(shí)踐中已有法院與當(dāng)?shù)毓e金中心聯(lián)合，對(duì)公積金強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行系統(tǒng)分類

2012年5月11日重慶市高級(jí)人民法院和重慶市住房公積金管理中心聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干意見（試行）》，該《意見》將公積金強(qiáng)制執(zhí)行分分為9類：（1）退休的；（2）出境定居的；（3）調(diào)離本市或戶口遷出本市的；（4）職工與單位解除勞動(dòng)關(guān)系滿兩年未再就業(yè)的；（5）涉及住房消費(fèi)類債權(quán)債務(wù)糾紛（如購(gòu)買自住住房、償還購(gòu)房貸款本息以及支付房租引起的債務(wù)糾紛）；（6）將原有住房自行出賣又外出下落不明的；（7）申請(qǐng)執(zhí)行人為孤寡老人、孤兒、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村和城鎮(zhèn)享受最低生活保障的人員、沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人、患有重大或嚴(yán)重疾病的人；（8）執(zhí)行標(biāo)的屬于追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的、農(nóng)民工工資、人生損害賠償金；（9）婚姻、繼承、析產(chǎn)等案件的生效法律文書已對(duì)住房公積金作出明確分配并符合提取條件的。

其中第（1）（2）（3）（4）項(xiàng)職工均可銷戶提取公積金。在無(wú)公積金貸款未還清的情況下，公積金主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)屬性。

第（5）項(xiàng)為住房消費(fèi)類提取類別。在無(wú)公積金貸款未還清的情況下，職工有兩套或兩套以上的住房，公積金主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)屬性。

第（6）（9）項(xiàng)，公積金屬于個(gè)人遺產(chǎn)，屬于財(cái)產(chǎn)范圍，法院可強(qiáng)制執(zhí)行。

第（7）、（8）項(xiàng)屬于特殊事項(xiàng)，考慮申請(qǐng)人的家庭困難等情況而打破公積金專款專用的特性而作的強(qiáng)制執(zhí)行，法院應(yīng)謹(jǐn)慎執(zhí)行。

4、法院應(yīng)對(duì)公積金強(qiáng)制執(zhí)行承擔(dān)實(shí)質(zhì)審查的責(zé)任

因強(qiáng)制執(zhí)行本身是對(duì)公積金提取的挑戰(zhàn)，所以公積金中心在依據(jù)法院文件作出提取時(shí)，主要依靠的是法院的執(zhí)行文書。那法院理應(yīng)排除虛假訴訟特別是虛構(gòu)債務(wù)的訴訟，避免公積金流失。

判決書或裁定書應(yīng)寫明“合議庭經(jīng)過(guò)審慎地考慮，應(yīng)對(duì)xx的公積金強(qiáng)制執(zhí)行。”或者“有充分證據(jù)可證明強(qiáng)制執(zhí)行該職工公積金符合公積金繳存、提取及貸款政策”等文句。

綜上，公積金強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程應(yīng)對(duì)公積金的屬性進(jìn)行分析，綜合考慮“職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)”與“住房專項(xiàng)儲(chǔ)金”屬性，確保強(qiáng)制執(zhí)行公積金符合公積金繳存、提取及貸款政策，使公積金強(qiáng)制執(zhí)行健康有序發(fā)展。