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　　2013年5月，原告陸某駕駛電動(dòng)車上班途中發(fā)生交通事故受傷，隨后向被告B區(qū)人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。被告向陸某所在的A公司發(fā)出工傷認(rèn)定限期舉證通知書，A公司向被告提供了相關(guān)證據(jù)，以證明陸某事發(fā)時(shí)在別廠上班，并不是在A公司上班。被告于2013年8月23日作出工傷認(rèn)定中止通知書，并送達(dá)雙方。陸某認(rèn)為自己已經(jīng)向被告提供了相關(guān)材料，現(xiàn)在只因用人單位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系提出異議就中止工傷認(rèn)定不合法，故訴至法院，請(qǐng)求撤銷被告作出的工傷認(rèn)定中止通知書。

　　【分歧】

　　針對(duì)本案被告是否有權(quán)中止工傷認(rèn)定程序，有兩種不同意見(jiàn)：

　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)中止工傷認(rèn)定程序。因?yàn)椤蹲罡呷嗣穹ㄔ盒姓徟型リP(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請(qǐng)示的答復(fù)》（[2009]行他字第12號(hào)）明確說(shuō)“根據(jù)勞動(dòng)法第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)”。

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)有權(quán)中止工傷認(rèn)定程序?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議”，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行處理是仲裁部門的職權(quán)，不是工傷認(rèn)定部門的職權(quán)，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)不能越權(quán)。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)此問(wèn)題不應(yīng)一概而論，應(yīng)注意劃分工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)關(guān)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的界限，以決定工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)是否應(yīng)中止工傷認(rèn)定。

　　【評(píng)析】

　　勞動(dòng)關(guān)系的存在是工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)。對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系不能確定時(shí)，如果當(dāng)事人已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系的仲裁程序，勞動(dòng)行政部門可以中止認(rèn)定程序，待是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系確定后，再啟動(dòng)對(duì)是否構(gòu)成工傷的認(rèn)定程序。

　　在工傷認(rèn)定程序中，有時(shí)存在申請(qǐng)人與用人單位勞動(dòng)關(guān)系有爭(zhēng)議但又不同意申請(qǐng)仲裁的情況，此時(shí)，應(yīng)注意劃分工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)關(guān)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的界限。

　　合理劃分認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的界限可以加大對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，一個(gè)完整的工傷賠償程序包括勞動(dòng)關(guān)系確定、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷賠償仲裁訴訟乃至執(zhí)行很多環(huán)節(jié)，完整走下來(lái)可能要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。如果將一些簡(jiǎn)單的一般行政人員都能夠判斷的勞動(dòng)關(guān)系都推向仲裁和訴訟程序?qū)O大拉長(zhǎng)受傷職工尋求救濟(jì)的時(shí)間，不利于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。

　　合理劃分認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的界限應(yīng)注重維護(hù)法律秩序的安定性。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決程序設(shè)定了調(diào)解、仲裁、訴訟等形式，是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一般程序，如果要求工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)在工傷認(rèn)定程序中解決所有的勞動(dòng)關(guān)系確定問(wèn)題，將架空勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法設(shè)定的法律程序，不利于法律秩序的安定性。

　　因此，對(duì)工傷認(rèn)定程序中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，要綜合考慮勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)和法律秩序的安定；要考慮到大部分相對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)關(guān)系可以直接認(rèn)定，又考慮到部分案件相對(duì)復(fù)雜，需要仲裁機(jī)關(guān)來(lái)認(rèn)定。工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)關(guān)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的界限是可以劃分清楚的。對(duì)于簡(jiǎn)單的，如勞動(dòng)者或者用人單位提供工資支付憑證或者記錄，如職工工資發(fā)放花名冊(cè)、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄、用人單位向職工發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能證明身份的證件、單位的考勤記錄、勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄、證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的公證文書、雙方簽字蓋章確認(rèn)的勞動(dòng)合同、用人單位出具證明存在勞動(dòng)關(guān)系且在工傷認(rèn)定舉證期限內(nèi)未提出異議等其他一般行政人員能判斷是否具有勞動(dòng)關(guān)系的情形，可以由工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)直接確定。除此之外，其他對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有爭(zhēng)議的，工傷認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人走勞動(dòng)仲裁程序，并中止工傷認(rèn)定程序。讓部分復(fù)雜的案件中止工傷認(rèn)定程序，讓其走仲裁程序?qū)趧?dòng)者的合法權(quán)益沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響。因?yàn)閯趧?dòng)者還有其他救濟(jì)途徑，完全可以通過(guò)勞動(dòng)仲裁程序來(lái)確定其是否存在勞動(dòng)關(guān)系。如果職工不肯申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法也有權(quán)申請(qǐng)仲裁或者起訴要求確認(rèn)不存在勞動(dòng)關(guān)系。

　　總之，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)在工傷認(rèn)定程序中有認(rèn)定受傷職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)，但不意味著工傷認(rèn)定部門可以對(duì)所有的勞動(dòng)關(guān)系作出認(rèn)定。工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)基于一般行政人員的認(rèn)知常識(shí)進(jìn)行判斷，如果基于一般認(rèn)知常識(shí)可以判斷，則對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系予以認(rèn)定，繼而作出是否為工傷的認(rèn)定。如果基于一般認(rèn)知常識(shí)不能判斷，則應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)仲裁或者法院的民事訴訟程序確認(rèn)是否存在勞動(dòng)關(guān)系，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)此時(shí)只能中止工傷認(rèn)定程序，待相關(guān)法律關(guān)系明確后再作認(rèn)定。

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