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2014年1月22日凌晨，湘潭縣旺潤(rùn)玻璃廠51歲的女工陳亞軍，駕駛無(wú)號(hào)牌二輪摩托車下班途中，與無(wú)牌無(wú)證的小型客車相撞，后被卷入車底拖行70余米，陳亞軍當(dāng)場(chǎng)身亡。經(jīng)交管部門(mén)認(rèn)定，陳亞軍在交通事故中無(wú)責(zé)任。后其直系親屬申請(qǐng)工傷認(rèn)定，但2014年9月，湘潭縣人社局作出不予認(rèn)定工傷決定書(shū)。
此后，陳亞軍的直系親屬提起行政訴訟。2015年1月，湘潭縣人民法院對(duì)該案作出判決，判決撤銷湘潭縣人社局9月2日下達(dá)的不予認(rèn)定工傷決定書(shū)。但2015年3月11日，縣人社局再度出具了不予認(rèn)定工傷決定書(shū)，而且除了日期不同內(nèi)容并無(wú)變更。隨后，陳亞軍的直系親屬再次提起行政訴訟。
記者日前梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于無(wú)證駕車上下班遇車禍?zhǔn)欠袼愎膯?wèn)題多年前就在司法實(shí)踐中引發(fā)巨大爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于無(wú)證駕車上下班是否屬于違反治安管理的行為。
2004年1月施行的《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；第十六條第一項(xiàng)又作出“但書(shū)”規(guī)定，職工因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。
原勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳（2000）150號(hào)文件《關(guān)于無(wú)證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問(wèn)題的復(fù)函》指出：無(wú)證駕駛車輛違反了《治安管理處罰條例》、《道路交通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，是違法行為，對(duì)于因無(wú)證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。
2010年《最高人民法院行政審判庭關(guān)于職工在上下班途中因無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車導(dǎo)致傷亡的，應(yīng)否認(rèn)定為工傷問(wèn)題的答復(fù)》中也指出：職工在上下班途中因無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車、駕駛無(wú)牌機(jī)動(dòng)車或者飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故導(dǎo)致傷亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。
但2011年1月1日起施行新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定，職工符合本條例規(guī)定。其后，最高人民法院行政審判庭對(duì)此類問(wèn)題作出了相應(yīng)的修正。2011年5月，最高法院在《關(guān)于職工無(wú)照駕駛無(wú)證車輛在上班途中受到機(jī)動(dòng)車傷害死亡能否認(rèn)定工傷請(qǐng)示的答復(fù)》指出：在《工傷保險(xiǎn)條例（修訂）》施行前（即2011年1月1日前），工傷保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)職工無(wú)照或者無(wú)證駕駛車輛在上班途中受到機(jī)動(dòng)車傷害死亡，不認(rèn)定為工傷的，不宜認(rèn)為適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。
“也就是說(shuō)，工傷認(rèn)定的法律依據(jù)應(yīng)以2011年1月1日為時(shí)間點(diǎn)。在此之前，職工無(wú)證駕駛車輛在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車傷害死亡的不得認(rèn)定工傷。在此之后，職工在上下班途中發(fā)生交通事故，并且自己為非主要責(zé)任，不管自己是否為無(wú)證駕駛，都不應(yīng)該影響工傷認(rèn)定。”湖南潭州律師事務(wù)所許健林律師對(duì)記者說(shuō)。
但事實(shí)上，一些地方人社部門(mén)以及法院依然執(zhí)行老的法律法規(guī)，在職工工傷認(rèn)定時(shí)設(shè)置障礙。湘潭縣人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，縣人社局作出此次認(rèn)定有據(jù)可依。省人社廳湘人社函（2013）193號(hào)《關(guān)于工傷認(rèn)定中適用法律條文的復(fù)函》第三條第二項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)明文規(guī)定，“職工在上下班途中因無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車、駕駛無(wú)牌機(jī)動(dòng)車、酒后駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故導(dǎo)致本人傷亡的情形，不能認(rèn)定為因工傷亡?！?/p>
該負(fù)責(zé)人還表示，縣人社局認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)文件政策規(guī)定，如果對(duì)193文件法律效力有疑義，可以依法依程序提出申訴。
對(duì)此，許健林律師表示，《工傷保險(xiǎn)條例》是行政法規(guī)，為上位法；而《省人社廳湘人社函（2013）193號(hào)》文件是規(guī)范性文件，為下位法。按照“上位法優(yōu)于下位法”的原則，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定對(duì)無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定。
2015年8月11日，湖南省湘潭縣人民法院判決撤銷湘潭縣人社局不予認(rèn)定工傷決定書(shū)，并認(rèn)為省人社廳湘人社函（2013）193號(hào)《關(guān)于工傷認(rèn)定中適用法律條文的復(fù)函》第三條第二項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)與《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定相沖突，從而縮小了工傷認(rèn)定的范圍，故該復(fù)函第三條第二項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)不合法。
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