無憂保早報(bào)：無憂保是全國首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來十年無憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措，是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的有效途徑，也是改善農(nóng)村公共服務(wù)、提高農(nóng)村社會(huì)治理能力的迫切需要。

　　日前，我市出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出，今年我市各縣區(qū)將全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，所有村(居)全部完成清產(chǎn)核資工作。2019年，全市基本完成改革任務(wù)，完成改革的村(居)均成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　任務(wù)目標(biāo)力爭(zhēng)2019年基本完成改革任務(wù)

　　2018年，全市各縣區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，所有村(居)全部完成清產(chǎn)核資工作，60%以上的村(居)完成改革任務(wù);2019年，全市基本完成改革任務(wù)，完成改革的村(居)均成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織;2020年，開展改革掃尾工作，基本建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

　　通過改革，逐步探索建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì);管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值;落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

　　改革內(nèi)容及范圍涵蓋全域內(nèi)所有農(nóng)村集體三類資產(chǎn)

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn);用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額和無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn);用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　上述三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)資源性資產(chǎn)，繼續(xù)按照已有部署抓好確權(quán)登記頒證，發(fā)展完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系“三臺(tái)共建”成果，落實(shí)“三權(quán)分置”辦法;對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)，建立健全臺(tái)賬管理制度，探索實(shí)行集體統(tǒng)一運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù);對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，著力推進(jìn)股份制改革，量化到人，確權(quán)到戶，積極發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合。

　　改革覆蓋全域內(nèi)所有涉農(nóng)村(居)，各縣區(qū)(含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)和代管街鎮(zhèn)的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同)要根據(jù)村(居)所有集體資產(chǎn)不同情況，區(qū)別對(duì)待，分類施策。無經(jīng)營性資產(chǎn)的村(居)要在全面清產(chǎn)核資、界定成員資格、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，成立集體經(jīng)濟(jì)組織;有經(jīng)營性資產(chǎn)的村(居)要在全面清產(chǎn)核資、界定成員資格、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、量化集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，成立集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)組織運(yùn)行管理，管好用好集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。

　　基本原則確保農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖

　　以堅(jiān)持正確改革方向、堅(jiān)持依法有序和守住底線、堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾意愿、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等為原則，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

　　堅(jiān)持正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的權(quán)能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　堅(jiān)持依法有序和守住底線。嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)守法律政策底線，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不得將集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失;堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不得將農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止外部資本侵占和內(nèi)部少數(shù)人控制。三是尊重農(nóng)民群眾意愿。堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞強(qiáng)迫命令。堅(jiān)持公開、公正、公平，提高改革透明度，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　堅(jiān)持因地制宜和分類推進(jìn)。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，因村施策，分類指導(dǎo)，穩(wěn)慎推進(jìn)，既不搞齊步走，也不搞一刀切。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施改革，確保各項(xiàng)舉措有效落地。

　　重點(diǎn)工作對(duì)農(nóng)村集體所有的三類資產(chǎn)實(shí)施清產(chǎn)核資

　　我市將以全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等方面為重點(diǎn)，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

　　全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。該項(xiàng)工作是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村集體所有的三類資產(chǎn)均要實(shí)施清產(chǎn)核資，并將所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不得打亂原集體所有的界限，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的集體“四荒”地等資源性資產(chǎn)、用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，依法依規(guī)處置清產(chǎn)核資中的各類問題。資產(chǎn)規(guī)模較大或群眾爭(zhēng)議較多的村(居)，可根據(jù)農(nóng)民意愿聘請(qǐng)第三方協(xié)助開展工作。清產(chǎn)核資結(jié)果向全體成員公示，經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)確認(rèn)后，建立健全集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬和登記、保管、使用、處置、備案等制度。清產(chǎn)核資工作由市級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。已完成清產(chǎn)核資的村(居)，要按要求查缺補(bǔ)漏，健全檔案信息，并予規(guī)范管理。

　　合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。該項(xiàng)工作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，科學(xué)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，建立健全村(居)成員鎮(zhèn)(街道)登記備案機(jī)制，有效解決成員邊界不清問題。縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道)要探索制定成員身份界定指導(dǎo)性意見;村(居)制定成員身份界定具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)協(xié)商確認(rèn)后實(shí)施。成員身份界定涉及農(nóng)民切身利益，敏感復(fù)雜，關(guān)注度高，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，特別要保護(hù)好農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

　　有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。村(居)將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本村(居)集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。要將“集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有股，按貢獻(xiàn)大小適當(dāng)體現(xiàn)差距”作為股權(quán)設(shè)置的基本原則。股權(quán)設(shè)置提倡以成員股為主，根據(jù)村(居)資產(chǎn)狀況可只設(shè)人口股，也可以人口股為主，兼顧成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分別設(shè)置人口股和農(nóng)齡股(勞齡股)等。是否設(shè)置集體股及集體股所占比例，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定，集體股收益應(yīng)主要用于償還村級(jí)債務(wù)、擴(kuò)大再生產(chǎn)、處理遺留問題、為成員繳納各種費(fèi)用和村(居)必要支出。提倡集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成員股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，即不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭新增人口通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只可在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。

　　建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)管理的主體，依法代表成員集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。完成改革的村(居)均要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可根據(jù)成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況等，建立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完善治理機(jī)制，制定組織章程，依法履行集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，并向股東頒發(fā)股權(quán)證書?，F(xiàn)階段可由縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。

　　強(qiáng)化管理2020年年底全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村

　　我市將從嚴(yán)格股權(quán)管理、完善治理結(jié)構(gòu)、健全分配機(jī)制、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面入手，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)村集體與村民共同增收。

　　嚴(yán)格股權(quán)管理。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)名冊(cè)和管理臺(tái)賬。落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益權(quán)利，組織實(shí)施賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)，積極探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合實(shí)際，制定成員持有集體資產(chǎn)股份繼承的具體辦法。穩(wěn)慎探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序，現(xiàn)階段成員持有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓及有償退出要封閉運(yùn)行，不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍，僅可在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，同時(shí)要防止出現(xiàn)持股份額較大的股東。

　　完善治理結(jié)構(gòu)。新成立的集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社均應(yīng)成立社員(代表)或股東(代表)大會(huì)，依法選舉理事會(huì)(董事會(huì))、監(jiān)事會(huì)及理事長(董事長)、監(jiān)事長。社員(代表)或股東(代表)大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事項(xiàng)須經(jīng)社員(代表)或股東(代表)大會(huì)三分之二以上代表審議通過后方可實(shí)施。理事會(huì)(董事會(huì))、監(jiān)事會(huì)成員不得相互交叉兼職。提倡村(居)黨組織書記或村(居)民委員會(huì)主任兼任集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社理事長(董事長)，但原則上兼職不兼薪。集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社要設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，落實(shí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)社員(股東)的監(jiān)督管理權(quán)。妥善處理村(居)黨組織、村(居)民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間的關(guān)系。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村(居)民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村(居)自治事務(wù)。有需要且具備條件的地方，提倡實(shí)行村(居)民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。

　　健全分配機(jī)制。新成立的集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)堅(jiān)持“盈余共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例及使用范圍，按照集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定的順序和成員擁有的股權(quán)比例進(jìn)行盈余分配，實(shí)行同股同利，確保成員收益分配權(quán)落到實(shí)處。年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案由理事會(huì)(董事會(huì))提出，提交社員(代表)或股東(代表)大會(huì)討論決定。堅(jiān)持效益決定分配的原則，集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)當(dāng)年經(jīng)營收益情況制定年度收益分配方案，無收益不得分配，嚴(yán)禁相鄰鎮(zhèn)村間相互攀比或舉債分配。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，以市場(chǎng)的思維和方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，可由集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)經(jīng)營，也可通過承包、租賃、拍賣、托管、股份合作等多種方式由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)營;對(duì)資源性資產(chǎn)，可集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、人文歷史悠久的村(居)依托其生態(tài)、文化、旅游等資源稟賦，在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，探索發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，利用現(xiàn)有資產(chǎn)、資源為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)支持、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，并整合利用集體積累及政府幫扶資金等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各類資本共同參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索建立多元化投融資機(jī)制，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。有條件的縣區(qū)可設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。2020年年底全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，集體收入3萬元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番。

　　健全機(jī)制

　　推動(dòng)“三臺(tái)共建”模式向縱深開展

　　此次改革還將健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、強(qiáng)化鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施。

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，穩(wěn)定和加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)行為，履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督審計(jì)職責(zé)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好定期審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)銜接，建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村(居)，縣區(qū)黨委、政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

　　規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“三臺(tái)共建”模式向縱深開展，促進(jìn)交易、擔(dān)保、信息三大平臺(tái)有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，健全交易規(guī)則，規(guī)范交易流程，完善運(yùn)行機(jī)制，確保公開公平。在積極引導(dǎo)權(quán)屬清晰的承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和成員股權(quán)入市交易，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素全覆蓋。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。

　　強(qiáng)化鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍直接面對(duì)農(nóng)村千家萬戶，要充分發(fā)揮其在落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重要作用。各縣區(qū)黨委、政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)基層經(jīng)管體系建設(shè)的一系列部署要求，以推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量充實(shí)配備專職工作人員和必要辦公設(shè)備，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，確保責(zé)任和人員落實(shí)到位。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)保障等措施，不斷增強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)人員投入改革、奉獻(xiàn)改革的事業(yè)心和責(zé)任感。

　　保障措施

　　建立改革事項(xiàng)工作臺(tái)賬

　　開展督導(dǎo)調(diào)度

　　為保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利實(shí)施，我市將從強(qiáng)化組織保障、精心組織實(shí)施、加強(qiáng)政策支持、加大監(jiān)督力度等幾個(gè)方面提供保障。

　　強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性和長期性，切實(shí)將此項(xiàng)改革作為全面深化農(nóng)村改革的重中之重，保持歷史耐心，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革措施落實(shí)。要建立健全市級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣區(qū)組織實(shí)施、鎮(zhèn)(街道)和村(居)具體操作的推進(jìn)機(jī)制?？h區(qū)黨委、鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記要擔(dān)任本級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)改革工作積極、扎實(shí)、穩(wěn)妥實(shí)施。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，確保政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，與正在推進(jìn)的相關(guān)改革做好銜接，積極發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。

　　精心組織實(shí)施。市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，梳理改革任務(wù)，明確部門責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)參與配合，抓好政策落實(shí)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種途徑，大力宣傳改革目的意義和政策措施，提高干部群眾的政策認(rèn)知度，增強(qiáng)參與改革的積極性和主動(dòng)性。加大培訓(xùn)力度，著力提高各級(jí)干部和相關(guān)工作人員的政策水平及業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)改革的執(zhí)行力。加強(qiáng)檔案管理，改革過程中形成的會(huì)計(jì)、權(quán)屬、經(jīng)營、分紅等方面材料，要按照相關(guān)規(guī)定收集、歸檔并有效利用。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)改革過程中可能引發(fā)的矛盾爭(zhēng)議要提前制定工作預(yù)案，切實(shí)將問題化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，將改革所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障改革順利推進(jìn)。

　　加強(qiáng)政策支持。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織符合規(guī)定條件的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移免征契稅;對(duì)符合規(guī)定條件的銷售合同以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅;對(duì)符合規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為免征增值稅;免收確權(quán)變更中土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi);對(duì)新成立的符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;對(duì)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)小微企業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。國土資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股以及與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。金融部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善相關(guān)融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。發(fā)改部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。政府撥款、減免稅費(fèi)、扶貧投入等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可量化為集體成員持有的股份。

　　加大督導(dǎo)力度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革考核機(jī)制，將其納入對(duì)各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，切實(shí)發(fā)揮考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用。要建立改革事項(xiàng)工作臺(tái)賬，定期開展督導(dǎo)調(diào)度，對(duì)重視程度不夠、工作不力、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)，并在全市范圍通報(bào)有關(guān)情況。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為，對(duì)利用改革之機(jī)低價(jià)變賣轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等造成集體資產(chǎn)流失的，或利用職務(wù)之便為本人、親屬謀取私利的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國家全民參保計(jì)劃的踐行者。