無憂保住房公積金早報(bào)：無憂保隸屬杭州今元嘉和人力資源有限公司，是業(yè)界權(quán)威的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)，為個(gè)體用戶提供專業(yè)的社保和公積金在線繳納服務(wù)，全面開啟中國個(gè)體社保自由繳時(shí)代。

,圖讀決定（1）,　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》部署，中共成都市委十二屆三次全體會(huì)議緊密結(jié)合成都實(shí)際，就全面深化改革，推進(jìn)成都科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，作出如下決定。

　　一、全面深化改革的重大意義和總體要求

　?。?）重大意義。黨的十八屆三中全會(huì)是在我國改革開放重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。會(huì)議通過的《決定》，是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的施政綱領(lǐng)，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于深化改革的共識(shí)和智慧，是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　成都是內(nèi)陸改革開放先行城市。過去30多年來，在農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等重要領(lǐng)域走在了全國改革的前沿，改革開放推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了歷史性躍升。當(dāng)前，成都發(fā)展已進(jìn)入新階段，正面臨新挑戰(zhàn)，更需要新突破。必須正視資源環(huán)境約束趨緊、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足等突出問題，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)改善民生福祉、治理大氣污染、緩解交通擁堵、改進(jìn)社會(huì)治理等方面的強(qiáng)烈愿望，以“敢闖”的銳氣和“會(huì)闖”的睿智打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，最大限度凝聚改革共識(shí)，加快建立健全有利于城市科學(xué)發(fā)展、群眾生活幸福的體制機(jī)制，為奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市提供動(dòng)力支撐和制度保障。

　?。?）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略，以構(gòu)建實(shí)施“交通先行、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、立城優(yōu)城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域開放”戰(zhàn)略的保障機(jī)制為重點(diǎn)牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，以大改革大開放促大發(fā)展，努力在中西部率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為譜寫中國夢(mèng)四川篇章貢獻(xiàn)成都力量。

　?。?）目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞中央提出的“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，積極探索具有時(shí)代特征、體現(xiàn)成都特色的全面深化改革之路，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。到2015年，在群眾最期盼的改革領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；到2017年，在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，若干領(lǐng)域走在全國改革前列，努力建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先進(jìn)城市。

　　（4）路線設(shè)計(jì)。全面深化改革要突出主攻方向，沿著“四化一驅(qū)動(dòng)”的路線設(shè)計(jì)奮力推進(jìn)，即：著眼“市場化”，加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，在塑造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極新優(yōu)勢(shì)上有重大突破；著眼“法治化”，加快構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系，在建設(shè)全國一流法治城市上有重大突破；著眼“現(xiàn)代化”，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，在率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”上有重大突破；著眼“國際化”，加快構(gòu)建深度融入全球化進(jìn)程的全域開放體系，在建設(shè)以經(jīng)濟(jì)功能為主的綜合型國際化城市上有重大突破；著眼“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，加快構(gòu)建支撐可持續(xù)發(fā)展的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，在率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升“首位城市”功能上有重大突破。

　　二、推進(jìn)市場化

　　取向改革

　　充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，必須處理好政府和市場的關(guān)系，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　?。?）激發(fā)市場主體活力。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，充分激發(fā)各類市場主體活力。

　　支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。健全非公有制企業(yè)服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善財(cái)政、金融、稅收、科技創(chuàng)新、信用擔(dān)保等方面的政策，支持非公有制企業(yè)品牌發(fā)展、市場融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國（境）經(jīng)營。支持私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護(hù)民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的市屬國有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　深化國有企業(yè)改革。探索建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，試點(diǎn)組建（改組）國有資本運(yùn)營公司、國有資本投資公司。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)投資的評(píng)估和管控。嚴(yán)格出資人監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營投資責(zé)任追究。推動(dòng)國有資本加快從一般性競爭領(lǐng)域退出，引導(dǎo)國有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域等，破除各種形式的行政壟斷。深化國有企業(yè)管理體制改革，建立健全國有企業(yè)分類分級(jí)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，清理規(guī)范整合市屬國有企業(yè)。健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市屬國有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長效激勵(lì)約束機(jī)制，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

　　（6）加快完善現(xiàn)代市場體系。加快建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，探索負(fù)面清單管理，支持各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，實(shí)行先照后證，放寬注冊(cè)資本和經(jīng)營場所登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。推進(jìn)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法制化營商環(huán)境。改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。建立健全社會(huì)征信體系，加大失信懲戒力度。完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等領(lǐng)域差別化、階梯式價(jià)格改革。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)同責(zé)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償制度。建立合理的土地增值收益分配制度。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。探索建立存量建設(shè)用地盤活、土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤制度，完善工業(yè)用地彈性供應(yīng)制度，建立低效工業(yè)用地退出機(jī)制。積極開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，探索土地權(quán)利人自主融資開發(fā)機(jī)制。

　　推進(jìn)西部金融中心建設(shè)。做優(yōu)做強(qiáng)西部金融機(jī)構(gòu)集聚中心、金融創(chuàng)新和市場交易中心、金融服務(wù)中心，構(gòu)建與成都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要相適應(yīng)的區(qū)域金融體系。支持民間資本依法發(fā)起或參與設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，積極爭取跨國和國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐成都。探索發(fā)展社區(qū)銀行、小額再貸款公司、再擔(dān)保公司、融資租賃公司、消費(fèi)金融公司、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等新興金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，推進(jìn)設(shè)立民營銀行。推動(dòng)全國移動(dòng)金融綜合應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)、商業(yè)保理試點(diǎn)和跨國公司總部外匯資金集中營運(yùn)管理改革試點(diǎn)，加快發(fā)展第三方支付和互聯(lián)網(wǎng)金融，支持發(fā)展科技金融、文化金融，大力發(fā)展普惠金融，積極爭創(chuàng)國家級(jí)金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。健全多層次資本市場體系，推動(dòng)成都（川藏）股權(quán)交易中心建設(shè)，支持西部股權(quán)投資基金基地建設(shè)。大力發(fā)展金融外包和后臺(tái)服務(wù)，建立國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和清算中心。探索建立地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（7）完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，加快完善產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的體制機(jī)制，積極構(gòu)建以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，形成農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。完善傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)成都制造向成都智造、成都創(chuàng)造升級(jí)。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)核心城市。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。

　　充分發(fā)揮成都高新區(qū)(微博)、成都經(jīng)開區(qū)、天府新區(qū)(微博)成都片區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式。完善市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)與管理體制機(jī)制。健全市域內(nèi)企業(yè)遷移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)市域內(nèi)合理流動(dòng)。完善圈層產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)（市）縣按照產(chǎn)業(yè)鏈分工實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。

　　三、加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　更好發(fā)揮政府作用，必須厘清政府與市場、政府與社會(huì)的邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　?。?）全面正確履行政府職能。加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。積極推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理功能。

　　深化投資體制改革。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，放開放活民間投資。加強(qiáng)政府投資重大項(xiàng)目全過程監(jiān)管，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)估制度，完善決策責(zé)任追究制度。

　　改進(jìn)發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)辦法。建立符合功能定位和分區(qū)規(guī)劃的差異化考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善和生態(tài)建設(shè)等的考核。

　　推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”建設(shè)，建立全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，整合市域地理信息、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人口等數(shù)據(jù)，打造智慧政府，提高政府管理能力。

　?。?）深化行政審批制度改革。精簡行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，全面清理規(guī)范并逐步取消非行政許可審批。除法律和行政法規(guī)明確規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)。清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)行為。加大行政審批權(quán)限下放力度。加強(qiáng)行政審批質(zhì)量控制和績效管理。完善網(wǎng)上政務(wù)大廳和移動(dòng)政務(wù)大廳建設(shè)，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。

　?。?0）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。完善政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程。深化大部門體制改革，最大限度地解決部門職責(zé)交叉和職責(zé)分散問題。實(shí)行市、區(qū)（市）縣兩級(jí)統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)劃、建設(shè)管理體制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，將編制資源重點(diǎn)向基層和一線傾斜。

　　推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，完善事業(yè)單位分類改革有關(guān)財(cái)政支持、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。

　?。?1）深化財(cái)稅制度改革。健全預(yù)算管理制度。構(gòu)建全口徑預(yù)算管理體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。實(shí)行“陽光預(yù)算”制度。全面推行預(yù)算績效管理，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。完善市縣財(cái)政體制，理順市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府間財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。健全專項(xiàng)資金管理制度體系，清理、整合、規(guī)范各類專項(xiàng)資金，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。完善政府性債務(wù)管理制度，合理控制債務(wù)規(guī)模。推行政府性債務(wù)年度計(jì)劃管理，探索編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將政府性債務(wù)納入任期審計(jì)和政績考核。推進(jìn)以“營改增”和完善地方稅體系為重點(diǎn)的稅制改革。推進(jìn)電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案試點(diǎn)。強(qiáng)化非稅收入管理。

　　四、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　發(fā)展體制機(jī)制

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力。必須破除一切束縛發(fā)展的陳舊觀念和制度障礙，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快建成中西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)城市。

　?。?2）構(gòu)建城市綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。制定成都創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，加快培育和整合各種創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新要素。積極培育創(chuàng)新精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)氛圍。

　　支持成都高新區(qū)(微博)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天府新區(qū)(微博)成都片區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革試驗(yàn)區(qū)，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。開展區(qū)（市）縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試點(diǎn)示范，推進(jìn)區(qū)（市）縣與高校、科研院所共建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和環(huán)高校特色知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈。建立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告制度，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

　?。?3）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持建立各類新型研發(fā)組織。完善國外企業(yè)來蓉設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的制度，加快引進(jìn)中歐創(chuàng)新中心。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、匹配資金鏈，探索“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場驗(yàn)收、政府補(bǔ)貼”的項(xiàng)目組織實(shí)施模式，完善主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配的機(jī)制。

　?。?4）完善產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞建設(shè)國際知名的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)。建立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

　　建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。構(gòu)建促進(jìn)科技人員服務(wù)企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的柔性流動(dòng)機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，促進(jìn)在蓉高校院所和其它科研機(jī)構(gòu)完善科技人員成果處置權(quán)、收益權(quán)管理辦法，推動(dòng)技術(shù)成果本地產(chǎn)業(yè)化、市場化和資本化。

　　深化科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展科技投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技擔(dān)保、科技債券等金融產(chǎn)品，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款。支持地方科技銀行建設(shè)。

　　健全創(chuàng)新資源使用績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制，建立科研信用誠信公示制度。完善成都科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，逐步向社會(huì)開放在蓉財(cái)政資金購置的科研設(shè)施和儀器設(shè)備資源。探索實(shí)行“科技創(chuàng)新券”，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科技中介服務(wù)培育機(jī)制，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，推進(jìn)科技市場建設(shè)。

　　構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)體系。健全重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制，推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作中心建設(shè)。積極爭取建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。完善中國（成都）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建全域成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作體系。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴受理機(jī)制和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大案件查辦力度。

　　（15）建立鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的人才機(jī)制。堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本依托，堅(jiān)決打破體制壁壘，掃除身份障礙，營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分迸發(fā)。以“大人才觀”為統(tǒng)攬，推進(jìn)實(shí)施“成都人才計(jì)劃”，給予特殊人才特優(yōu)待遇，重點(diǎn)吸引和集聚院士、優(yōu)秀青年科學(xué)家、國家科技大獎(jiǎng)獲得者、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者等創(chuàng)新人才，廣泛匯聚各領(lǐng)域各層次的優(yōu)秀人才，力爭把成都建設(shè)成為國內(nèi)外高層次人才向往集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的人才高地。

　　五、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

　　綜合配套改革

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，必須深化全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，繼續(xù)爭當(dāng)全國全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的排頭兵和領(lǐng)頭雁。

　　（16）率先健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同發(fā)展，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)折價(jià)入股組建資產(chǎn)管理公司或新型股份合作社。

　　支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，著力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型職業(yè)農(nóng)民。推廣以“大園區(qū)+小農(nóng)場”、土地股份合作社等為主要形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，開展永久基本農(nóng)田劃定工作，完善耕地保護(hù)基金制度，健全耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提高耕地質(zhì)量和保護(hù)水平。

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