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　　最近一段時間，我省各部門紛紛曬出自家的“三公”預(yù)算，向市民公開預(yù)算經(jīng)費(fèi)怎么用？用到哪兒？預(yù)算管理是財政管理的中樞，它體現(xiàn)著政府的活動范圍和活動方向，也反映著政府履行行政職能的狀況。昨天，省政府公布了關(guān)于加強(qiáng)財政管理硬化預(yù)算約束的通知，對于哪些事項可以由政府埋單，部門預(yù)算如何嚴(yán)格把關(guān)等，通知都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　省直部門不得大包大攬下級事務(wù)

　　哪些資金申請能夠被批準(zhǔn)由省財政埋單？通知里明確，凡屬各地事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任，主要應(yīng)由各地通過自身收入及省對下財力性轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決，省直各部門不得對各地事權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)大包大攬。除了重大災(zāi)情、疫情等事件外，凡是與省本級事權(quán)不直接的資金申請報告，省政府原則上不再批轉(zhuǎn)省財政廳，也不再給予資金補(bǔ)助。

　　同時，除國家和省委、省政府有明確要求外，省直各部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺事業(yè)發(fā)展政策以及分配部門專項資金時，一律不得要求州、市、縣、區(qū)配套資金。

　　有嚴(yán)格使用要求的財政資金只能用于保障履行政府職能、民生投入以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需要。凡符合政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和專項收入安排的支出項目，必須優(yōu)先使用政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算或?qū)ｍ検杖耄蛔悴糠衷偻ㄟ^公共財政預(yù)算安排。

　　中央下達(dá)的各項財政資金，要與省財政資金統(tǒng)籌安排使用。除中央結(jié)算補(bǔ)助以及具有時限規(guī)定的資金外，各部門的上年預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)在當(dāng)年6月30日前下達(dá)完畢。對逾期未下達(dá)，以及結(jié)轉(zhuǎn)2年以上仍未使用的非基建項目結(jié)余資金，由財政部門按照程序收回財政總預(yù)算，對基建項目凈結(jié)余資金，按照國家有關(guān)基建財務(wù)管理規(guī)定處理。在年度執(zhí)行中，對暫不具備實施條件的項目資金要及時收回平衡預(yù)算。

　　分配項目資金首選重點建設(shè)民生項目

　　省直各部門編制、分配下達(dá)年初預(yù)算項目資金時，要以保障國家和省委、省政府確定的重點建設(shè)項目、民生項目和其他重大決策項目的落實為首要前提。在年初預(yù)算中未能細(xì)化的項目，各部門要先將細(xì)化方案報分管副省長審批后，再分配下達(dá)資金。

　　在部門預(yù)算批復(fù)后，省直各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，要杜絕擠占挪用預(yù)算資金，堵住“跑冒滴漏”口子。部門在批復(fù)的預(yù)算總額內(nèi)確需進(jìn)行項目調(diào)劑的，須報經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)。各部門要按照均衡支出要求，加快資金支出進(jìn)度。

　　省委、省政府年初確定的重大項目，原則上應(yīng)在上半年將預(yù)算下達(dá)到位，并按進(jìn)度撥付資金。

　　財政部門要建立完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時掌握部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，定期總結(jié)分析，監(jiān)督各部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)財政管理的透明度，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。

　　在降低行政運(yùn)行成本方面，通知再次強(qiáng)調(diào)了要堅決落實一律不新建政府性樓堂館所，財政供養(yǎng)人員只減不增，公務(wù)接待、公款出國(境)、公費(fèi)購車只減不增的規(guī)定。同時，提倡電視電話會議，降低會議費(fèi)用。對擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)以及超編制人員、車輛等，財政部門一律不核撥人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范住房公積金、醫(yī)保個人賬戶補(bǔ)助及其他各項福利性支出的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　部門預(yù)算層層審核把關(guān)

　　各部門提出預(yù)算報告后，誰來把關(guān)？對此，通知里也提出了詳細(xì)的要求。

　　省直各部門對財政資金的使用實行一把手負(fù)責(zé)制，預(yù)算執(zhí)行完畢后，各部門要組織對本部門及所屬單位的財政支出績效進(jìn)行評價或接受財政部門的再評價。通過自評，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)工作效率措施，不斷提高部門管理水平。

　　省財政廳還將加大對部門績效評價工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度。在部門自評基礎(chǔ)上，對其報送的績效評價報告進(jìn)行審核，有針對性地選擇部分財政支出項目，重點抽查部門預(yù)算績效自評結(jié)果的真實性、合理性。選取省委、省政府密切關(guān)注、社會影響較廣、具有明顯公共效應(yīng)的重大項目，實施財政重點評價，提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算支出績效的意見建議。

　　財政部門要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，切實加強(qiáng)對預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支情況的監(jiān)管。健全完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，全面跟蹤財政資金的申請、審核、支付、清算等操作流程，切實形成事前事中有效控制，事后跟蹤問效的監(jiān)控模式，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制，硬化預(yù)算約束。

　　省直各部門還將研究制定項目支出績效管理制度和辦法，對財政支出預(yù)算管理工作的全過程進(jìn)行規(guī)范，確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理、自我評價、結(jié)果應(yīng)用和績效問責(zé)等各環(huán)節(jié)工作有序開展。

　　王云(春城晚報)

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