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　　國民期待養(yǎng)老制度新變化

　　“每月定存500元，自己養(yǎng)老吧。”今年下半年以來，養(yǎng)老問題成為全民關(guān)注的焦點，對于養(yǎng)老金缺口的擔心與日俱增。

　　可喜的是，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）已經(jīng)明確要求“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。其中包括“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度”、“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”、“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”等涉及社會保障的重大工作部署。

　　另外，人力資源和社會保障部近日發(fā)布的2003年至2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金情況反駁了“養(yǎng)老金缺口”一說。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余22968億元，比2003年增加21204億元，年均增長33%。2012年職工基本養(yǎng)老保險總收入為18363億元，比2003年增加15154億元，年均增長21.4%。

　　全國統(tǒng)籌“情系”國民

　　《決定》提出：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。

　　“社會保障是保障公民基本安全的制度體系，應(yīng)該消除人的身份和地位的痕跡。全會公報提出公平的原則要在公平的指導(dǎo)下，消除城鄉(xiāng)差距、多軌制差距，以及戶籍制度帶來的差異和不公平?！鼻迦A大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏表示，“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”這句話覆蓋了所有身份的國民，這意味著將陸續(xù)整合養(yǎng)老金。這為我國整合各類人員進入中央統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定了基礎(chǔ)，也提供了契機。

　　目前，我國在2010年就已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預(yù)算管理方式，提取省級調(diào)劑金，這只是省級統(tǒng)籌的初級形式，并沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。

　　據(jù)人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛介紹，由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡，地方財政負擔也不均衡，養(yǎng)老保險關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素的制約，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。

　　據(jù)悉，去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　《決定》要求“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系?！?/P>

　　金維剛表示，加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的,是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率；實行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。

　　取消雙軌制消除身份痕跡

　　《決定》提出：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

　　金維剛認為，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消“雙軌制”。同時，要吸取過去機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，特別是2008年國務(wù)院確定的廣東等五省市進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓(xùn)，在今后推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，對機關(guān)和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。

　　“十一五”期間，中國基本完成了社會保障體系框架的搭建，但這個框架存在很多問題，比如城鄉(xiāng)分割、制度碎片化等，最受詬病的就是身份不同而導(dǎo)致的待遇差別，如機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的養(yǎng)老待遇相差過大。從2008年開始，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌試點。但時隔五年，基本沒有實質(zhì)性動作。

　　楊燕綏強調(diào)，社會保障是保障公民基本安全的制度體系，應(yīng)該消除人的身份和地位的痕跡?！稕Q定》提出公平的原則要將公平的指導(dǎo)下，消除城鄉(xiāng)差距、多軌制差距，以及戶籍制度帶來的差異和不公平。

　　“十八屆三中全會對于社會保障制度方面的決議體現(xiàn)了公平性、可持續(xù)性以及流動性?！睏钛嘟椫赋?。

　　增值篇

　　多渠道充實社保基金已迫在眉睫

　　專家建議，采用優(yōu)先股轉(zhuǎn)持或者將超過51%的國有股劃撥全國社保基金

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。專家認為，國有資本充實社?；鹨堰M入第三個階段，建議采用優(yōu)先股的轉(zhuǎn)持或者對國有控股比例非常高的央企以及金融企業(yè)超過51%的國有股劃撥全國社?；?，可以有效降低國有股東的持股比例，同時補充社保之需。

　　隨著養(yǎng)老金缺口的不斷增大，對于國有資本充實社?；鸬暮袈暼諠u強烈。2012年，國資委研究中心主任李保民就曾表示，正在探索從國有產(chǎn)權(quán)里面劃出一部分進入社?；?。全國社?；鹄硎聲h組書記戴相龍也曾建議，按不低于20%比例劃撥全國社保基金。

　　國資委研究中心主任楚序平近日表示，國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，其資產(chǎn)屬于全國人民。所以必須向國家分紅，正確處理好國家、大家、自家的關(guān)系，國有資本收益劃入公共財政的，要實施?？顚Ｓ?，專項用于解決惠及全國人民的教育、醫(yī)療等重大問題上，使全國人民更直接地分享國有企業(yè)發(fā)展紅利的制度。國有股劃歸社保持有，充分體現(xiàn)了國有資本收益惠及全民的性質(zhì)。全國公民，無論在私企、外企還是別的單位工作，都是我國的公民，都有權(quán)分享國有經(jīng)濟發(fā)展的福利。按照規(guī)定，社保部門持有股權(quán)，但不參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。

　　實際上，近年來，關(guān)于國有股劃轉(zhuǎn)社?；鸬墓ぷ饕恢痹谕七M，但推進的力度和總量均不盡如人意。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年國有股劃轉(zhuǎn)社?；鹈驮?19.8億元，但2011年即滑落至118.58億元，

　　據(jù)社?；?012年報顯示，社?；鹄硎聲盏骄硟?nèi)轉(zhuǎn)持國有股29.52億元，其中，股票25.14億元，現(xiàn)金4.38億元。與2011年境內(nèi)轉(zhuǎn)持國有股的118.58億元相比，2012年國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬慕痤~大降400%，與2010年的319.8億元相比，更是大降1100%。從總量數(shù)據(jù)來看，自2009年6月執(zhí)行《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》以來，社?；饡塾嬣D(zhuǎn)持境內(nèi)國有股1065.74億元，其中股票838.58億元，現(xiàn)金227.16億元。

　　“隨著人口老齡化的加劇，社?；鹬Ц兜膲毫σ搽S之增大，多渠道充實社?；鹨哑仍诿冀?。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對表示，國有資本劃撥社?；穑壳敖?jīng)歷過兩個階段，第一個階段是國有股減持的劃撥；第二個階段采用的是國有股轉(zhuǎn)持。與第一種方式相比其好處在于社保基金可以通過持有股權(quán)并通過管理運作來進一步提升其受益，而股權(quán)的直接轉(zhuǎn)持對市場本身不構(gòu)成沖擊。目前已經(jīng)進入了第三個階段。

　　董登新建議，可以采用優(yōu)先股的轉(zhuǎn)持或者對國有控股比例非常高的央企以及金融企業(yè)，將超過51%的國有股劃撥全國社?；?。如四大國有銀行，國有控股比例都在70%以上，將來只需要維持51%的絕對控股就可以了，超過51%的國有持股的比例部分可以全部轉(zhuǎn)持給社?；?，這是一種新形式，可以有效降低國有股東持股比例，同時補充社保之需。

　　財稅篇

　　“綜合分類相結(jié)合”的個稅改革有助于改善收入分配

　　專家稱，改革的方向應(yīng)當是對間接稅進行減稅，在間接稅不變的條件下，提高個稅起征點將加重整體稅制的累退性，從而加劇其不公平性

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)，在“深化財稅體制改革”一段中,“逐步提高直接稅”與“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”兩項，因與收入分配改革息息相關(guān)而備受關(guān)注。財政部部長樓繼偉指出，目前稅收制度已不適應(yīng)新形勢，特別是在包括“解決調(diào)節(jié)收入分配”等方面的功能較弱。

　　“稅收和轉(zhuǎn)移支付的 ‘逆向調(diào)節(jié)’容易使我國在再分配領(lǐng)域上制度缺失和制度失靈?！眹倚姓W(xué)院副教授黃錕在接受采訪時表示，在稅收結(jié)構(gòu)中，直接稅比重過小、間接稅比重過大，而間接稅卻很容易轉(zhuǎn)嫁；稅種、稅率、起征點等稅制設(shè)置的不當易造成稅收負擔的不公平；減免稅過多過濫；高收入階層的隱性收入無法納入有效的稅收監(jiān)控，會導(dǎo)致偷稅、漏稅現(xiàn)象嚴重；來自經(jīng)營所得和勞務(wù)報酬的比例偏小，私營經(jīng)濟的稅收貢獻低于經(jīng)濟貢獻等等。

　　黃錕進一步解釋稱，在轉(zhuǎn)移支付制度方面，轉(zhuǎn)移支付之所以沒能完全起到降低收入不平等的作用，一定程度上與各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模取決于地方的財政狀況有關(guān)。

　　《決定》中提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”，而這一改革方向已是官方和學(xué)界的共識。事實上，個稅問題近幾年是社會關(guān)注的重點，尤其是其免征額問題。財政部部長樓繼偉此前撰文指出，當前關(guān)于中國個人所得稅的討論，重點應(yīng)該放在改稅制，而不是提高免征額。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授岳希明表示，提高個稅起征點對改善收入分配狀況并不能奏效。他提出，改革的方向應(yīng)當是對間接稅進行減稅，如對生活必需品免稅等，而不是再對個人所得稅減稅。原因在于，目前我國間接稅占比過高，整體稅制呈現(xiàn)累退性，即收入越高的人，稅率反而越低，在間接稅不變的條件下，提高工資薪金所得減除費用標準（即俗稱的起征點），實際上等于個人所得稅減稅，它將加重整體稅制的累退性，從而加劇其不公平性。

　　“在我國現(xiàn)行的11個分類征收個人所得稅框架下，單純提高起征點而不提高收入，對工薪階層來說沒有意義?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康表示，個稅改革應(yīng)重視推進“綜合與分類相結(jié)合”的配套改革，將現(xiàn)行的九級超額累進稅率減至五級超額累進稅率。

　　“要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，實施大規(guī)模的國家減稅計劃?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林強調(diào)，稅收在整個收入分配中的調(diào)節(jié)作用越來越凸顯。

　　事實上，近幾年中央通過實施結(jié)構(gòu)性減稅來提高居民收入采取了較多的措施，比如提高個人所得稅起征點到3500元，對個人所得稅稅率進行調(diào)整，由九級稅率減少為七級稅率；對個體工商戶個人所得稅政策進行改革；提高增值稅和營業(yè)稅體征點到2萬元、減免小微企業(yè)所得稅、蔬菜批發(fā)流通環(huán)節(jié)增值稅免征等政策。但是，從實際效果來看，減稅提高居民收入的作用仍有進一步提升的空間。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度個人所得稅實現(xiàn)收入5067.47億元，同比增長10.8%，比去年同期增速加快了19.2個百分點。

　　“目前我國缺乏能夠有力調(diào)節(jié)收入分配的稅種。增值稅、營業(yè)稅等間接稅調(diào)節(jié)收入分配的功能比較弱；個人所得稅和財產(chǎn)稅的再分配功能遠沒有到位。極大地影響了稅收調(diào)節(jié)收入分配功能的發(fā)揮?！辟Z康此前對表示。

　　對于《決定》中提到的“逐步提高直接稅比重”，就意味著要降低間接稅比重。對于提高直接稅比重的程度，官方和學(xué)界也有共識，即并非以直接稅為主體，而是在趨勢上是降間接稅比重，增直接稅比重。專家表示，對于增加直接稅比重的方式，即通過營業(yè)稅改增值稅減少間接稅，此舉為直接稅的擴增留下了空間，與此同時，直接稅方面開征財產(chǎn)稅和提高所得稅。

　　做多中國經(jīng)濟系列專題三十五

　　住房保障篇

　　大病提取住房公積金

　　要有保障預(yù)期

　　專家建議，公積金制度可以轉(zhuǎn)變?yōu)樽》績π钽y行制度，讓百姓自主決定

　　 喬誌東

　　“一些地方嘗試大病提取公積金的政策，對于公積金制度而言，如果明確了并入社會保障的改革方向，那么是可喜的探索。如果沒有并入社會保障的預(yù)期方向，那么對于公積金制度的可持續(xù)性必然是不利的?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初強調(diào)。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，要“健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制?！?/P>

　　據(jù)悉，全國多地已經(jīng)嘗試提取住房公積金治病救人，廣東、青海、湖南等省份一些城市出臺相關(guān)辦法，允許患有重大疾病的職工或其直系親屬提取公積金救急。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭在接受采訪時指出，如果全國要修訂關(guān)于大病提取公積金的規(guī)章制度，就要規(guī)定得詳細，對于救急的必要條件、家庭收入、個人的醫(yī)療保險情況要有標準。此外，還要設(shè)定需要額度的限定，不能籠統(tǒng)的打開這樣的口，否則管不住。因為在制度罰金面前的話，是應(yīng)該具有一定權(quán)威性的，不能隨便實施。

　　近日，據(jù)成都住房公積金管理中心透露，成都將實現(xiàn)公積金市區(qū)和郊縣的“全域通取”。一位業(yè)內(nèi)人士指出，成都一系列公積金惠民政策的出臺，是改進住房公積金提取的重要舉措。

　　成都住房公積金的“全域通取”固然為公積金“提取難”覓得一個突破點，然而當前，業(yè)內(nèi)普遍認為住房公積金尚存在“范圍窄”、“門檻高”、“收益低”等問題，尤其是超過2萬億元的公積金處于“沉睡”狀態(tài)，而收益率卻跑不贏通貨膨脹率，住房公積金的相關(guān)管理制度被廣為詬病，有關(guān)“喚醒”公積金、擴大公積金使用范圍的呼吁不絕于耳。更有專家建議取消住房公積金制度。

　　鐘茂初表示，公積金制度的初衷在于建立一種國家支持的社會互助購房基金，當時設(shè)想職工工作到40歲左右才有可能購房，而購房之前的一段時期繳存的公積金就可為其他人提供互助資金。然而時過境遷，住房分配制度已經(jīng)改變，購買住房的貸款制度也基本完善。公積金制度的資金互助目標早已有名無實。

　　“在現(xiàn)行的公積金運行機制下，繳納的公積金如果不設(shè)法盡早使用的話，幾乎就是一筆強制性的超長期存款，并且手續(xù)更繁瑣、收益更低?！辩娒踔赋?，無力購房的低收入者被強制性地繳存公積金，供中高收入者低廉地使用公積金貸款，而這些無力購房者還要承受利息損失，這顯然是不合理的。另外，這樣的制度安排對于已有自有住房者和無意愿購買住房者，也是不公平的。

　　“公積金的年利率低于銀行存款利率，也從一個方面真實地反映了公積金管理部門的資金運營能力遠低于專業(yè)的金融機構(gòu)，或者說公積金管理部門這個半官方的機構(gòu)大大增加了資金運營成本，降低了資金使用效率?！辩娒跽f。

　　今年3月5日，全國人大代表、證監(jiān)會上市公司監(jiān)管一部主任歐陽澤華在北京團第二次全體會發(fā)言時曾表示，證監(jiān)會正在推動有關(guān)部門修訂《住房公積金管理條例》，推動住房公積金以及基本養(yǎng)老保險基金入市，在現(xiàn)有的存銀行和買國債之外擴大投資渠道，穩(wěn)妥實現(xiàn)保值增值。

　　“公積金制度與整個社會保障體系結(jié)合起來，公積金的使用不能限于住房保障，而要把范圍擴大到購房、治病、養(yǎng)老、互助和子女教育等方面?！辩娒踔赋觯斈承┑褪杖肷鐣蓡T，出現(xiàn)疾病治療、遭遇意外、子女教育、再就業(yè)、家庭困難等急需資金的特殊情況下，應(yīng)當允許他們合理使用這一互助資金，這樣才是以人為本的合理制度，才符合民眾切實利益。

　　針對住房公積金使用效率低下的情況，楊紅旭表示，公積金制度可以轉(zhuǎn)變?yōu)樽》績π钽y行制度。百姓可以根據(jù)自身的購房需求，提前在住房儲蓄銀行里存款，以后購房時貸款也就從住房儲蓄銀行貸；如果沒有貸款的需求，或者說已經(jīng)有兩套房子，以后也不會去貸款，那么可以考慮不用交公積金。

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