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　　年末，五位嘉賓在中國收視率最高的國家電視臺分別作主題演講。很巧合的是，其中的四位主講嘉賓都重點提到了同一個問題：減稅。

　　他們分別是劉明康、柳傳志、樊綱、陳志武，角度雖有不同，但觀點較為一致：當(dāng)前，中國的稅負(fù)水平太高了，應(yīng)當(dāng)減稅。

　　不過，這與有關(guān)部門的主流觀點并不一致。盡管不同主管部門給出的數(shù)據(jù)并不一致，但立場結(jié)論相同：中國目前的宏觀稅負(fù)水平并不高。

　　事實上，在牽涉到每一個人利益的稅負(fù)問題上，民間感受與官方立場的相左一直存在，但在2011年的一整年，這種矛盾和沖突的尖銳化多少令人有些意外。

　　12月11日，財政部剛剛公布，2011年前11個月的全國財政收入97309億元。全年財政收入超10萬億元已無懸念。

　　這必將在統(tǒng)計上推高早已招致頗多非議的宏觀稅負(fù)水平。

　　樊綱說，財稅改革確實到了一個新的時候。劉明康主張，政策性、結(jié)構(gòu)性的減稅規(guī)模應(yīng)當(dāng)有所擴(kuò)大。

　　12月14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議宣布：財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。

　　盡管不同立場之間關(guān)于宏觀稅負(fù)水平高低的爭論，仍未取得較為一致的意見，也許永遠(yuǎn)無法取得一致意見，但結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為稅制改革的共識。

　　中國社科院財貿(mào)所所長高培勇說：我們已經(jīng)有必要，也有能力實施較大規(guī)模的減稅了。

　　稅負(fù)痛苦嗎？

　　“2010年的中國財政預(yù)算內(nèi)稅收相當(dāng)于同年4.3億倍城鎮(zhèn)居民的人均收入，14億倍中國農(nóng)民的人均純收入?！?/p>

　　今年9月，或許就連美國《福布斯》自己也未曾料想，該雜志 2009年的一則“舊聞”——“中國稅負(fù)痛苦指數(shù)世界第二，僅次于法國”，竟再次引發(fā)國內(nèi)輿論的廣泛爭議。

　　關(guān)于稅負(fù)問題的敏感與矛盾可見一斑。

　　官方很快予以回應(yīng)，財政部有關(guān)人士認(rèn)為，福布斯所提的稅負(fù)痛苦指數(shù)在反映稅負(fù)高低問題上存在缺陷。該負(fù)責(zé)人同時表示，按照國際貨幣基金組織的統(tǒng)計口徑，2009年的宏觀稅負(fù)為25.3%，低于當(dāng)年世界各國36.4%的平均水平。從而得出結(jié)論，中國目前的宏觀稅負(fù)水平并不高。

　　這個結(jié)論似乎并沒有為大眾所接受。而且，財政收入結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，也讓統(tǒng)計變得繁難，即使是來自官方的統(tǒng)計，也會因為統(tǒng)計口徑的不同而出現(xiàn)不同版本。

　　早在2010年《福布斯》發(fā)布的榜單剛出爐的時候，國家稅務(wù)總局局長肖捷即刊長文對“中國稅負(fù)痛苦指數(shù)世界第二”的說法予以駁斥。他在文中指出，按照中國現(xiàn)行各類預(yù)算管理制度規(guī)定，并以2009年數(shù)據(jù)測算，中國稅收收入占GDP的比重為17.5%；加上政府性收費(fèi)和基金等非稅收入，宏觀稅負(fù)約為30%(其中，國有土地使用權(quán)出讓收入占4.2%，社會保險基金收入占3.8%)。

　　而根據(jù)中央黨校教授周天勇的匡算，中國全部政府收入占GDP的比例在34%左右，高于發(fā)展中國家適度稅負(fù)率18%～25%的范圍。

　　周天勇曾專門研究財稅體制改革，他所指的政府實際全部收入，除公共財政收入之外，還包括收費(fèi)、罰沒、土地出讓金、探礦權(quán)和礦產(chǎn)開采權(quán)拍賣和出讓、社保費(fèi)、國有企業(yè)上交利潤、彩票發(fā)行等等方面。

　　“所有這些全部算上，占GDP的比重或達(dá)34%～35%，這個比例負(fù)擔(dān)確實太重了?！敝芴煊聦Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》說。

　　事實上，在中國，除了兩個法定的征稅部門——稅務(wù)局和海關(guān)，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、海事、城管等眾多部門也都有各自的形形色色的行政性收費(fèi)名目，這部分的支出不僅名目繁多，而且負(fù)擔(dān)沉重。

　　耶魯大學(xué)教授陳志武根據(jù)最近的統(tǒng)計測算了一下，“中國今年的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外財政稅收全部加在一起，大概是GDP的35%。”

　　民間的測算與官方的數(shù)據(jù)相差甚大。

　　肖捷在前述所撰文章中解釋，有的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分別測算或估算中國目前宏觀稅負(fù)水平比30%要略高一些。其中可能存在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換口徑的差別，或者沒有完全剔除關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間的重復(fù)計算因素。

　　高培勇傾向于用較寬的口徑與國際作比較，得出的結(jié)論是：目前，中國的宏觀稅負(fù)水平雖不算低，但絕不是世界最高的，低于工業(yè)化國家平均水平。

　　僅從統(tǒng)計上看，中國真實的稅負(fù)水平究竟是多少，稅負(fù)水平究竟有多重，成為了“羅生門”，民間與官方之間很難達(dá)成一致意見，爭論從未曾停止。

　　然而，有一點是可以確定的，在過去的那些年，中國財政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP、企業(yè)利潤和居民收入的增長。這個趨勢必然使國民收入的分配越來越向政府傾斜。

　　“自 1994年之后，在稅收收入增長持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長的情況下，宏觀稅負(fù)水平肯定會呈現(xiàn)逐年提高的景象。這是必須承認(rèn)的基本事實?！备吲嘤抡f。

　　根據(jù)陳志武提供的數(shù)據(jù)，僅以預(yù)算內(nèi)財政稅收算，1995年的時候，中國的財政稅收相當(dāng)于GDP的11%，而到了2010年，則已經(jīng)相當(dāng)于GDP的21%。在過去15年里，中國的稅負(fù)越來越高，相對的財政稅收負(fù)擔(dān)幾乎翻了一倍。

　　他作了一個換算：2010年的中國財政預(yù)算內(nèi)稅收相當(dāng)于同年4.3億倍城鎮(zhèn)居民的人均收入，14億倍中國農(nóng)民的人均收入。

　　這一換算相當(dāng)直觀地反映了人們的稅負(fù)感。如果此時，政府提供的公共服務(wù)水平?jīng)]有隨著稅收的增長而相應(yīng)提高，后果可想而知。

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