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　　趙家峁村民劉三女在景區(qū)餐飲攤子上忙生意

　　編者按：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是“各家自有各家的高招”，陜西榆林趙家峁村的變化來自于自身的貧困壓力，趙家峁村村民以土地為資本加入合作社，參與集體經(jīng)濟建設(shè)是來自于多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐，村民變?yōu)楣擅袷冀K堅持著共同富裕的信念。讓我們通過來自一線的調(diào)查，看一看趙家峁村的“峁上算法”——

　　本報陳藝嬌胡然然文/圖

　　六月，陜北高原的杏子熟了。青綠溜圓的果子掛上綠蔭，映襯著峁上起伏不絕的黃土地，顯得清爽好看。距離陜西省榆林市區(qū)車程不到一小時的趙家峁村，人們剛剛打點好杏花節(jié)帶來的一筆筆收入，又匆忙開始準備下一個節(jié)日。杏花雖然早已凋謝，但增收的喜悅還回味在心間。

　　40多歲的劉三女在村里的杏花景區(qū)支了個小棚子，做燉羊肉和豆腐湯。杏花節(jié)最火爆的時候，她的小攤子一天進賬6000多元，最近三個月以來，累計收入5萬多塊：“我不識字，賬目都是女兒幫著做的。攤位上的房子和地都是集體的，我沒交過一分租金?！眲⒏黄娇谥械摹凹w”，便是這幾年，趙家峁村發(fā)展到如今面貌的關(guān)鍵動因。

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　　公式一：村民自籌+土地流轉(zhuǎn)=集體資本

　　解題思路“我們要搞就搞集體經(jīng)濟”

　　時間倒回2012年以前，趙家峁村還是一個名副其實的省級貧困村。50%的耕地撂荒，常住人口不足百人，村民人均年收入不足3000元。面對這種情況，2013年，村里改選了村黨支部班子，村民選舉當時熱心村莊公益事業(yè)的張春平當書記。張春平給自己定了三個目標：修一條路方便村民通行、建一批別墅改善群眾住房、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收脫貧。

　　修路建房子不難，而搞產(chǎn)業(yè)脫貧卻不是一件容易的事。張春平向介紹，村里有一塊500多畝的山地位置偏僻，當時，十幾名外出做生意賺到錢的村民提出利用這片山地或搞種植，或搞養(yǎng)殖、林果發(fā)展農(nóng)業(yè)。張春平卻有自己的想法：“如果要發(fā)展就要帶動全村都發(fā)展，不應(yīng)該只有咱們幾個人。我們要搞就搞集體經(jīng)濟，領(lǐng)著全村農(nóng)民開一個公司?！?/p>

　　確定了基本思路后，2013年10月份，由村民自愿籌集資金432.5萬，趙家峁村注冊了紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。公司以每年100元/畝的價格流轉(zhuǎn)村民土地960畝，冬天開始移山填溝，發(fā)展自己的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

　　轉(zhuǎn)眼到了2014年，紅雨農(nóng)業(yè)公司在960畝土地上建起了大棚種上了桃子和葡萄，還搞了一個35畝的養(yǎng)殖小區(qū)，成立了豐景種植農(nóng)民專業(yè)合作社和金潤園養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社的理事長和公司負責人全部由村民選舉產(chǎn)生。

　　此時，趙家峁村的經(jīng)驗引起了榆林市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師劉艷的注意：“農(nóng)民脫貧致富，壯大集體經(jīng)濟是必由之路。趙家峁村農(nóng)民以土地為資本加入農(nóng)業(yè)公司和專業(yè)合作社，參與集體經(jīng)濟建設(shè)，不就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展方向嗎？”劉艷告訴，當時她正在調(diào)研推薦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。經(jīng)過實地調(diào)研，她認定趙家峁村的實踐在產(chǎn)權(quán)制度改革方面已經(jīng)初具雛形，隨即上報省農(nóng)業(yè)廳，批準趙家峁村為陜西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的省級試點。

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　　公式二：人口股+土地股≥60%總股權(quán)

　　解題思路維護大多數(shù)人的利益

　　確定了改革的方向，趙家峁村人陷入一片迷茫。當時負責改革的榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室副主任劉紅金告訴，村集體的產(chǎn)權(quán)制度改革究竟怎么改，在當時并沒有一個現(xiàn)成的答案，只能自己邊學邊摸索著干。而摸索最為艱難的一步，就是股權(quán)設(shè)置。

　　經(jīng)過清產(chǎn)核資，劉紅金發(fā)現(xiàn)，村里邊的集體資產(chǎn)非常簡單：“趙家峁只有5300畝耕地，新建的村委會大院和溝里新建的5個小水壩?，F(xiàn)金賬面余額有28.6萬?！?/p>

　　2015年3月，趙家峁產(chǎn)權(quán)制度改革啟動會在村里召開，確定了趙家峁村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由13個村民代表和“三委會”成員（黨支部、村委會、村民監(jiān)督委員會）組成，張春平書記任組長；另外，會議規(guī)定了2015年的10月1日為改革的基準日：在2015年10月1日之前，戶口在村里的人口既是村民也是股民，有權(quán)持有人口股，以后再遷回來就只是村民不是股民了。

　　接著，劉紅金根據(jù)村里情況設(shè)置了五種股份，分別為土地、人口、勞齡、資金以及舊房產(chǎn)。村里5300畝土地全部入股，農(nóng)民以每畝土地折合16.17股的形式入股合作社，將土地交由合作社統(tǒng)一規(guī)劃管理。農(nóng)民可以自愿反租。

　　然而，五種股份的占比如何分配成了全體股民矛盾的焦點：土地多的家庭希望土地股占多一些，人口多的希望人口股多一些，而出資最多的老板們，則希望資金股占大多數(shù)。股民代表每逢開會就爭吵不休，一時間改革陷入了前所未有的困境中?！懊茏顬槟z著的時候，我們心里打起了退堂鼓，幾個人開始商量，實在不行就算了。吵成這樣，根本改不下去?！睆埓浩礁嬖V。

　　面對股民互不相讓的局面，劉紅金的原則很清晰：人口股加土地股，必須達到60%?！拔覀兏母镄〗M的宗旨，是要維護大多數(shù)群眾的利益。股民里，在家種地的人占多數(shù)，如果資金股過高，而人口、耕地股太少，勢必會損害這部分人的利益，打擊他們的積極性。這就違背了我們當初‘回村幫扶農(nóng)民，共同富裕搞發(fā)展’的一片初心。”

　　張春平則給那些要求資金股占多數(shù)的老板們做思想工作：“我們當初本來就是抱著沒有回報的打算返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)的，現(xiàn)在卻要在股份上占大頭，村里人會怎么想？會不會懷疑我們的動機不純，要買斷股份呢？”

　　歷時近半年的思想工作勸得一部分股民動了心，2015年12月，趙家峁最終確立了股份比例，土地股占38%，人口股占22%，資金股占比23%，舊房產(chǎn)和勞齡股分別占比12%和5%。629名股民全部核對簽字，出資最多的一批股民做出了讓步。

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　　公式三：分紅+公積金+公益金+風險金=總收益

　　解題思路讓群眾分享改革紅利

　　自從量化股份后，村里將村民入股的舊房產(chǎn)利用起來，搞起了鄉(xiāng)村旅游。2016年2月16日，趙家峁股份經(jīng)濟合作社正式成立，隨后注冊了趙家峁鄉(xiāng)村文化旅游公司。趙家峁村地處陜北黃土高原腹地，遍地丘陵溝壑，種莊稼常常不賺錢，倒是村里有一片杏樹林子，春天漫山遍野的杏樹花海煞是好看。這片曾被農(nóng)業(yè)部命名為“中國美麗田園”的壯麗景觀，給了趙家峁人發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最初的信心和靈感。

　　2016年7月22日，鄉(xiāng)村旅游區(qū)開始試運營。每逢節(jié)假日，村里高漲的人氣和人海景象就挑動著每一個村民興奮的感應(yīng)。據(jù)公司董事長趙衛(wèi)軍介紹，2016年的十一國慶假期期間，村里最多的一天來了兩萬游客。近一周時間，景區(qū)收入達到7萬元：“全村人高興壞了，誰也沒想到曾經(jīng)不抱希望的旅游項目會帶來這么大的收獲?！泵慨斦勂鹱畛踅ㄔO(shè)景區(qū)的情形，劉趙衛(wèi)軍常常百感交集。

　　2015年8月，全村5300畝土地完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并以“確權(quán)確股不確地”的形式設(shè)置了土地股，農(nóng)民用承包地經(jīng)營權(quán)入股合作社。在當時，大多數(shù)村民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游懷著深深的質(zhì)疑，因而一些村民拒絕將土地和舊房產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)交由集體經(jīng)營。“農(nóng)民只有看到了實實在在的收益，才會放心把自己的資產(chǎn)交給集體。要讓農(nóng)民配合，就必須打消他們的顧慮?！眲⑵G說。

　　為了給村民吃下“定心丸”，合作社給農(nóng)民承諾了兩件事：一是建設(shè)過程中不對村民的舊房產(chǎn)大拆大建，二是經(jīng)過土地確權(quán)，各家各戶承包地的經(jīng)緯度和坐標都詳細地記錄在確權(quán)證書上，無論何時土地和房子的權(quán)屬關(guān)系不變。“有了這兩個承諾，農(nóng)民就主動多了?！眲⒓t金說。

　　趙治山兩口子在村里沒有什么專業(yè)技能，收入微薄。如今，他們一邊種地一邊在旅游景區(qū)的工地打工，一年的工資性收入達到5萬元。“目前村里收入的分配方式是50%用作分紅，村集體留20%的公積金和10%風險金，另外20%用作公益金支持村辦幸福院等公益事業(yè)，讓農(nóng)民最大程度地分享到集體經(jīng)濟發(fā)展的巨大紅利?！眲⒓t金介紹。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔起企業(yè)的社會責任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。