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　　右圖 東昌居綜合服務(wù)平臺。 （片）

　　下圖 東昌農(nóng)場公司胡椒種植園。（片）

　　左圖 東昌居辦公樓外景。（片）

　　閱讀提示

　　上個世紀(jì)五十年代初，我國作出了獨(dú)立自主發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策。在這一重大歷史背景下，數(shù)十萬計(jì)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、技術(shù)人員、歸國華僑、知識青年投身海南農(nóng)墾橡膠事業(yè)，沖破了北緯十八度以北的橡膠“禁區(qū)”，成功種植了大面積的天然橡膠，為新中國作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　改革開放以來，橡膠產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系更加緊密，其重要性非同一般。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的大潮滾滾向前，體制機(jī)制上的不適應(yīng)讓海南農(nóng)墾的發(fā)展步履蹣跚，加快改革成了海南農(nóng)墾再創(chuàng)輝煌的必選項(xiàng)。近日，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》在海墾進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新一輪農(nóng)墾改革的號角已經(jīng)吹響，一場巨變在這片熱土上鋪展開來。

　　農(nóng)場設(shè)“居” 各司其職

　　3月26日，一場春雨讓炎熱的海口變得涼爽許多。清晨，冒著淅淅瀝瀝的小雨，來到了?？谑协偵絽^(qū)大坡鎮(zhèn)東昌居，這里的前身是海南省國營東昌農(nóng)場，始建于上個世紀(jì)50年代初。

　　農(nóng)場設(shè)“居”，可不是簡單地增加一個牌子，其性質(zhì)發(fā)生了根本改變。從功能上看，過去，農(nóng)場由于其自身發(fā)展的獨(dú)特性，不僅要承擔(dān)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營任務(wù)，還要肩負(fù)辦社會的職能。

　　“以前人們都羨慕農(nóng)墾的生活，因?yàn)槊恳粋€農(nóng)場都是一個相對獨(dú)立的小社會。在這里，學(xué)校、醫(yī)院、公安樣樣都有，不出農(nóng)場就可以解決職工生活中的一切困難?！睎|昌居黨總支書記、居長李忠回憶說。

　　然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活的改變以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)場辦社會職能成了累贅、包袱，阻礙了農(nóng)場輕裝上陣，參與市場競爭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不包括新疆兵團(tuán)，2015年全國農(nóng)墾辦社會經(jīng)費(fèi)支出總額208.11億元，其中農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)90.23億元，占支出總額的43.4%。沉重的負(fù)擔(dān)導(dǎo)致部分農(nóng)場資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，資產(chǎn)負(fù)債率過高，甚至陷入虧損境地。

　　2015年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布，對農(nóng)墾辦社會職能改革作出了部署，明確實(shí)行管辦分離、社企分離。隨后，海南也出臺了《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》。

　　在此背景下，2016年6月15日，“東昌居”正式掛牌成立，這是海南農(nóng)墾中首個正式掛牌的農(nóng)場社會管理屬地化機(jī)構(gòu)，是具有獨(dú)立法人資格的基層社會自治組織。

　　李忠告訴，原來的東昌農(nóng)場劃分為兩個部分，其中社會管理和公共服務(wù)職能移交到東昌居，企業(yè)部分成立了海南農(nóng)墾東昌有限公司。這樣一來，東昌農(nóng)場這個原本相對獨(dú)立的小社會時(shí)代結(jié)束了，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€純粹的企業(yè)。

　　“社會職能移交后，農(nóng)場能夠騰出更多人力、物力、財(cái)力去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”東昌農(nóng)場公司董事長李明躍說，2016年，東昌公司減虧700多萬元，2017年要實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

　　設(shè)“居”之后，職工的生活更加便捷。“以前農(nóng)場負(fù)責(zé)辦社會事務(wù)的工作人員都是兼職，因?yàn)檫€要負(fù)責(zé)企業(yè)中的相關(guān)事務(wù)，辦事效率不高。東昌居成立后，有專門的工作人員為職工服務(wù)，辦事方便多了?！弊鳛橐郧稗r(nóng)場的老職工，周陪順對“居”的設(shè)立非常滿意。

　　李忠表示，以前不少墾區(qū)職工難以享受到與地方居民同樣的社會服務(wù)待遇。很多業(yè)務(wù)需要經(jīng)過農(nóng)場機(jī)關(guān)報(bào)到省農(nóng)墾總局，以及屬地市縣相關(guān)部門審批，程序繁瑣、耗時(shí)長，讓職工辦事走了不少“冤枉路”。設(shè)“居”以后，社會服務(wù)更加專業(yè)，受到廣大職工歡迎。

　　截至目前，東昌居已接待各類咨詢2000人次，提供各項(xiàng)服務(wù)5000人次。東昌居的社會管理基本支出由以前農(nóng)場的每年740多萬元縮減到如今的190萬元左右。

　　東昌農(nóng)場設(shè)“居”的成功為海南農(nóng)墾社會化職能改革探清了道路。截至目前，海南墾區(qū)共設(shè)立了83個居，承接了20多項(xiàng)社會職能工作，完成了3家直屬醫(yī)院和農(nóng)場醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安及協(xié)警、水庫安全、住房公積金以及40家農(nóng)場所屬公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)移交地方政府管理。

　　“只有推進(jìn)農(nóng)場辦社會職能改革，逐步將辦社會職能所需開支納入政府公共財(cái)政保障范圍并實(shí)行社會職能統(tǒng)一管理，才能使國有農(nóng)場真正瘦身強(qiáng)體，有效降低經(jīng)營成本；才能使國有農(nóng)場集中精力和資源一心一意發(fā)展主業(yè)，提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量和效益，提升企業(yè)核心競爭力?！鞭r(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品告訴，國家從2016年起，將用3年左右時(shí)間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。

　　職工持股 激發(fā)潛力

　　“別小看我只是個普通員工，我有幾萬塊錢股份，是一名股東呢！”說起目前的身份，海南農(nóng)墾八一農(nóng)場公司職工彭乙倫頗顯自豪，“現(xiàn)在大家都有干勁了，干得好公司效益就好，大家收入就高”。

　　長期以來，海南農(nóng)墾政社企合一，缺乏活力。在深化農(nóng)墾改革的春風(fēng)下，2015年12月29日，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司揭牌成立。隨著牌匾上紅綢飄落，海南農(nóng)墾長達(dá)60多年“政企合一”時(shí)代宣告結(jié)束，農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革正式啟動。

　　企業(yè)化改革給海墾帶來了哪些變化？海南農(nóng)墾投資控股集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理王業(yè)僑表示，首先，海南農(nóng)墾的單位性質(zhì)從政社企混合變?yōu)榱送耆氖袌鲋黧w；其次，管理體制從行政隸屬逐步向以資本為紐帶的母子公司轉(zhuǎn)變；再次，運(yùn)行機(jī)制從行政指令向法人治理轉(zhuǎn)變。

　　從“干多干少一個樣”到“砸破大鍋飯”，職工的工作熱情被極大地調(diào)動起來。“去年我們獲得了海南農(nóng)墾控股集團(tuán)的扭虧保盈一等獎，獎金100萬元，這種績效考核就是充分體現(xiàn)干好干壞不一樣，充分調(diào)動大家的積極性?！焙Ｄ限r(nóng)墾畜牧集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理王蘭告訴。

　　“以效益論英雄，年底見分曉”。海南農(nóng)墾通過建立二級企業(yè)、農(nóng)場KPI考核體系,推行集團(tuán)總部員工績效工資與年度盈虧掛鉤制度。去年，集團(tuán)拿出315萬元獎勵業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)，2017年，還將繼續(xù)拿出1800萬元。獎罰分明的激勵約束機(jī)制，激活了海南農(nóng)墾加快發(fā)展的“一池春水”。

　　為深入推動海南農(nóng)墾公司化改革，海南省還制定了《關(guān)于海南農(nóng)墾農(nóng)場公司制改革的指導(dǎo)意見》，其中明確，要嚴(yán)格按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建農(nóng)場公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)場與職工之間、經(jīng)營管理層與農(nóng)場公司之間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，徹底去行政化，真正把農(nóng)場公司建設(shè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體。

　　據(jù)介紹，截至目前，海南農(nóng)墾公司制改革任務(wù)已經(jīng)完成過半。東昌、中坤、中建、南濱等25個農(nóng)場完成公司制改革并組建了20家農(nóng)場公司。這些農(nóng)場公司除董事長、黨委書記由農(nóng)墾控股集團(tuán)任命外，其他管理人員包括總經(jīng)理，都是按市場化方式聘任，薪酬與公司經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。改制后的農(nóng)場公司產(chǎn)業(yè)定位更加清晰，自主經(jīng)營權(quán)明顯增加，與市縣融入更加緊密，管理層和員工干事創(chuàng)業(yè)的精神面貌煥然一新。

　　在完成墾區(qū)集團(tuán)化改革方面，海墾控股集團(tuán)根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行資產(chǎn)重組，將涉及旅游地產(chǎn)的8家二級企業(yè)和25家投資公司等企業(yè)重組為海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、管理關(guān)系劃轉(zhuǎn)等方式，對12家業(yè)務(wù)相同或相近的物流、倉儲、商貿(mào)、信息化系統(tǒng)開發(fā)與管理等資源企業(yè)進(jìn)行整合，組建海墾商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司。2017年底前將全面完成余下24個農(nóng)場的“轉(zhuǎn)企改制”任務(wù)。

　　通過改革，海南農(nóng)墾成功走上了市場化發(fā)展的軌道，企業(yè)盈利能力逐步增強(qiáng)，職工收入穩(wěn)步增長。2017年海南農(nóng)墾控股集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了“開門紅”，1至2月匯總營業(yè)收入21.27億元，同比增長33.9%，凈利潤4452萬元，與去年同期相比，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，增盈6927萬元。王業(yè)僑表示，今年將力爭全年實(shí)現(xiàn)匯總營業(yè)收入260億元，增長60%，利潤總額3.8億元以上，職工年人均收入增長10%。

　　墾地合作 共享發(fā)展

　　“前不久我拿到了合作社分的大紅包，有30000元吶！”海南農(nóng)墾中坤農(nóng)場公司五隊(duì)職工陳有恒告訴，2008年中坤農(nóng)場成立了坤興養(yǎng)豬合作社，陳有恒當(dāng)時(shí)以500株橡膠和700株檳榔入股，如今分紅一年比一年多。

　　坤興養(yǎng)豬合作社社長陳學(xué)能回憶說，當(dāng)年，入社的職工有的以實(shí)物入股，有的則以勞務(wù)入股。這幾年，合作社效益越來越好，規(guī)模也逐步擴(kuò)大，從9人發(fā)展到31人。目前，合作社年均出欄生豬可達(dá)500頭，產(chǎn)值40多萬元。

　　“屯昌縣政府給予了我們很大幫助?！标悓W(xué)能說，在縣里和農(nóng)場公司的扶持下，坤興養(yǎng)豬合作社發(fā)展成為當(dāng)?shù)赜忻姆N養(yǎng)、休閑一體化示范基地?；赝ㄟ^林下養(yǎng)殖產(chǎn)生沼氣池發(fā)酵，生產(chǎn)傳統(tǒng)肥料，灌溉檳榔、橡膠等農(nóng)作物，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　嘗到甜頭的陳學(xué)能現(xiàn)在正在開發(fā)休閑養(yǎng)生農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，未來將帶動更多的困難職工脫貧致富。

　　屯昌縣委書記田志強(qiáng)表示，屯昌縣將區(qū)域內(nèi)中建、中坤兩個農(nóng)場融入到全縣發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，大力扶持，為農(nóng)場做了很多實(shí)實(shí)在在的好事。近兩年來，屯昌縣累計(jì)安排4332.8萬元支持兩個農(nóng)場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并解決了交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等一系列民生問題，農(nóng)墾職工的生活質(zhì)量大幅提升，農(nóng)場公司的效益也越來越好。

　　“墾地合作”一直是農(nóng)墾系統(tǒng)改革熱詞。自2015年海墾控股集團(tuán)成立以來，與地方的合作越來越緊密，墾地合作開啟了新篇章：2016年3月，集團(tuán)與萬寧市政府在?？谂e行萬寧檳榔城戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式；4月，與澄邁縣達(dá)成共識，加快推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)園落地與社會職能屬地化；5月，與陵水縣政府簽署《南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》……

　　從“墾地合作”到“墾地融合”，海南農(nóng)墾通過探索合作機(jī)制，搭建雙向溝通平臺，主動融入地方，推動項(xiàng)目投資、民生工程等盡快落地，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，走出了一條墾地合作的新路子。

　　海南省委副書記李軍表示，針對海南農(nóng)墾一膠獨(dú)大，其他產(chǎn)業(yè)小、散、弱，發(fā)展水平與資源稟賦、組織優(yōu)勢、承擔(dān)使命不相匹配的實(shí)際，提出了“八八”戰(zhàn)略，即大力發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)八大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔城、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)八大園區(qū)，積極培育和發(fā)展有核心競爭力的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，用3至5年時(shí)間把海南農(nóng)墾打造成熱帶特色農(nóng)業(yè)“王牌產(chǎn)業(yè)”航母。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計(jì)劃的踐行者。