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　　大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　——2013年1月7日在大連市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　大連市人大常委會(huì)主任 懷忠民

　　各位代表：

　　我受大連市第十四屆人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告五年來的工作，請(qǐng)予審議。

　　過去的五年，是大連率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、加快建設(shè)富庶美麗文明現(xiàn)代化國際城市取得重大成就的五年，是人大工作適應(yīng)新形勢(shì)、開創(chuàng)新局面，取得重大進(jìn)展的五年。五年來，市人大常委會(huì)在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全市中心工作，依法履職，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。五年來，共舉行常委會(huì)會(huì)議34次，制定地方性法規(guī)11件、修改5件、廢止4件，聽取審議行政、審判、檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告98項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查、視察等55次，作出決議、決定38項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員677人次，圓滿完成十四屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　一、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，地方立法取得新成果

　　五年來，常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心，立法為民，注重提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)全面振興。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，為全域城市化提供法規(guī)保障。為推動(dòng)大連國際航運(yùn)中心建設(shè)，制定大連港口條例，規(guī)范港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營與服務(wù)、安全維護(hù)等。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，推動(dòng)我市加快新型工業(yè)化步伐。修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，為深化科技體制改革，建設(shè)創(chuàng)新型城市提供法規(guī)保障；制定高新園區(qū)條例，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)作出規(guī)范。

　　加快社會(huì)領(lǐng)域立法，保障和改善民生。緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定了住房公積金管理若干規(guī)定，規(guī)范公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督。制定殘疾人保障若干規(guī)定，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。制定供熱用熱條例，規(guī)范用戶和供熱單位的合法權(quán)益。制定供水用水條例，保障生活、生產(chǎn)用水需要與安全。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域立法，修改客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例、城市市政設(shè)施管理?xiàng)l例、引水供水工程設(shè)施保護(hù)條例，制定不可移動(dòng)文物保護(hù)條例，提升城市建設(shè)管理法制化水平。

　　加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和自然環(huán)境保護(hù)，修改了環(huán)境保護(hù)條例，制定城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，對(duì)環(huán)境污染防治、自然生態(tài)和海洋環(huán)境保護(hù)，以及創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的工作生活環(huán)境作出規(guī)范。修改風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例，加大依法保護(hù)、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源的力度。制定無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。

　　堅(jiān)持立改廢并重，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。根據(jù)全國人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和上位法發(fā)展變化，對(duì)我市現(xiàn)行有效的法規(guī)進(jìn)行兩次全面清理，就20件法規(guī)中的196個(gè)條款作出修改，并逐步形成常態(tài)化清理工作機(jī)制。

　　常委會(huì)通過加強(qiáng)調(diào)研、專題培訓(xùn)、完善制度，做好規(guī)范性文件備案審查工作。五年來，對(duì)市政府和區(qū)市縣人大常委會(huì)報(bào)送的140件規(guī)范性文件，依法進(jìn)行審查。同時(shí)，完成全國和省人大常委會(huì)67件法律法規(guī)草案征集意見工作。

　　常委會(huì)堅(jiān)持把科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的重要措施，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，突出地方立法特色，立法工作取得了新進(jìn)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)立法機(jī)制建設(shè)。重視立法規(guī)劃和計(jì)劃管理，認(rèn)真編制2010—2012年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，優(yōu)先安排成熟度高、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目。建立完善立法工作協(xié)調(diào)會(huì)、專家咨詢、法規(guī)審次、溝通協(xié)商、情況通報(bào)等制度，不斷完善立法工作程序，確保立法規(guī)劃和計(jì)劃按期完成。積極探索提高立法質(zhì)量的新舉措，首次開展立法后評(píng)估，對(duì)大連市消防若干規(guī)定的文本質(zhì)量和實(shí)施效果作出評(píng)價(jià)。二是進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在立法中的作用。對(duì)群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的法規(guī)草案，公開征求代表意見，組織有關(guān)代表全程參與法規(guī)草案的統(tǒng)一審議；首次書面征求代表對(duì)單項(xiàng)法規(guī)條文的修改意見，切實(shí)發(fā)揮代表來自基層、貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，不斷提高地方立法質(zhì)量。三是進(jìn)一步拓寬民主立法途徑。堅(jiān)持開門立法，及時(shí)將立法項(xiàng)目建議、法規(guī)草案修改稿在人大網(wǎng)站和媒體上公布；通過座談會(huì)、論證會(huì)、問卷調(diào)查等形式，搭建地方立法的利益訴求表達(dá)平臺(tái)。積極探索改進(jìn)公眾有序參與立法的途徑，首次就供熱用熱條例的專項(xiàng)條款舉行立法聽證會(huì)，暢通了不同群體表達(dá)利益訴求的渠道，是我市創(chuàng)新民主立法的一次成功實(shí)踐。四是進(jìn)一步突出地方特色。住房公積金管理若干規(guī)定在規(guī)范公積金保障功能的基礎(chǔ)上，放寬申請(qǐng)公積金條件，擴(kuò)大公積金提取范圍，提高了公積金使用效能。供水用水條例合理界定維修責(zé)任，解決了水管維修難等問題。城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例為防止“垃圾油”流入餐桌提供法制保障。不可移動(dòng)文物保護(hù)條例，確立了文物保護(hù)申報(bào)單位制度，填補(bǔ)了上位法空白。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國家全民參保計(jì)劃的踐行者。