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　　陜西（ 康傳義 見(jiàn)習(xí) 李羽佳 ）被稱(chēng)為西安“敞開(kāi)懷抱，擁抱人才”的“最開(kāi)放的戶(hù)籍準(zhǔn)入政策”來(lái)了。3月1日起，凡購(gòu)房者、高級(jí)人才、全日制普通大中專(zhuān)院校學(xué)生、投資納稅人、長(zhǎng)期在西安市區(qū)就業(yè)并有合法固定收入人員等7類(lèi)人群，落戶(hù)西安有了寬松的新政策。

　　人口凈流入量反映了一個(gè)城市對(duì)外來(lái)人口的吸引力。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年底，西安常住人口870.56萬(wàn)人，其中，戶(hù)籍人口815.66萬(wàn)人，僅比2014年增長(zhǎng)0.05%。2009年至2014年5年時(shí)間，西安人口增長(zhǎng)僅19萬(wàn)，在全國(guó)一二線城市中排名倒數(shù)第三，遠(yuǎn)低于成都、重慶等城市。

　　做大、做強(qiáng)西安，加速人口向西安集聚，勢(shì)在必行。

　　2月21日，西安市《進(jìn)一步吸引人才放寬部分戶(hù)籍準(zhǔn)入條件戶(hù)口登記辦事指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦事指南》）正式向社會(huì)公布。這一被稱(chēng)為“敞開(kāi)懷抱，擁抱人才”的“最開(kāi)放的戶(hù)籍準(zhǔn)入政策”，今日起正式實(shí)施。

　　利好：門(mén)檻確實(shí)降低了

　　“本來(lái)就是要買(mǎi)房子結(jié)婚的，正好趕上西安有了新的戶(hù)籍政策，雖然壓力挺大的，但最終還是決定在西安買(mǎi)個(gè)更大點(diǎn)的房子，這樣不僅把戶(hù)口問(wèn)題解決了，以后把爸媽接過(guò)來(lái)住也更方便。”在位于西安東郊的華遠(yuǎn)海藍(lán)城樓盤(pán)售樓部外，碰上了正在看房子的小蘭和她男朋友。

　　小蘭是西安一家合資企業(yè)的職員，已經(jīng)在西安工作四年的她，現(xiàn)在戶(hù)口還在寧夏老家。人和戶(hù)口不在同一個(gè)地方給她帶來(lái)諸多不便，不光社保、公積金這些大事涉及戶(hù)口，就連正月十五賞燈，有西安戶(hù)口的同事買(mǎi)門(mén)票都要便宜些，這讓小蘭頗為羨慕?！巴ㄟ^(guò)購(gòu)房入戶(hù)，我也可以成為西安人了”。小蘭說(shuō)。

　　本科入學(xué)時(shí)沒(méi)有把戶(hù)口從內(nèi)蒙古老家遷到西安的大三學(xué)生張路，在準(zhǔn)備公務(wù)員、事業(yè)單位考試時(shí)略顯尷尬，一條“常住戶(hù)口在陜西省”的限制足以讓他和心儀的職位擦肩而過(guò)?！爱厴I(yè)后我準(zhǔn)備把戶(hù)口先遷到西安人才交流中心，這樣就有機(jī)會(huì)考要求戶(hù)口的崗位了?！睆埪氛f(shuō)。

　　在陜西省社科院研究員石英看來(lái)，被集中概括為“三放四降一兼顧”的西安戶(hù)籍新政，既照顧到了普通大中專(zhuān)院校畢業(yè)生的落戶(hù)需求，也在很大程度上降低了技能人才、投資納稅者、買(mǎi)房入戶(hù)者和長(zhǎng)期在西安市市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員落戶(hù)西安的門(mén)檻，對(duì)于西安進(jìn)一步吸納優(yōu)質(zhì)人口資源，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，提升發(fā)展活力等方面將發(fā)揮積極作用。

　　在西安交通大學(xué)的戶(hù)口登記工作宣傳活動(dòng)上，一位戶(hù)籍民警介紹說(shuō)，現(xiàn)在不僅全日制的高校大學(xué)生落戶(hù)西安方便了，中等職業(yè)學(xué)校，包含技工學(xué)校，以及國(guó)民教育同等學(xué)力和留學(xué)回國(guó)人員，也可以通過(guò)提交固定住所證明或者人才交流中心提供的入戶(hù)介紹信和畢業(yè)生學(xué)歷證書(shū)等基本材料落戶(hù)。集體戶(hù)口上的在校大學(xué)生落戶(hù)簡(jiǎn)化掉了勞動(dòng)合同、報(bào)道證、申請(qǐng)人控卡等多個(gè)繁雜的手續(xù)，只需在西安市有合法固定住所就能進(jìn)行市內(nèi)戶(hù)口遷移，沒(méi)有固定住所的或是遷入用人單位的集體戶(hù)，或是遷往負(fù)責(zé)其檔案托管的人才交流服務(wù)中心集體戶(hù)，不必打回原籍或隨工作遷走。

　　缺憾：有公司有房也難

　　《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶(hù)籍準(zhǔn)入條件的意見(jiàn)》公布后，讓在西安打拼了14年的江西宜春人甘先生看到了落戶(hù)西安的希望。一個(gè)多月來(lái)，甘先生每天都關(guān)注著西安落戶(hù)新政的最新消息，盼望著具體的政策早日落地。然而，當(dāng)看到《辦事指南》后，甘先生還是有些失落。

　　甘先生在西安有一家文化傳媒公司，雖然成立也滿3年了，但還處在起步階段，按照投資納稅落戶(hù)，目前沒(méi)有達(dá)到連續(xù)3個(gè)納稅年度納稅稅額累計(jì)10萬(wàn)元以上；3年社保早已實(shí)際繳滿，可又被年齡不超過(guò)35周歲卡住了；雖然在西安也買(mǎi)房子了，可又不足90平方米?！拔以谖靼灿猩绫Ｓ泄居蟹孔右灿熊?chē)，但按照現(xiàn)在的落戶(hù)新政，還是在西安落不了戶(hù)?！备氏壬鸁o(wú)奈地說(shuō)。

　　為何西安市的戶(hù)籍政策如此受人關(guān)注？

　　對(duì)此，陜西省社科院研究員石英認(rèn)為，西安在西北五省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，到西安這樣人口數(shù)量大的城市，能夠獲得更多的工作和發(fā)展機(jī)會(huì)。從人的生活角度看，大城市戶(hù)口就意味著享受到城市賦予市民的隱性福利，比如，老人可以辦理老年公交IC卡免費(fèi)乘公交，孩子可以上公立學(xué)校，購(gòu)房首付比例小等等。

　　人口流動(dòng)是“用腳投票”，人口增長(zhǎng)指標(biāo)具有很強(qiáng)綜合性的發(fā)展表征。此次戶(hù)籍政策改革大幅放寬了大西安戶(hù)籍準(zhǔn)入條件，但是對(duì)于年齡、住宅面積、購(gòu)房時(shí)間等具體細(xì)則的限定，又使正好卡在邊緣的群體無(wú)法進(jìn)入。對(duì)此，石英建議，西安應(yīng)充分重視人口增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題，針對(duì)群眾的落戶(hù)需求，在做好相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬相關(guān)落戶(hù)政策。

　　期待：提供“一站式”服務(wù)

　　陜西省社科院研究員張寶通也認(rèn)為，目前，周邊的城市重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大，對(duì)外商和投資者的吸引力都比西安強(qiáng)。把陜西打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和“一帶一路”的核心區(qū)，把西安建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中國(guó)中心和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的引領(lǐng)新常態(tài)、追趕超越發(fā)展目標(biāo)，必須建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，推動(dòng)大西北，走向大亞歐。

　　石英認(rèn)為，城市的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)放寬戶(hù)籍準(zhǔn)入條件，將城市建設(shè)的主力軍——精力、腦力、體力都充沛的青年人和中年人吸納到西安，這個(gè)城市的發(fā)展就有了更大的動(dòng)力。

　　2009年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，對(duì)西安市的人口規(guī)模提出了時(shí)間和數(shù)量方面兩個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，即到2020年，作為“國(guó)際化大都市”的西安都市區(qū)人口規(guī)模要達(dá)到1000萬(wàn)人以上。從近些年西安人口增長(zhǎng)的步伐來(lái)看，尤其是在建設(shè)大西安的背景下，不得不承認(rèn)，步調(diào)確實(shí)有些慢了。

　　對(duì)此，西安市公安局治安管理局戶(hù)政處戶(hù)籍管理科科長(zhǎng)武肅介紹說(shuō)，在戶(hù)籍新政的基礎(chǔ)上，西安市相關(guān)部門(mén)已經(jīng)著手開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，并將借鑒國(guó)內(nèi)其他兄弟城市一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，將更多的人才尤其是年滿35周歲以上，有本科以上學(xué)歷的人群進(jìn)一步納入到可落戶(hù)西安的范圍。

　　談到西安吸引人才的問(wèn)題，石英進(jìn)一步提醒說(shuō)，不管是哪類(lèi)人才，選擇哪個(gè)城市居住或工作，不僅看有沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)口，更主要還是看在這個(gè)城市能不能安居樂(lè)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，就是事業(yè)上能否發(fā)展，生活上能否安家。從這個(gè)角度說(shuō)，西安要想在人才競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就需要?jiǎng)?chuàng)造出比其他城市更具優(yōu)勢(shì)、更具競(jìng)爭(zhēng)力的生活和工作環(huán)境。比如，為優(yōu)秀人才提供“一站式、全程化”服務(wù)，把人才普遍關(guān)切的子女就學(xué)、配偶就業(yè)、居留落戶(hù)、醫(yī)療保健、工商登記等作為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造一切條件解除人才的后顧之憂。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。