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　　三農(nóng)問(wèn)題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的問(wèn)題

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng) 陳錫文

　　一段時(shí)間以來(lái)，全黨全國(guó)人民形成了一個(gè)共識(shí)，科學(xué)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決我們發(fā)展當(dāng)中的一系列問(wèn)題都有巨大的作用。

　　城鎮(zhèn)化是重要問(wèn)題，但三農(nóng)問(wèn)題也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康進(jìn)程中最艱巨的工作任務(wù)。

　　把最強(qiáng)大的動(dòng)力和最艱巨、最繁重的任務(wù)結(jié)合在一起，并處理好相互之間的關(guān)系，對(duì)中國(guó)的改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康、推進(jìn)現(xiàn)代化，乃至實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，都很重要。如果處理不好，也會(huì)給我們帶來(lái)很大的麻煩。

　　因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)很大的問(wèn)題。中央對(duì)處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題高度重視。李克強(qiáng)總理在新當(dāng)選之后的會(huì)上講了這么一句話(huà)：新型城鎮(zhèn)化要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要保住耕地紅線，保障糧食安全，保證人民利益。他提出的“三?！痹瓌t，應(yīng)該就是城鎮(zhèn)化過(guò)程中關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的重點(diǎn)。簡(jiǎn)而言之，就是要解決好“糧、地、人”三件事。

　　農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)

　　必須跟上城鎮(zhèn)化的步伐

　　首先要處理好的就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食供應(yīng)問(wèn)題。

　　從2004年始至2012年，國(guó)家的糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增長(zhǎng)，這在歷史上是前所未有的。

　　2003年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量只有8613億斤，去年達(dá)到了11791億斤，增加了3178億斤，每年增加350億斤。這在過(guò)去難以想象?？梢哉f(shuō)，過(guò)去的10年，是我國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌改變最快、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)代。但在未來(lái)快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，就是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品能不能保持持續(xù)的增長(zhǎng)。

　　過(guò)去這些年，由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)，另一方面又出現(xiàn)了供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)，供求之間的差距實(shí)際上比以往更大了，突出地反映在這幾年進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品明顯增長(zhǎng)。

　　2012年，我國(guó)進(jìn)口的糧食首次突破了8000萬(wàn)噸，達(dá)到8240萬(wàn)噸。這當(dāng)然是一個(gè)非常大的數(shù)字。其中，進(jìn)口的小麥、大米和玉米近1400萬(wàn)噸，大豆5838萬(wàn)噸。

　　中國(guó)現(xiàn)在成了大豆第一進(jìn)口大國(guó)，全球每年大約用于出口的大豆也就一億噸，去年我們進(jìn)口了5838萬(wàn)噸，接近60%。而去年國(guó)內(nèi)大豆的產(chǎn)量是1320萬(wàn)噸，進(jìn)口5838萬(wàn)噸，自給率不到20%。國(guó)際上大豆價(jià)格一漲，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格就得漲，連帶著植物油價(jià)格、飼料價(jià)格、肉禽蛋價(jià)格一起都漲。應(yīng)該說(shuō)，我們口糧的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，我們糧食的自給率則低于90%。全球耕地有效面積是213億畝，我們國(guó)家是18.2億畝，占全球耕地比例不到9%，生產(chǎn)糧食占全球糧食總量大約22%，保證了全球16%人口的口糧。

　　下一步，隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)業(yè)的任務(wù)非常艱巨。一方面是糧食產(chǎn)品供給的不足，另一方面就是需求增長(zhǎng)過(guò)快。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，帶來(lái)人民生活水平的明顯提高，消費(fèi)需求從數(shù)量到質(zhì)量再到安全，都有非常大的提高。此外，糧食的工業(yè)用量也在大幅增長(zhǎng)。最后，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民，其生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生很大變化，每年1700萬(wàn)人進(jìn)城之后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量差距非常大，僅以2011年的情況看，農(nóng)民每人每年平均消費(fèi)的糧食大約是120公斤，城市居民為80公斤，但對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品的需求，城市居民明顯高于農(nóng)民，例如，對(duì)新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類(lèi)高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……而這些都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

　　總體來(lái)看，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的需求還在增長(zhǎng)，缺口也在那兒擺著，下一步我們要努力提高自己的產(chǎn)能，這就需要基礎(chǔ)設(shè)施，需要科技，需要經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，需要國(guó)家保護(hù)，需要形成完善的農(nóng)產(chǎn)品體系。

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