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　　我國農(nóng)民工在市民化的社會變遷過程中，由于特殊的二元經(jīng)濟制度以及其他因素的制約，他們并未像西方國家那樣經(jīng)歷從農(nóng)民向市民的職業(yè)、地域和身份相同步的徹底轉(zhuǎn)變，而是經(jīng)歷了由農(nóng)民到農(nóng)民工、再由農(nóng)民工到市民的“中國路徑”。然而，在這條路徑下，農(nóng)民是否選擇遷入城市成為市民，并不是政府一聲令下他們就會蜂擁入城的，每一個農(nóng)民將從經(jīng)濟理性的角度出發(fā)，全面比較、衡量自己的進城收益和進城成本，最終每個農(nóng)民工對待市民化以及所走的市民化路徑各不相同。2011年政府工作報告明確提出“因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！秉h的十八大報告要求有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　分步推進農(nóng)民工內(nèi)涵上的真正市民化

　　農(nóng)民工市民化不僅要在數(shù)量上要實現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)民工身份、工作的轉(zhuǎn)化，而且要在質(zhì)量上要實現(xiàn)工作方式、生活方式、社會交往、價值觀念等與城市居民的融化，前者是形式上的“ 偽 ” 市 民 化，后者是內(nèi)涵上的真正的市民化。因此，農(nóng)民工市民化是一個長期的過程，要堅定不移、積極穩(wěn)妥、分步推進。

　　農(nóng)民到流動就業(yè)的農(nóng)民工、再到新市民，是我國農(nóng)民工市民化的全過程，但現(xiàn)在的“農(nóng)民工”現(xiàn)象只解決了市民化過程中的前一半問題，即實現(xiàn)從農(nóng)民到流動就業(yè)農(nóng)民工的過程，距離從農(nóng)民工到新市民還有很長一段路要走。事實上，我國特有的城鄉(xiāng)間流動的“農(nóng)民工”現(xiàn)象，一定程度上掩蓋了農(nóng)民工市民化過程中的 許 多 弊 端 和矛盾，如城市公共服務(wù)建設(shè)滯后、教育衛(wèi)生資源緊張等，延緩了農(nóng)民工市民化的進程。如農(nóng)民工轉(zhuǎn)移不徹底導(dǎo)致不能從根本上最終實現(xiàn)工業(yè)化進程，又如城鄉(xiāng)分割勞動力 市 場 和 農(nóng) 民工現(xiàn)象都加大了社會管理的成本，阻滯了社會發(fā)展和城市化推進。然而，城鄉(xiāng)間流動只是暫時現(xiàn)象，農(nóng)民工也不可能永遠是流動狀態(tài)，他們必定要進城成為新市民，因此農(nóng)民工市民化已成為不可阻擋的必然趨勢，我們必須正視之。

　　農(nóng)民工市民化的目標(biāo)是，在未來20年，以平均每年800萬人的規(guī)模增長，到2030年完成市民化的第一階段轉(zhuǎn)換，即身份、工作、公共服務(wù)的市民待遇；第二階段則是更長時間的農(nóng)民工與城市居民融合、與城市文化生活融合。屆時，伴隨中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完成，農(nóng)民工問題將得到徹底解決。

　　促進農(nóng)民工融入城市實現(xiàn)市民化，要統(tǒng)籌考慮城市布局、地域布局和產(chǎn)業(yè)布局。在保持大城市對農(nóng)民工吸納的同時，進一步促進中小城市和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納。要調(diào)整城市發(fā)展布局，科學(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào) 發(fā) 展 ， 避 免 出 現(xiàn) “ 大 城 市 病 ” 、 “ 貧 民窟 ” ， 使 大 部分農(nóng)民工在中小城市實現(xiàn)市民化。要調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局，進一步完善輸入地與輸出地的對接機制，東部沿海地區(qū)率先進行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)提升，中西部地區(qū)做好迎接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，促進農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，進一步加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，在農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸出優(yōu)質(zhì)勞動力資源的同時，保障實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的優(yōu)質(zhì)勞動力資源；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級、從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。與此相對應(yīng)，應(yīng)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高技能水平以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)，尤其是家庭服務(wù)業(yè)。

　　農(nóng)民工市民化的政策選擇

　　破除二元制度障礙

　　改革開放以來，隨著市場化改革進程的不斷深入，城鄉(xiāng)勞動力要素流動的壁壘被打破，農(nóng)民工成功實現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變(非農(nóng)化)，卻沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變(市民化)，城鄉(xiāng)二元制度是主要原因。必須以新生代農(nóng)民工為重點，加快農(nóng)民市民化的進程，從制度上根本解決農(nóng)民工融入城市的障礙，減少身份轉(zhuǎn)變過程中的痛苦和摩擦，以終結(jié)農(nóng)民工現(xiàn)象推動二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)變。

　　推進公共服務(wù)均等化

　　公共服務(wù)均等化，要快于農(nóng)民工市民化進程。政府要主動為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等質(zhì)量的公共服務(wù)，最重要的是保障一個就業(yè)基礎(chǔ)和五項公共服務(wù)。

　　穩(wěn)定的就業(yè)是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)、前提。就業(yè)是民生之本，農(nóng)民工只有在城市有穩(wěn)定的就業(yè)，才能有資格談市民化。這里的穩(wěn)定就業(yè)，不僅指每份工作的持續(xù)時間和變換工作的次數(shù)，還包括工作條件、勞動強度、工作環(huán)境、勞動權(quán)益等，即就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。因此，要繼續(xù)加大對農(nóng)民工的人力資本投入，積極發(fā)展職業(yè)教育，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和職業(yè)技能，從而實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、收入增長、自我發(fā)展和融入城市。

　　五項公共服務(wù)即子女教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和精神文化生活。

　　子女教育，毋庸置疑是農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)后選擇是否落戶城鎮(zhèn)首先要考慮的因素。當(dāng)前農(nóng)民工子女的義務(wù)教育階段政策已有突破并取得成效，但學(xué)前教育的供給不足和異地高考的限制，都阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。要逐步實現(xiàn)農(nóng)民工子女學(xué)前教育的同市民待遇，將農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育納入輸入地城鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃；研究制定農(nóng)民工子女異地參加中考、高考的辦法。

　　住有所居，是促進農(nóng)民工市民化的重要保障。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住條件低劣，住房支付能力弱，嚴(yán)重影響了其生活質(zhì)量，并成為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的最大障礙之一。各級政府及其住房建設(shè)部門應(yīng)將農(nóng)民工住房問題與城鎮(zhèn)居民住房問題一并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民工通過租、購、集體宿舍等多種方式解決住房問題；建立和完善保障性住房體系，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入覆蓋范圍，完善覆蓋農(nóng)民工的住房公積金制度，鼓勵招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。

　　病有所醫(yī)，是農(nóng)民工是否留在城市考慮的重要因素。當(dāng)前，農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)利用總體不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不能適應(yīng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。因此，要堅持輸入地管理，以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，方便農(nóng)民工在城市務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時補償，確保農(nóng)民工同步地與其他居民享受大體一致的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　老有所養(yǎng)，是解決農(nóng)民工留居城市后顧之憂的重要內(nèi)容。養(yǎng)老保險，關(guān)系農(nóng)民工年老后的基本生活來源，可為其提高穩(wěn)定可靠的生活來源，但對于低收入的農(nóng)民工而言，目前的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)過高，相當(dāng)于變相提高了費率，掩蓋了低收入群體為什么參保率低的真相，阻礙了農(nóng)民工市民化進程。假設(shè)某地上年社平工資為4000元，繳費基數(shù)最低為社平工資的60%，即2400元，養(yǎng)老保險費率企業(yè)為0.20、個人為0.08，這意味著企業(yè)最低繳費480元、個人最低繳費192元。若農(nóng)民工月工資收入為1500元，則農(nóng)民工個人繳費占其工資收入的12.8%，企業(yè)繳費占農(nóng)民工工資收入的32%，合在一起的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)為近44.8%，這比養(yǎng)老保險費率28%高出近17個百分點。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，農(nóng)民工收入越低，首先考慮的是吃飯、子女教育、住房等基本需求，然后才會考慮養(yǎng)老保險等需求。繳費基數(shù)過高，是農(nóng)民工參保意愿不強、參保率低的重要原因之一。要充分考慮農(nóng)民工的實際情況，適時調(diào)整養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，首先解決廣大農(nóng)民工“參得起”保險的問題，然后才是提高參保率水平和提高享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的問題。

　　精神文化生活是新生代農(nóng)民工能否真正融入城市的重要因素。農(nóng)民工在城市缺乏健康向上的精神文化生活，文化生活單調(diào)，形式簡單。農(nóng)民工精神文化工作缺乏總體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的政策和制度安排，黨團組織建設(shè)和管理工作薄弱，廣大農(nóng)民工往往被排除在城市各種有組織的精神文化活動之外，成為城市文化生活的旁觀者和邊緣人。與城市居民相比，農(nóng)民工能夠支配的閑暇時間很少，娛樂消費的時間就更少，收入水平低，農(nóng)民工文化消費能力隨之減弱。農(nóng)民工的社交活動方式主要是一種地緣性、親緣性的關(guān)系，業(yè)緣性關(guān)系較弱，與城市居民的交往更弱，這使農(nóng)民工難以融入城市居民之中。因此，要豐富農(nóng)民工精神文化生活，創(chuàng)新和加強農(nóng)民工基層黨團和工會、婦聯(lián)組織管理，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用。

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