無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來十年無(wú)憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　編者按：自中央作出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署以來，各地區(qū)各部門認(rèn)識(shí)不斷提高，主動(dòng)開展工作，其成效逐步顯現(xiàn)。日前，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆應(yīng)重慶市政協(xié)邀請(qǐng)，作了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，主要通報(bào)了重慶市貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況及成效。重慶市的相關(guān)做法，對(duì)于各地增加有效供給、減少無(wú)效供給特別是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，很有參考價(jià)值。為此，國(guó)家發(fā)展改革委委刊《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》作了部分整理和刪節(jié)，分別于2016年8月下期、9月上期兩期予以刊發(fā)，以饗讀者。

　　重慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+4+X”工作方案：

　　增加有效供給：調(diào)優(yōu)存量做優(yōu)增量

　　主動(dòng)去除無(wú)效供給：靶向施策精準(zhǔn)發(fā)力

　　去除僵尸企業(yè)空殼公司：分類推進(jìn)精準(zhǔn)施策

　　優(yōu)化制度供給：推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　拓展供給空間：建設(shè)內(nèi)陸開放高地

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：注重市場(chǎng)導(dǎo)向

　　提升重慶企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：減負(fù)降本增效

　　去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管

　　去年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過了“十三五”規(guī)劃建議，提出了“釋放新需求、創(chuàng)造新供給”和“加大結(jié)構(gòu)性改革力度”等新要求。年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，習(xí)近平總書記做了一個(gè)非常重要的報(bào)告，全面部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)”。今年1月，在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，總書記再次深刻闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵，明確指出“重點(diǎn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”總書記這篇重要講話，前不久已在《人民日?qǐng)?bào)》公開發(fā)表了。今年年初，總書記來渝視察的時(shí)候，也專門講到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出“只要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)推進(jìn)供給側(cè)改革，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)發(fā)展的路子是完全可以闖出來的。”總書記這些重要思想和工作要求，體現(xiàn)了我們黨經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)換，是我們抓好“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)指南。

　　中央為什么提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？總書記明確指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”這一重要論斷，反映出中央對(duì)世界經(jīng)濟(jì)周期性變化的清醒認(rèn)識(shí)，是對(duì)我國(guó)發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確把握。過去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們基本靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，這種方式對(duì)于解決外部沖擊和短期性問題，比較奏效。現(xiàn)在形勢(shì)不一樣了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的L型走勢(shì)。我們面臨的問題，不僅僅是總量性、外部性、短期性的問題，更為突出的是結(jié)構(gòu)性、內(nèi)生性、長(zhǎng)期性問題。只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能解決好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。這既是形勢(shì)使然，也是正確應(yīng)對(duì)的一種哲學(xué)思想，體現(xiàn)了新一屆黨中央敢于觸動(dòng)深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　現(xiàn)在，社會(huì)上對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的解讀甚多，一些人把它和西方的供給學(xué)派理論攪在一起，二者到底是不是一回事？對(duì)此，總書記明確指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版?！边@句話，我們?cè)趺蠢斫饽兀?/p>

　　說到西方的供給學(xué)派，有三個(gè)標(biāo)志性人物值得一提。最早的一個(gè)，可以追溯到19世紀(jì)初，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出“供給可以創(chuàng)造需求”的原理。然后在上世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗提出了“拉弗曲線”，講的是超過一個(gè)臨界點(diǎn)后稅率越高、最后稅收的收入越少，當(dāng)稅率等于100%的時(shí)候，你的稅收就會(huì)等于零。第三個(gè)人是諾斯，他講有效的制度供給能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉的例子是荷蘭，這個(gè)國(guó)家曾長(zhǎng)期受到海盜的封鎖破壞，經(jīng)濟(jì)比較落后，后來出現(xiàn)了大海盜，收取一定的保護(hù)費(fèi)，就把一批小海盜管住了。由于治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，海洋上的事業(yè)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展，以至于荷蘭在那一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過了西班牙、英國(guó)，稱雄歐洲。大體上，西方供給學(xué)派就從這三個(gè)經(jīng)濟(jì)原理上構(gòu)筑起來的。起到什么作用呢？就是通過減稅讓利降低企業(yè)成本，從而使企業(yè)更容易產(chǎn)生和發(fā)展；通過技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品供給；通過制度變遷，消除市場(chǎng)調(diào)節(jié)的障礙，從而經(jīng)濟(jì)就發(fā)展起來了。上世紀(jì)80年代，里根和撒切爾夫人，一個(gè)在美國(guó)，一個(gè)在歐洲，推行供給學(xué)派的這套理論，當(dāng)時(shí)美英經(jīng)濟(jì)有一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展，跟這個(gè)很有關(guān)系。當(dāng)然，資本主義經(jīng)濟(jì)固有的自發(fā)性、盲目性，并未因此而改變。

　　西方供給學(xué)派雖然講到了供給創(chuàng)造需求、減稅讓利、制度變遷，但不管從理論還是從實(shí)踐來看，跟我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有三個(gè)本質(zhì)不同：

　　首先，供給學(xué)派過分相信市場(chǎng)功能，認(rèn)為自由市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，而對(duì)政府的作用不以為然，甚至反對(duì)政府的有效管理，這是一種走極端的表現(xiàn)。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源要素配置的決定性作用，也強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的地方，“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同發(fā)力，相互補(bǔ)充。這是科學(xué)的辯證法，和西方供給學(xué)派完全不一樣。

　　其次，供給學(xué)派的制度化供給是基于私有化的制度供給，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只有私有化，才能提高效率。比如上世紀(jì)80年代，撒切爾奉行所謂“自由市場(chǎng)政策”，把英國(guó)國(guó)有企業(yè)以不同形式私有化，走的就是新自由主義、極端私有化的路子。我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，既要旗幟鮮明地做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)其活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又要堅(jiān)定不移保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)益、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，是由我們的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，與“全盤私有化”的主張各是一碼事。

　　第三，供給學(xué)派一講到供給有效產(chǎn)生以后，就不需要需求端了，與凱恩斯主義的需求管理剛好倒過來。凱恩斯主義主張量化寬松刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)解決總量性、短期性問題是有用的，其實(shí)也有合理的一面。但這兩種學(xué)說各執(zhí)一端，有失偏頗，操作中容易片面化。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不排斥需求側(cè)，而是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力為主。這就把制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和次要矛盾統(tǒng)一起來了，不是走極端，符合辯證法。

　　對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的異同，理論界和實(shí)務(wù)界還有其他角度的闡釋。總的來講，在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的框架下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不等同于西方供給學(xué)派，而是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新。那么，怎么來推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？總書記重要講話已作了全面系統(tǒng)的部署，具體任務(wù)就是增加有效供給，消除無(wú)效供給，通過各種方式降低企業(yè)成本，以改革開放來優(yōu)化制度供給，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能，注意防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，努力提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量和效率。簡(jiǎn)而言之，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我們穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。

　　去年下半年以來，重慶市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化改革引領(lǐng)、開放支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過完善區(qū)域功能定位、優(yōu)化空間布局和資源要素配置、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　今年年初，總書記視察重慶工作，肯定了我們的發(fā)展是有速度有質(zhì)量有效益的。在發(fā)展的速度上，去年全市GDP增長(zhǎng)11%，投資增長(zhǎng)17.1%，社會(huì)消費(fèi)零售總額增長(zhǎng)12.5%，一般公共預(yù)算增長(zhǎng)12.1%，居民人均收入增長(zhǎng)9.6%。發(fā)展的質(zhì)量和效益體現(xiàn)在哪里？主要有五個(gè)方面：一是工業(yè)支撐有力。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%，處于全國(guó)前列。二是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)得比較快。去年的商貿(mào)零售業(yè)增長(zhǎng)全國(guó)第一，整個(gè)城市的消費(fèi)供需兩旺。三是金融業(yè)發(fā)展較好。金融業(yè)增加值占GDP的9%，增速17%左右。金融業(yè)各種不良率比較低，大體上只有全國(guó)的一半。四是投資結(jié)構(gòu)比較好。在全市1.5萬(wàn)億元的投資中，有5000多億是工業(yè)投資、占到35%左右，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資各占25%左右，還有百分之十幾是服務(wù)業(yè)投資，工商產(chǎn)業(yè)投資占了一半，表明發(fā)展后勁比較足。一個(gè)城市如果60-70%都是房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，就容易空心化，成為“鬼城”。反之，如果這方面投資太少，就會(huì)出現(xiàn)“一房難求”的狀態(tài)。五是企業(yè)效益結(jié)構(gòu)比較合理。全市工業(yè)利潤(rùn)連續(xù)多年增長(zhǎng)在20%以上，去年仍增長(zhǎng)了16.5%，再加上商貿(mào)物流、金融及房地產(chǎn)等企業(yè)利潤(rùn)，總計(jì)3000多億元，占GDP20%以上，說明整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益比較好。

　　今年以來，按照中央決策部署，緊密結(jié)合重慶實(shí)際，我們把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作著力點(diǎn)，制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+4+X”工作方案?！?”，是指重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作方案；“4”，包括深化國(guó)資國(guó)企改革、化解過剩產(chǎn)能、去除房地產(chǎn)庫(kù)存、防范金融風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)專項(xiàng)工作方案；“X”，是指若干任務(wù)清單，也包括涉企30條措施。按照這一攬子方案，我們靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，既擴(kuò)大有效供給，又去除無(wú)效供給，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。具體來講，主要抓了八個(gè)方面的工作。

　　第一方面，調(diào)優(yōu)存量做優(yōu)增量，增加有效供給

　　我們瞄準(zhǔn)市場(chǎng)新需求和新特征，以集群發(fā)展思路調(diào)整存量產(chǎn)業(yè)，培育新的發(fā)展業(yè)態(tài)，促進(jìn)高水平的供需平衡。這些年，重慶工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整個(gè)效益比較好，主要得益于所采取的措施都符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

　　第一，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。近幾年，我們著力抓汽車、電子信息、裝備制造、化醫(yī)、材料、消費(fèi)品、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%，去年產(chǎn)值2.5萬(wàn)億元。主要做法是，通過抓上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、同類企業(yè)集聚共生、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合三類集群，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。比如電子信息產(chǎn)業(yè)，我們創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，推進(jìn)“整機(jī)+零部件”一體化垂直整合，變“兩頭在外、大進(jìn)大出”為“一頭在內(nèi)、一頭在外”，推動(dòng)品牌商、代工商、零部件配套企業(yè)扎堆集聚，打造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流、結(jié)算等全流程產(chǎn)業(yè)鏈，形成了5大品牌商、6大代工商、900家零部件企業(yè)集聚的“5+6+900”的產(chǎn)業(yè)集群，并產(chǎn)生了三大集群效應(yīng)：一是降低了物流成本。零部件實(shí)現(xiàn)本地配套，節(jié)省了2000多公里的物流運(yùn)費(fèi)。二是歸集了零部件、配件的生產(chǎn)利潤(rùn)。一般而言，一臺(tái)500美元的筆記本電腦，其財(cái)務(wù)構(gòu)成大致為品牌研發(fā)、售后管理75美元，零部件、原材料250美元，物流成本100美元，搞OEM總裝費(fèi)大概只有75美元。在整機(jī)組裝和零部件制造中，利潤(rùn)更多體現(xiàn)在零部件企業(yè)中。比如組裝一臺(tái)500美元的電腦，企業(yè)的利潤(rùn)約3%，只得15美元；制造一個(gè)高檔機(jī)殼賣40美元，企業(yè)的利潤(rùn)約40%，能得16美元。重慶的電子加工業(yè)“整機(jī)+零部件”一起做，就把80%左右的零部件、配件制造的生產(chǎn)利潤(rùn)留在了重慶。三是加工貿(mào)易最核心的是結(jié)算，我們把惠普、廣達(dá)等結(jié)算中心留在重慶，形成了每年近千億美元離岸金融結(jié)算量，帶來了一定量的結(jié)算效益和稅收。以上三條，正是重慶電子產(chǎn)業(yè)三年多來利潤(rùn)能每年增長(zhǎng)35%以上的重要原因。又如汽車產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)安為龍頭，集聚10大品牌商、1000家零部件廠，形成了“1+10+1000”的汽車產(chǎn)業(yè)集群，成為全市工業(yè)的主要支柱。去年，電子信息和汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到5700億元、4700億元。今年一季度，這兩大產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)17.1%和13.5%，利潤(rùn)分別增長(zhǎng)35.7%和32.8%，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)及工業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)超過50%。下一步，我們將著力推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)向集成電路等核心部件、智能穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備等方向拓展，汽車產(chǎn)業(yè)向新能源汽車、智能汽車等領(lǐng)域進(jìn)軍，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快建設(shè)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　第二，謀劃發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。我們順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，深入對(duì)接“中國(guó)制造2025”，謀劃布局電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、新材料、高端交通裝備、新能源及智能汽車、化工新材料、頁(yè)巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，形成有牽動(dòng)性和支撐力的新支柱產(chǎn)業(yè)。我們注意抓龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，形成了深度整合的產(chǎn)業(yè)鏈條。比如集成電路，已引進(jìn)美國(guó)AOS、格羅方德、英國(guó)ARM、奧地利AT&S、韓國(guó)SK海力士、中電科技、中航微電子、西南集成等企業(yè)，正在形成集原材料、單晶硅切片、芯片制造、芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試等較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。我們還針對(duì)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)大資本、大市場(chǎng)、高科技的特點(diǎn)，借力資本市場(chǎng)，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和有效性。比如京東方8.5代液晶面板項(xiàng)目，通過重慶的幾家國(guó)企購(gòu)買京東方定向增發(fā)股票的方式，為其解決了300多億元建設(shè)資金的難題，使項(xiàng)目從打樁到投產(chǎn)，創(chuàng)下了同行業(yè)速度之最。通過這些舉措，全市戰(zhàn)略性新興制造業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。2014年起步時(shí)產(chǎn)值只有600億元，去年突破1600億元，今年上半年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)36%、全年能達(dá)到2800億元，力爭(zhēng)到2020年突破1萬(wàn)億元，成為“十三五”時(shí)期重慶工業(yè)最大的一塊增量，成為重慶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要體現(xiàn)。

　　第三，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。增加有效供給不光在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)也很重要。我們除了抓好批發(fā)、零售、餐飲、住宿、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，還順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、國(guó)際金融結(jié)算等五大服務(wù)貿(mào)易。這些都是服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易不一樣。貨物貿(mào)易是有形的進(jìn)出口，看得見、摸得著。服務(wù)貿(mào)易只提供服務(wù)，服務(wù)就是產(chǎn)品，貿(mào)易雙方甚至可以不接觸，通過網(wǎng)絡(luò)支付就能完成交易。最為關(guān)鍵的是，與加工貿(mào)易和貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易有很高的增值轉(zhuǎn)化率，每100億元產(chǎn)值里面，70-80億元會(huì)構(gòu)成GDP，高出前者3、4倍，極具含金量。比如國(guó)際金融結(jié)算，我們形成了離岸金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算、跨國(guó)公司軋差結(jié)算、跨境電子商務(wù)第三方支付結(jié)算、信用卡結(jié)算+跨境電商結(jié)算等五大體系，交易結(jié)算量增長(zhǎng)非?？欤殉蔀槲覀児δ苄越鹑谥行牡闹鞴シ较?。由此催生的錢寶公司，去年結(jié)算交易了1萬(wàn)億元，今年可望達(dá)到3萬(wàn)億元，成為以人民幣為中間價(jià)結(jié)算的、有較大規(guī)模的跨國(guó)電子商務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)。重慶服務(wù)貿(mào)易額去年達(dá)到172億美元，增長(zhǎng)了31.3%；今年1-5月增長(zhǎng)30%左右，全年可實(shí)現(xiàn)230億美元。按照這種勢(shì)頭發(fā)展下去，2020年有望達(dá)到500億美元。

　　第二方面，靶向施策精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)去除無(wú)效供給

　　去除無(wú)效供給，主要是指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)中的去過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫(kù)存兩個(gè)方面。只有把無(wú)效供給和低端供給減下去，資源要素配置效率才會(huì)提上來。在操作上，我們要求“見目標(biāo)、見項(xiàng)目、見企業(yè)、見路徑、見責(zé)任人”，而不是“空對(duì)空”。

　　這些年，重慶一直比較注重控制過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、安全和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰了鐵合金、焦炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)能2000多萬(wàn)噸，目前全國(guó)煤炭、鋼鐵、光伏等過剩領(lǐng)域我們基本都沒新增產(chǎn)能，整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本面也沒有受到過剩產(chǎn)能的嚴(yán)重拖累。比如煤炭去年產(chǎn)能4000萬(wàn)噸，跟十年前一樣，基本上沒有增加，全市3000多個(gè)煤礦，我們關(guān)停整合了百分之八九十，去年底只剩下300多個(gè)。又如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，十年前全市1500多萬(wàn)噸產(chǎn)能，去年底還是這個(gè)規(guī)模?？傊?，重慶工業(yè)之所以有比較好的質(zhì)量效益，與我們按國(guó)家政策要求嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能強(qiáng)相關(guān)。

　　當(dāng)前，這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，呈現(xiàn)出整體性虧損，“覆巢之下，豈有完卵”？因此，必須嚴(yán)格按照中央要求，抓緊抓好去產(chǎn)能工作。政府要把握好兩條法則：一是在行業(yè)過剩不過剩的基本面判斷上，要按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，如果行業(yè)過剩10%—20%，這是優(yōu)勝劣汰的需要；一旦過剩超過20%甚至30%、50%，就會(huì)泥沙俱下，出現(xiàn)整體性虧損。二是在操作手段上，要更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，從源頭上淘汰一批過剩產(chǎn)能。具體講，從今年起，我們計(jì)劃用兩年時(shí)間，將煤炭產(chǎn)能減掉一半，從4000萬(wàn)噸壓到2000萬(wàn)噸左右，再關(guān)掉200多個(gè)煤礦，保留70來個(gè)煤礦。對(duì)其他過剩供給也毫不手軟，船舶制造也減掉20萬(wàn)載重噸，凡10萬(wàn)千瓦以下的火電機(jī)組都關(guān)掉，全市200多個(gè)煙花爆竹廠全部都要關(guān)掉。

　　當(dāng)前，解決鋼鐵產(chǎn)能過剩是我們國(guó)家去產(chǎn)能工作的重中之重。重慶每年有2000多萬(wàn)噸用鋼需求，包括國(guó)有、民營(yíng)在內(nèi)的本地鋼鐵企業(yè)每年生產(chǎn)約1500萬(wàn)噸，就地來看，并不過剩。但從全局來看，我們按照中央要求，考慮在兩年內(nèi)壓減500萬(wàn)噸產(chǎn)能，國(guó)有和民營(yíng)保留1000萬(wàn)噸左右。具體操作時(shí)，有的就地關(guān)閉、破產(chǎn)重組，有的結(jié)構(gòu)調(diào)整、收購(gòu)兼并。就拿重鋼集團(tuán)來說，前幾年利用環(huán)保搬遷的機(jī)遇，進(jìn)行了設(shè)備更新，但生產(chǎn)重心還是集中在船板鋼等過剩產(chǎn)能，市場(chǎng)行情不好，近幾年每年要虧損二三十億。我們將通過轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷對(duì)路、附加值高的產(chǎn)品，努力使其走出困境。過去主要搞船板鋼，受下游行業(yè)拖累，效益不好，現(xiàn)在瞄準(zhǔn)重慶每年300多萬(wàn)輛的汽車產(chǎn)量，搞汽車鋼板，力爭(zhēng)本地用鋼率由目前的10%提高到三五年后的50%，差不多可以把160萬(wàn)噸的產(chǎn)能轉(zhuǎn)過來。我們還專門成立了鋼結(jié)構(gòu)公司，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，每年有望消化上百萬(wàn)噸產(chǎn)能。

　　房地產(chǎn)庫(kù)存也是無(wú)效供給的重要方面。一般來講，房地產(chǎn)有三種類型庫(kù)存：第一種，房子建好了，在房產(chǎn)商手中還沒有賣掉，對(duì)當(dāng)期房地產(chǎn)市場(chǎng)造成極大壓力；第二種，老百姓手中大量持有空置住房，這意味著未來的購(gòu)房需求趨于飽和，潛在市場(chǎng)會(huì)逐步萎縮；第三種，在建房地產(chǎn)的體量超過潛在需求，未來需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能消化掉。針對(duì)這三種庫(kù)存，要分類施策予以化解。

　　對(duì)以上三種庫(kù)存，從需求側(cè)的角度上講，主要是擴(kuò)大市場(chǎng)需求、暢通消化“出口”。從去年起，我們已不再新造安置房，凡征地拆遷、危舊房改造全部實(shí)行貨幣安置，加上每年大量的進(jìn)城農(nóng)民工，剛需會(huì)消化一部分；再有，調(diào)整用途轉(zhuǎn)化一部分，將規(guī)劃建設(shè)中的部分寫字樓、商鋪調(diào)整為停車庫(kù)、眾創(chuàng)空間。今年上半年，重慶商品房銷售預(yù)計(jì)增長(zhǎng)21%，全市房產(chǎn)庫(kù)存將減少600萬(wàn)平米。我們準(zhǔn)備通過兩年努力，把現(xiàn)有的庫(kù)存去掉一半。

　　要從根子上解決以上三種庫(kù)存問題，必須從供給側(cè)的角度，針對(duì)住房的商品屬性、不動(dòng)產(chǎn)屬性、資本屬性等特性，分類進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控。可從投資資金、房產(chǎn)供應(yīng)、地價(jià)供給、按揭杠桿和房產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入等五個(gè)方面的要素供給入手：

　　首先，搞好房地產(chǎn)投資總量的供給調(diào)控。房地產(chǎn)具有商品屬性，供大于求就跌，供小于求就漲，加之房產(chǎn)是“大件商品”，建好了就不可能隨意拆掉，因此，必須從投資的源頭上控制好總量。一個(gè)發(fā)展中的新興城市，應(yīng)把房地產(chǎn)投資控制在固定資產(chǎn)投資總額的25%以內(nèi)。一個(gè)地方如果長(zhǎng)期超過了這個(gè)比例，房地產(chǎn)就會(huì)吸收過多資金資本，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)被削弱，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展后勁。

　　其次，搞好城市各類房產(chǎn)建設(shè)總量的供給調(diào)控。要從城市規(guī)劃控制的頂層設(shè)計(jì)入手，。一個(gè)城市應(yīng)按人均住房面積40平方米左右來規(guī)劃城市住宅總量，并注意幾個(gè)參數(shù)的平衡，即按每1萬(wàn)人1平方公里規(guī)劃建設(shè)城市規(guī)模，每2萬(wàn)元GDP配建1平方米寫字樓，每2萬(wàn)元商業(yè)零售額配建1平方米商貿(mào)設(shè)施。一個(gè)地方如果不遵循這幾條比例原則，完全由著開發(fā)商的性子買地造房，房地產(chǎn)總量就會(huì)過剩，就會(huì)供過于求，就會(huì)出現(xiàn)“空城”“鬼城”。

　　第三，搞好土地價(jià)格的供給的調(diào)控。房地產(chǎn)具有不動(dòng)產(chǎn)屬性，地價(jià)漲，房?jī)r(jià)必然漲。政府絕不能依賴“土地財(cái)政”，而應(yīng)對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，將樓面地價(jià)控制在當(dāng)期房?jī)r(jià)的1/3左右。政府絕不能唯利是圖，以為地價(jià)賣得越高越好，導(dǎo)致面粉價(jià)比面包價(jià)還貴。須知，高地價(jià)一定會(huì)導(dǎo)致高房?jī)r(jià)，而高房?jī)r(jià)就會(huì)極大地削弱二三產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第四，搞好金融按揭貸款的政策的調(diào)控。房地產(chǎn)具有資本屬性，現(xiàn)在老百姓手中積壓不少空置房，實(shí)際上是被當(dāng)作投資和炒作工具了。必須明確，商品房是用來住的，而不是用來炒的。因此，要實(shí)行差別化住房按揭貸款政策，首套房首付按揭二八開，二套房對(duì)半開，三套及其以上實(shí)行全首付。要特別汲取美國(guó)次貸危機(jī)的教訓(xùn)，絕不能用“零首付”等加杠桿的辦法促銷售、去庫(kù)存，以致于產(chǎn)生更大的泡沫。

　　第五，搞好房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量準(zhǔn)入門檻的調(diào)控。目前，全市有3100多個(gè)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，平均每一萬(wàn)人有一個(gè)房產(chǎn)公司在造房子。這里面，前500家企業(yè)去年造了94.6%的房子，后2600家只造了5.4%。如果再細(xì)分，后面2600家中的前500家，造房子的量又占了這5.4%中的大約95%，剩下的2000家?guī)缀蹙褪遣唤ǚ慨a(chǎn)的散兵游勇。這種公司，在房地產(chǎn)形勢(shì)景氣的時(shí)候，會(huì)很起勁地舉債，甚至亂集資、借高利貸造房子；一旦形勢(shì)不好，很容易因資金鏈斷裂引發(fā)不穩(wěn)定因素。今后幾年，這類公司至少要關(guān)掉1500多個(gè)，每年300多個(gè)。這樣，就能從源頭上堵住很大一塊新增庫(kù)存。

　　總之，只要從供給側(cè)角度入手，按照上述五個(gè)方面進(jìn)行合理有效供給和動(dòng)態(tài)堅(jiān)持總量平衡和動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)相應(yīng)參數(shù)和調(diào)控舉措做到心中有數(shù)，就能較好地避免房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生新的無(wú)效供給。

　　第三方面，分類推進(jìn)精準(zhǔn)施策，去除僵尸企業(yè)空殼公司

　　僵尸企業(yè)、空殼公司占用大量政府補(bǔ)貼、銀行貸款和土地資源，卻不產(chǎn)生任何效益。這些沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不退出市場(chǎng)，就會(huì)“劣幣驅(qū)逐良幣”，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本面低效運(yùn)行。按照中央要求，我們正在采取“四個(gè)一批”的措施，也就是企業(yè)內(nèi)部處置一批、資產(chǎn)管理公司處置一批、社會(huì)資本兼并重組一批、破產(chǎn)關(guān)閉一批，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化出清。

　　比如企業(yè)內(nèi)部處置一批，主要是規(guī)范國(guó)有企業(yè)層級(jí)、瘦身健體。市國(guó)資委直接管理的國(guó)有集團(tuán)，以前有70幾個(gè)，后來合并了一半多，現(xiàn)在只剩30多個(gè)。這里面有十幾個(gè)搞金融業(yè)和服務(wù)業(yè)的集團(tuán)，沒有什么下屬子公司。剩下的20幾個(gè)集團(tuán)，幾乎都有子公司、孫公司，甚至還有重孫公司，全部加起來子子孫孫有上千個(gè)法人企業(yè)，很多都有“名”無(wú)“實(shí)”。說到底，這些子公司、孫公司都是二三級(jí)公司自己派生出來的，形勢(shì)好的時(shí)候都管不住，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，下面出了問題更是鞭長(zhǎng)莫及，下面的壞賬都變成公司總部的問題。國(guó)有集團(tuán)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要把這些問題盡快消化掉。怎么做呢？三中全會(huì)已經(jīng)講得很清楚了，就是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司。資本運(yùn)營(yíng)公司主要從事股權(quán)投資活動(dòng)，類似于我國(guó)中投、新加坡淡馬錫這樣的公司，在重慶就是渝富等幾家集團(tuán)。前面提到的20幾個(gè)工商集團(tuán)，發(fā)展方向就是資本投資公司，這類集團(tuán)從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。集團(tuán)層面主要從事資本經(jīng)營(yíng)，是資本運(yùn)營(yíng)、投資決策、收購(gòu)兼并的決策中心；二級(jí)公司應(yīng)是利潤(rùn)中心，主要負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和經(jīng)營(yíng)管理；三級(jí)及以下公司是成本中心，從事質(zhì)量、安全及職工管理等具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效控制成本。不管是千億級(jí)規(guī)模，還是百億級(jí)，一般都應(yīng)是三個(gè)層級(jí)，最多不能超過四級(jí)，多出來的，應(yīng)逐步收縮處理。現(xiàn)代企業(yè)制度和資本管理制度的核心是，只有公司總部，才有權(quán)決定新公司的設(shè)置。而我們國(guó)企的通病是，三個(gè)層級(jí)每一級(jí)都有權(quán)設(shè)置新的下屬公司，第一級(jí)設(shè)置大公司，第二級(jí)設(shè)置中公司，第三級(jí)設(shè)置小公司，如此而已，層層疊疊產(chǎn)生了大量子子孫孫公司，并且每個(gè)層級(jí)都有投資決策權(quán)，那必然會(huì)失控。

　　又如資產(chǎn)管理公司處置一批，就是通過市場(chǎng)化平臺(tái)來批量處置僵尸企業(yè)。就像2004年成立的渝富集團(tuán)，當(dāng)時(shí)給它10個(gè)億的注冊(cè)資金，跟銀行借了20億，用30億整體打包處置了1200個(gè)各類企業(yè)、157億工商銀行的壞賬，清償率大體30%。如果打官司，可能只有5%的清償率，而且這么多案子法院也應(yīng)對(duì)不過來。渝富吃下這1200個(gè)壞賬企業(yè)后，通過關(guān)閉重組、債轉(zhuǎn)股，使大約200個(gè)企業(yè)存活了下來，有的后來發(fā)展得很好。渝富也沒有賠，后面進(jìn)一步跟四大國(guó)有銀行談判，又處置了一百多億的壞賬，逐漸發(fā)展成為資產(chǎn)上千億的大公司。現(xiàn)在，渝富的主業(yè)轉(zhuǎn)向了股權(quán)投資，我們又新成立渝康公司，把渝富的壞賬資產(chǎn)處置牌照轉(zhuǎn)給了渝康。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也要成立這樣一個(gè)公司，市工商聯(lián)正在加緊籌辦。這個(gè)民營(yíng)的資產(chǎn)處置公司，不是為某個(gè)集團(tuán)服務(wù)，而是社會(huì)化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　再如破產(chǎn)關(guān)閉一批，主要是針對(duì)那些不符合國(guó)家環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和扭虧無(wú)望的企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)那些非法成立、擾亂市場(chǎng)的公司，堅(jiān)決徹底打掉。2013年，重慶突然冒出3000多家投資咨詢類公司，后來查實(shí)，是一幫無(wú)業(yè)游民搞的金融詐騙公司，當(dāng)然也是空殼公司。我們安排市工商局會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)查處，最終沒有釀成大禍。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，工商行政管理部門是開路先鋒，是企業(yè)發(fā)展的助產(chǎn)士，也是市場(chǎng)秩序的安全衛(wèi)士，既要寬進(jìn)也要嚴(yán)出，成為去無(wú)效供給的撒手锏。對(duì)連續(xù)多年未年檢年報(bào)、長(zhǎng)期沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和市場(chǎng)主體，要重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)，該注銷的注銷，不能讓它們“借尸還魂”，趁機(jī)又干擾亂市場(chǎng)的勾當(dāng)。

　　第四方面，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給

　　總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制。這幾年，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，我們2014年推出26項(xiàng)、2015年24項(xiàng)、今年15項(xiàng)，加起來65項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)，涉及到五大功能區(qū)域發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、投融資改革等方面，以點(diǎn)帶面地把各項(xiàng)改革舉措向縱深推進(jìn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，我們注意同相關(guān)改革銜接聯(lián)動(dòng)，更好地形成制度供給，生成發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高。

　　比如投融資模式改革。去年、前年我們推出了2600億PPP項(xiàng)目，并得以有效實(shí)施，帶動(dòng)重慶基建投資這兩年每年增長(zhǎng)20%左右。這個(gè)過程中，政府債務(wù)不但沒有增加，反而減少了1300多億。原因在于，以前政府赤膊上陣直接承擔(dān)債務(wù)推動(dòng)項(xiàng)目，現(xiàn)在有社會(huì)資本參與，這2600億政府就不用負(fù)債了，相關(guān)的一類債務(wù)、二類債務(wù)就會(huì)降下來。今年，我們還將推出1300億PPP項(xiàng)目，把這件事繼續(xù)抓好。重慶的PPP項(xiàng)目這樣持續(xù)滾動(dòng)實(shí)施下去，這主要是一開始就制定了一系列游戲規(guī)則：

　　其一，明確并堅(jiān)持五條原則。也就是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公共利益最大化、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、保障社會(huì)投資者有合理收益但絕不能有暴利，體現(xiàn)了激勵(lì)約束的并重。

　　其二，財(cái)務(wù)做到五種平衡。凡市場(chǎng)化收費(fèi)可以平衡投資的，比如高速公路項(xiàng)目，就完全放開，由市場(chǎng)主體來做；凡當(dāng)期收費(fèi)較低、暫時(shí)平衡不了的，像供排水、停車場(chǎng)等項(xiàng)目，就可以通過逐步調(diào)價(jià)的措施，使項(xiàng)目最終形成投入與產(chǎn)出的大體平衡；凡是由政府提供的公共服務(wù)、不能收費(fèi)的投資項(xiàng)目，要通過政府采購(gòu)、分期付款的方式，把一次性投資變成長(zhǎng)周期的公益服務(wù)采購(gòu)，以時(shí)間換空間，形成長(zhǎng)周期的投入產(chǎn)出平衡；凡是特別大的投資項(xiàng)目，比如地鐵項(xiàng)目，沒有條件以采購(gòu)方式推進(jìn)運(yùn)作的，政府就應(yīng)配置土地等相應(yīng)資源，使其平衡；對(duì)土地開發(fā)整治等收益很高的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府要限定投資者的收益幅度，不能損害公共利益，否則就是搞利益輸送。

　　其三，嚴(yán)防五種問題出現(xiàn)。一是防范“形股實(shí)債”的PPP，讓政府背上高息債務(wù)；二是防范投資方在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中亂收費(fèi)，加重老百姓的負(fù)擔(dān)；三是在全市范圍內(nèi)要統(tǒng)一相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，防止同類項(xiàng)目不同標(biāo)準(zhǔn)；四是防范灰色交易，PPP項(xiàng)目往往集土地轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目招投標(biāo)、資產(chǎn)收購(gòu)兼并于一身，必須按規(guī)范程序操作，確保交易公開、行為規(guī)范、程序合法；五是防范項(xiàng)目遇自然災(zāi)害等不可抗力因素，如果影響到項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)施以援手，決不能出了問題撒手不管。正是有了這些規(guī)矩，重慶能夠把幾千億PPP項(xiàng)目有效推進(jìn)，既不讓投資者吃虧，政府也不吃虧，群眾也不加重負(fù)擔(dān)，做到公平公正公開，誰(shuí)來都一樣。

　　又如財(cái)政資金分配方式改革。變“補(bǔ)”為“投”，創(chuàng)設(shè)股權(quán)投資基金，更好發(fā)揮出財(cái)政資金、國(guó)有資本的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，帶動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，重慶有兩個(gè)一千億的股權(quán)投資基金：一個(gè)是中新互聯(lián)互通股權(quán)投資基金，投資金融、航空、物流、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。這一千億投進(jìn)去，會(huì)逐步產(chǎn)生幾千億的服務(wù)貿(mào)易增量，必然增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。另一個(gè)是千億產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。這里面又分為兩部分，一塊是800億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。初步估算，到2020年形成1萬(wàn)億元產(chǎn)值，需要6000億投資。如果有3000億左右是銀行貸款，還有3000億就是企業(yè)法人投資。政府拿出這800億，按照1:3的杠桿，差不多可以撬動(dòng)2400億的社會(huì)資本，我們希望在今后幾年，800億按市場(chǎng)化方式投下去，實(shí)現(xiàn)6000億的投資、1萬(wàn)億的產(chǎn)出。還有一塊是200億產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資資金，由16個(gè)小基金組成，分別投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、旅游、文化六大領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)有了100多億的投資量。

　　這兩個(gè)一千億，一個(gè)是服務(wù)業(yè)，一個(gè)是制造業(yè)，形成了2000億規(guī)模。此外，全國(guó)各地在重慶發(fā)展的私募基金和本土的私募基金共有約1000億。總共差不多3000多億的基金規(guī)模。這里面，1000億互聯(lián)互通基金有200億基石基金，800億投資基金有250億是政府和國(guó)企出的，200億引導(dǎo)基金有50億是財(cái)政的錢。這樣算下來，政府背景資金有400來億，社會(huì)資本2600億，這就充分體現(xiàn)了財(cái)政資金的“引導(dǎo)”和“放大”作用。

　　第五方面，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，拓展供給空間

　　開放也是結(jié)構(gòu)性改革，其本質(zhì)就是充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍內(nèi)提升自己發(fā)展自己。一個(gè)地區(qū)開放不開放，要看有沒有大通道，有沒有大通關(guān)，有沒有大平臺(tái)，這三個(gè)方面是開放的重要標(biāo)志。這幾年，重慶充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，形成了航空、鐵路、內(nèi)河港三個(gè)交通樞紐、三個(gè)國(guó)家開放口岸、三個(gè)保稅監(jiān)管區(qū)“三個(gè)三合一”的開放要件，內(nèi)陸開放高地加快成型。下一步，要在開放的高度、廣度、深度上做文章，努力將重慶的供給空間從內(nèi)陸一隅拓展到全球。

　　高度，主要體現(xiàn)為功能要件的升級(jí)。這方面有兩層意思：一個(gè)是復(fù)制推廣沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易拓展的新趨勢(shì)，更好地適應(yīng)WTO規(guī)則升級(jí)到FTA的新要求。另一個(gè)是中新互聯(lián)互通項(xiàng)目，它跟自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容交叉相融，涉及的航空、物流、金融、通信四個(gè)主要合作領(lǐng)域都是服務(wù)貿(mào)易。我們以前的“三個(gè)三合一”，是以貨物貿(mào)易為主體，今后要以自由貿(mào)易為主體，形成新的服務(wù)貿(mào)易特征，這就是高度。

　　廣度，主要體現(xiàn)為開放區(qū)域的拓展。廣東在上世紀(jì)90年代就有250個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)，占了中國(guó)的一半，從一個(gè)側(cè)面反映了廣東當(dāng)時(shí)的開放程度。重慶有近20個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)，主要集中在都市區(qū)。十多年前，重慶海關(guān)機(jī)構(gòu)就主城有2、3個(gè)，后來新增的也大都在主城。今后，渝西、渝東南、渝東北地區(qū)都要設(shè)一定數(shù)量的海關(guān)、商檢機(jī)構(gòu)，設(shè)一定數(shù)量的保稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠等，把開放體系覆蓋到整個(gè)市域。

　　深度，主要體現(xiàn)為以工商企業(yè)需求為動(dòng)力改善口岸服務(wù)。一方面要在遵守相關(guān)規(guī)范的前提下，以特殊監(jiān)管區(qū)為平臺(tái)，通過項(xiàng)目發(fā)展促進(jìn)政策創(chuàng)新，培育開放新業(yè)態(tài)；另一方面要提高效率，幫助工商企業(yè)便捷通關(guān)，增強(qiáng)資源優(yōu)化配置能力。企業(yè)需要什么，就應(yīng)改進(jìn)什么。比如國(guó)際貿(mào)易單一窗口，能為對(duì)外貿(mào)易提供便利化、一站式綜合服務(wù)，我們就應(yīng)該加快推進(jìn)。又如類似保稅區(qū)“1+10”政策等舉措，還可以不斷創(chuàng)新，用以更好支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在鞏固擴(kuò)大一般貿(mào)易、拓展提升加工貿(mào)易的基礎(chǔ)上，逐步將轉(zhuǎn)口貿(mào)易、總部貿(mào)易的比重提高到25%左右。

　　這方面，我們已做了很多工作，也取得了不小進(jìn)展，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目在航空領(lǐng)域的合作，就很能說明問題。今后5年，我們希望形成“1+5”的格局?！?”就是現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)，我們已經(jīng)和首都機(jī)場(chǎng)談好，民航總局也批準(zhǔn)了，把江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)這個(gè)上百億資產(chǎn)的公司，由重慶國(guó)資系統(tǒng)向首都機(jī)場(chǎng)收購(gòu)，使重慶機(jī)場(chǎng)變?yōu)槭袊?guó)資委管理。今后，我們和新加坡談航空合作，就不用三方來討論，效率會(huì)更高?！?”就是五個(gè)目標(biāo)：一是旅客吞吐量6、7年后翻番，從3200萬(wàn)變成6000萬(wàn)，到2020年希望超過5000萬(wàn)；二是貨運(yùn)量從現(xiàn)在的30多萬(wàn)噸，到2020年變成100萬(wàn)噸；三是開通100條國(guó)際航線，去年我們有53條國(guó)際航線，以后每年漲10條；四是有一兩家基地航空公司，每天100-200架飛機(jī)在這里過夜；五是把70多萬(wàn)方的航站樓經(jīng)營(yíng)好，原來有20多萬(wàn)方，T3航站樓今年竣工，明年投入運(yùn)行，會(huì)增加50萬(wàn)方。這些目標(biāo)，能夠極大地增強(qiáng)對(duì)新方乃至全球企業(yè)的吸引力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就拿國(guó)際航線來講，國(guó)家支持以重慶為運(yùn)營(yíng)中心開放第五航權(quán)，可以在“一帶一路”60多個(gè)國(guó)家上百個(gè)大城市中，任選14個(gè)作為航線的起點(diǎn)終點(diǎn)，在歐洲和北美各選5個(gè)，然后在世界各地選9個(gè)城市貨運(yùn)航線，一共33條，加上現(xiàn)在的國(guó)際航線，屆時(shí)將近90條；常規(guī)的貨運(yùn)航線，可再搞10多條。多一條航線，會(huì)帶來幾個(gè)億的利潤(rùn)和稅收，產(chǎn)生十幾億經(jīng)濟(jì)規(guī)模，100條航線就會(huì)新增好幾百億的經(jīng)濟(jì)總量。有了這些航空條件，中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目就會(huì)做得風(fēng)生水起。進(jìn)一步，歐洲貨物經(jīng)渝新歐鐵路到重慶，再通過航空運(yùn)至新加坡等東南亞城市，會(huì)形成以重慶為運(yùn)營(yíng)中心、輻射我國(guó)內(nèi)陸、連通歐亞的“1萬(wàn)多公里鐵路+4小時(shí)空運(yùn)半徑”的鐵空聯(lián)運(yùn)國(guó)際貿(mào)易輻射圈。

　　第六方面，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　在增加新供給方面，總書記深刻指出：“當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場(chǎng)就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成來進(jìn)行回應(yīng)?！币钥萍紕?chuàng)新助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要通過技術(shù)改造來更新?lián)Q代產(chǎn)品，又要通過革命性技術(shù)創(chuàng)造出新市場(chǎng)。即使這些新產(chǎn)品、新需求，在老百姓現(xiàn)在的觀念里還沒有，但有企業(yè)家或技術(shù)擁有者，能作前瞻性判斷，預(yù)測(cè)到這種潛在需求，并進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，就會(huì)帶出巨大的市場(chǎng)空間。對(duì)這類創(chuàng)新活動(dòng)，政府要傾情傾力予以支持。去年，我們落實(shí)中央8號(hào)文件精神，出臺(tái)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。今年5月，中央召開全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，總書記作了重要講話，我們將在8月召開全委會(huì)專門部署這件事。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，當(dāng)前，這項(xiàng)工作要突出抓好三個(gè)方面。

　　第一，強(qiáng)化企業(yè)主體地位。企業(yè)是研發(fā)的主體，重慶尤其如此。重慶本科院校20來個(gè)，還有40多個(gè)?？圃盒＃叩冉逃Y源不算缺乏，但教育科研水平還需大力提升，大專院校對(duì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)不足。我們國(guó)家級(jí)的科研院所也比較少，盡管成立了中科院重慶綠色智能研究院這樣的機(jī)構(gòu)，但才剛剛起步，每年從國(guó)家部委拿到的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，基本上是四川、陜西的零頭?！笆濉蔽覀兘?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展絕大部分指標(biāo)都完成了，但R&D支出占比沒完成，設(shè)定2%的目標(biāo)，結(jié)果只有1.53%，低于全國(guó)平均水平。這是重慶短板中的短板，怎樣才能把這個(gè)短板補(bǔ)上去？主要應(yīng)靠企業(yè)來完成。爭(zhēng)取到2020年，全市90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、90%的研發(fā)人員聚在企業(yè)、90%的科研投入來源于企業(yè)、90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)，這樣，在科技投入方面，企業(yè)和高校、科研院所形成9:1的格局。

　　第二，抓好孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一個(gè)城市，真正的創(chuàng)新平臺(tái)不在于大批量、排浪式地去搞幾百個(gè)、幾千個(gè)。對(duì)重慶來說，只要有幾十個(gè)貨真價(jià)實(shí)的開發(fā)平臺(tái)，一個(gè)平臺(tái)帶出上百個(gè)企業(yè)，幾十個(gè)平臺(tái)就能帶出幾千個(gè)企業(yè)。如果搞平臺(tái)貪大求多，最終可能很多是空頭平臺(tái)，變成了形象工程。好的創(chuàng)新平臺(tái)有六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是項(xiàng)目甄別。要把好準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，聚焦專業(yè)領(lǐng)域、分門別類，比如搞機(jī)器人的平臺(tái)，不能撿到籃里都是菜，更不能把生物醫(yī)藥之類的東西放進(jìn)去。二是培訓(xùn)指導(dǎo)。任何專家、學(xué)者、創(chuàng)業(yè)者都不是天生的企業(yè)家，可能有一技之長(zhǎng)或者一些資本，創(chuàng)業(yè)就需要培訓(xùn)，這樣成功率可從10%提高到30%。三是服務(wù)平臺(tái)。一些實(shí)驗(yàn)室、專用設(shè)備或?qū)I(yè)設(shè)施，應(yīng)該由孵化器來提供，公共使用，這樣可以避免企業(yè)在創(chuàng)新過程中增加不必要的投入，變得“小而全”、“大而全”。四是股權(quán)投資。在企業(yè)生命周期的不同階段，要有種子基金、天使基金、風(fēng)投基金、引導(dǎo)基金等多層次資本投入體系來覆蓋和保障。五是收購(gòu)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新成果出來以后，應(yīng)該有不同的轉(zhuǎn)化出口通道，比如上市、被大集團(tuán)收購(gòu)，或者與其他企業(yè)合資合作，還可以把成果拿到市場(chǎng)上拍賣，總之通過一系列措施將成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。六是資源集聚。孵化器應(yīng)成為行業(yè)信息傳遞、各種知識(shí)交流的窗口，成為匯集某一領(lǐng)域創(chuàng)新人才的前沿陣地，體現(xiàn)出一種集聚力。具備這六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的孵化器，如果我們認(rèn)真搞，專心致志地搞，沉心靜氣地搞，今后幾年有40—50個(gè)搞成功了，產(chǎn)生出重要?jiǎng)?chuàng)新基地功能，將是了不起的事，必將對(duì)重慶西部創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)揮不可估量的作用。

　　第三，通過開放式創(chuàng)新引入和用好外部創(chuàng)新資源。重慶搞創(chuàng)新，跟北京、上海不一樣，靠自我積累顯然不適應(yīng)發(fā)展的需求。重慶本土大專院校、科研院所和有研發(fā)能力的龍頭企業(yè)都很少。那種只搞研發(fā)投入和專利銷售、不搞生產(chǎn)線和貨物貿(mào)易的研發(fā)型企業(yè)更是少之又少，僅有的幾家還都是引進(jìn)的。這種情況下，只有靠開放式創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、收購(gòu)兼并或總部集聚，把外部創(chuàng)新資源引到重慶來。最近，我們引進(jìn)了ARM公司入駐渝北仙桃數(shù)據(jù)谷。這個(gè)公司設(shè)計(jì)全球90%以上的智能手機(jī)芯片，形成了研發(fā)體系的總架構(gòu)，成百上千的設(shè)計(jì)公司都圍繞這個(gè)架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，芯片制造廠再根據(jù)這些設(shè)計(jì)去造片。也就是說，它是一個(gè)研發(fā)龍頭，還帶動(dòng)大批企業(yè)一起搞研發(fā)。其他領(lǐng)域，我們也在通過這種方式努力引進(jìn)，不求所有，但求所用。

　　總之，“十三五”最重要的工作就是把創(chuàng)新這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”安裝上去，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)提升到更高境界。

　　第七方面，減負(fù)降本增效，提升重慶企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　這些年，我們從服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)出發(fā)，致力于打造低要素成本、低物流成本、低土地物業(yè)成本、低融資成本、低稅費(fèi)成本的“五低”環(huán)境，綜合物流成本比全國(guó)平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)融資成本比全國(guó)低1個(gè)百分點(diǎn)，其他成本也比較低，增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)資本、外來投資的吸引力。當(dāng)前抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總書記強(qiáng)調(diào)要大刀闊斧降低成本，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)降低制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)成本、“五險(xiǎn)一金”成本、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格成本、物流成本等方面，提出了明確要求。我們要結(jié)合重慶實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家降成本的政策措施，打造“五低環(huán)境”的升級(jí)版。去年下半年，我們醞釀實(shí)施了一個(gè)“涉企30條”。到四季度，根據(jù)中央降成本的最新指示，又補(bǔ)充了一些有力度的措施。今年全年，預(yù)計(jì)為各類企業(yè)減負(fù)500億左右。這500億不是把過去幾年已經(jīng)降下來的成本重復(fù)算一遍，以前降的就降了，是在原有基礎(chǔ)上再降500億，并成為常態(tài)。

　　第一，為企業(yè)減稅150億。我們落實(shí)西部大開發(fā)政策，年年都在講減稅，今年拓展這150億的降稅空間，要靠首先，不折不扣貫徹執(zhí)行落實(shí)好國(guó)家“營(yíng)改增”政策措施，全年能為各類企業(yè)減稅120億元。還有，進(jìn)一步加大這么一改以后，工業(yè)主要還是增值稅，但服務(wù)業(yè)稅負(fù)就大幅下來了。另外還有資源稅從價(jià)計(jì)征、調(diào)整消費(fèi)稅、出口退稅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)減免等政策實(shí)施力度，等方面，可為企業(yè)減稅30億元左右目前都在有序推進(jìn)。

　　第二，企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的成本，要減160億?！拔咫U(xiǎn)一金”中，養(yǎng)老金企業(yè)交20%、個(gè)人交8%，加在一起28%；醫(yī)保企業(yè)交10%、個(gè)人交2%，加在一起就是12%；再就是公積金企業(yè)交7%、個(gè)人交7%，就是14%。然后再加上生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)幾個(gè)小的百分點(diǎn)，總費(fèi)率超過5557%，企業(yè)負(fù)擔(dān)占到近40%，個(gè)人也要交2017%左右。這樣，不僅增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，還影響老百姓即期消費(fèi)。新加坡各種險(xiǎn)金統(tǒng)統(tǒng)加起來35%，企業(yè)就占交15%，個(gè)人交20%。可見，我國(guó)企業(yè)這一塊的負(fù)擔(dān)確實(shí)挺重。

　　重慶怎么解決這個(gè)問題呢？一方面是動(dòng)費(fèi)率，把企業(yè)養(yǎng)老金繳費(fèi)比例降了1個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)保繳費(fèi)比例降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)金繳費(fèi)比例降了1個(gè)百分點(diǎn)，公積金繳費(fèi)比例降了2個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，把企業(yè)最低繳費(fèi)基數(shù)調(diào)下來。費(fèi)基是和社會(huì)平均工資綁在一起的，這對(duì)工商企業(yè)不盡極不合理。重慶工業(yè)企業(yè)參保職工200多萬(wàn)230多萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)也2070多萬(wàn)人，平均工資算下來，一個(gè)月就是3000多塊。但如果把黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的50多萬(wàn)60多萬(wàn)人算進(jìn)來，甚至把金融系統(tǒng)較高收入的10萬(wàn)多人算進(jìn)來，這樣一平均，基數(shù)就搞得比較高，企業(yè)就難以承受。有一陣子，許多沿海到重慶落戶的企業(yè)反映，重慶的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比深圳、廣東高，乍一聽來不合常識(shí)。我們后來核實(shí)，深圳本地人300多萬(wàn)，外地打工人群800多萬(wàn)，這800多萬(wàn)收入較低的人群進(jìn)入基數(shù)一平均，深圳整體的繳費(fèi)基數(shù)就較低。而在重慶，情形正好反過來。為此，我們作了調(diào)整，不把金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)職工工資混在一起，不搞“被平均”。這樣，職工月平工資就降了一千多塊，企業(yè)為每個(gè)員工繳的“五險(xiǎn)一金”就可以少支出好幾百塊。這樣從費(fèi)率、費(fèi)基兩頭發(fā)力，就減下160億左右。

　　第三，天然氣、電力成本降下來50億。天然氣方面，利用重慶是天然氣主產(chǎn)地、頁(yè)巖氣增長(zhǎng)快的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，下調(diào)非居民用天然氣的銷售價(jià)格，平均每立方米降5毛多，20多億方非居民用氣就可省十幾個(gè)億。降電費(fèi)稍微復(fù)雜點(diǎn)。我國(guó)電費(fèi)比世界許多國(guó)家都貴，貴在哪里呢？一是發(fā)電端產(chǎn)能過剩。一年365天8700多個(gè)小時(shí)，正常情況下，發(fā)電裝機(jī)復(fù)合利用率應(yīng)該是6000多小時(shí)，我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)一般只開4000個(gè)小時(shí)左右，有些時(shí)段或地區(qū)甚至只有3000小時(shí)，其利用率只有實(shí)際能力的60%左右。這些閑置的發(fā)電能力，意味著有兩三萬(wàn)億元的裝機(jī)投入浪費(fèi)掉了，算折舊時(shí)，都攤在電費(fèi)里。所以，搞得上網(wǎng)價(jià)將近4毛，用電的人嫌貴，發(fā)電企業(yè)其實(shí)也沒有賺多少錢。二是電網(wǎng)公司過網(wǎng)費(fèi)偏高。我們的過網(wǎng)費(fèi)要收2毛多，而其他國(guó)家一般也就1毛多。4毛加2毛幾，再加上政府收的規(guī)費(fèi)，就超過7毛了。三是存在容量費(fèi)等一些不合理收費(fèi)。老百姓生活用電是階梯電價(jià)，用得越多、價(jià)格越高。企業(yè)卻倒過來，你今年1000萬(wàn)度的用電計(jì)劃，如果最后只用了800萬(wàn)度，沒用的那200萬(wàn)度電，每度也要交兩三毛錢，算是給變壓器等裝備閑置浪費(fèi)的補(bǔ)償。長(zhǎng)安集團(tuán)生產(chǎn)線檢修，停了一段時(shí)間，用電量少了，付的電費(fèi)反而重了，原因是收容量費(fèi)，使每度電的電費(fèi)高達(dá)1塊多。對(duì)此，我們一頭放開售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一頭轉(zhuǎn)變?nèi)萘抠M(fèi)收取方式。這樣，去年降了8億，今年會(huì)降20億，明年大體降40億，降成本的效果就出來了。

　　其他方面，企業(yè)反映的融資難、融資貴，我們拓展了直接融資渠道，包括基金、銀行間市場(chǎng)、中票等，再加上“長(zhǎng)債換短債”、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等新措施，專門幫那些有前景、有市場(chǎng)、有回款的企業(yè)度過暫時(shí)的困難。這些加起來，可以降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本60億?？貍鶆?wù)降成本方面，通過壓減債務(wù)總量、財(cái)政置換債等綜合性措施，把平臺(tái)公司原來近10%的高利息債務(wù)下降到5%左右，每年能夠節(jié)省利息120億。還有物流成本方面，我們一方面把工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、樞紐港之間的互聯(lián)互通搞好，另一方面推進(jìn)鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)，總共降80億應(yīng)該沒問題?？傊?，各項(xiàng)措施一起發(fā)力，把降成本500億落到實(shí)處。

　　第八，嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管，去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)

　　風(fēng)險(xiǎn)管控是發(fā)展的前提條件，寧可穩(wěn)妥、不可冒進(jìn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為工商企業(yè)和地方政府負(fù)債過重、房地產(chǎn)領(lǐng)域庫(kù)存過大、金融機(jī)構(gòu)杠桿過高、社會(huì)非法集資等方面，防范以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風(fēng)險(xiǎn)是重中之重。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，把去杠桿與防風(fēng)險(xiǎn)緊密結(jié)合起來，把各類金融風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。

　　第一，對(duì)P2P一類的互聯(lián)網(wǎng)金融嚴(yán)格管制，不盲目跟風(fēng)。P2P最初發(fā)源于英國(guó)，上世紀(jì)80年代中期以來，二十多年時(shí)間才搞了不到10家。我國(guó)短短三年時(shí)間就搞了3000多家，其中有不少披著互聯(lián)網(wǎng)金融的外衣搞非法集資，現(xiàn)在有大概1/3出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難或失聯(lián)“跑路”，涉及數(shù)千億資金、數(shù)百萬(wàn)投資者。這方面，重慶一直很審慎，2013年市政府為了防風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格管制P2P注冊(cè)登記，至今沒有一家P2P公司登記注冊(cè)。我們雖然控制住了源頭，但外地P2P公司通過網(wǎng)絡(luò)的穿透，也使得我們一些市民上當(dāng)，防不勝防。有些地方的P2P公司知道重慶不讓注冊(cè)，就想方設(shè)法跟重慶的企業(yè)談合作，有的企業(yè)糊里糊涂就被卷進(jìn)去了。這類問題破壞性和牽扯面很大，即使一個(gè)P2P公司只有幾千萬(wàn)壞賬，按一個(gè)老百姓平均投入10萬(wàn)元計(jì)算，就會(huì)波及幾百個(gè)家庭，比一般銀行壞賬、企業(yè)壞賬的影響都更大。

　　第二，對(duì)涉及金融業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、危及百姓安全等涉眾風(fēng)險(xiǎn)范疇的企業(yè)，不搞“先照后證”，而是加強(qiáng)監(jiān)管，一律“先證后照”。金融具有穿透性、集聚性，不能由著企業(yè)到工商局直接辦理執(zhí)照，而是一律由“一行三會(huì)”或地方金融監(jiān)管部門審理許可，再到工商局登記。事中事后的監(jiān)管，也要按照“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”的原則，由許可單位跟蹤管理。

　　第三，對(duì)有涉眾風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)活動(dòng)，要在工商登記時(shí)就開列“負(fù)面清單”。給企業(yè)發(fā)執(zhí)照的當(dāng)天，就要明確告知他們什么可以做、什么不可以做。一旦違反，就是觸犯法律。有涉眾風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)特別是金融行業(yè)，都要有“負(fù)面清單”，才能明確責(zé)任，才能真正實(shí)現(xiàn)事中、事后監(jiān)管，否則你監(jiān)管什么？當(dāng)然，負(fù)面清單的內(nèi)容也不能搞得太復(fù)雜了，就應(yīng)像“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”那樣簡(jiǎn)便實(shí)用，一看就懂，易于操作。比如網(wǎng)約車，現(xiàn)在各方面意見都有，莫衷一是。說實(shí)話，網(wǎng)約車用起來確實(shí)方便。對(duì)政府來講，這個(gè)行業(yè)跟出租車一樣，帶有公共服務(wù)的性質(zhì)，關(guān)系到老百姓用車安全和用車環(huán)境，還涉及整個(gè)行業(yè)群體同等國(guó)民待遇的問題，因而，必須設(shè)立準(zhǔn)入門檻和負(fù)面清單。其一，全世界出租車行業(yè)都遵循法人屬地化的原則，紐約的車不允許到洛杉磯去拉客，這一點(diǎn)，網(wǎng)約車也要遵守。你在北京、上海、深圳注冊(cè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公司總部，也不在各地設(shè)分公司，就通過互聯(lián)網(wǎng)召集全國(guó)幾百個(gè)城市數(shù)百萬(wàn)輛私家車參與網(wǎng)約服務(wù)。這樣搞，一旦出了事故，公司總部的管理補(bǔ)救肯定鞭長(zhǎng)莫及。其次，對(duì)網(wǎng)約車的司機(jī)也要有資格要求，不能沒有安全記錄、健康保障、用工合同等，就憑網(wǎng)上一張照片和一些簡(jiǎn)單資料，就把私家車主變?yōu)楣韭毠?，?shù)百萬(wàn)輛私家車變成網(wǎng)約車公司。其三，網(wǎng)約車跟出租車一樣，每輛車也應(yīng)該要有經(jīng)營(yíng)牌照，車輛的質(zhì)量、安全符合相關(guān)要求。其四，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)體系也應(yīng)照章納稅，否則就是不公平競(jìng)爭(zhēng)。其五，萬(wàn)一出事，要有協(xié)議、保障、責(zé)任的查核機(jī)制。這五個(gè)方面，都需要用“負(fù)面清單”來進(jìn)行規(guī)范。

　　第四，對(duì)非法金融活動(dòng)，要嚴(yán)厲打擊。為防范非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，我們加強(qiáng)了對(duì)小貸、擔(dān)保、要素市場(chǎng)、投融資咨詢類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)防高息攬儲(chǔ)、非法集資、高利貸等違法違規(guī)行為。針對(duì)傳銷式的亂集資等違法金融活動(dòng)，我們以人民戰(zhàn)爭(zhēng)的思路群防群治，依托城鄉(xiāng)管理的網(wǎng)格化，通過街道、居委會(huì)、生活小區(qū)、家庭四級(jí)聯(lián)動(dòng)，鏟除非法金融活動(dòng)的土壤。構(gòu)建宣傳教育、發(fā)現(xiàn)預(yù)防、打擊處置和機(jī)制建設(shè)“四位一體”的防治工作體系，堅(jiān)決打早、打小、打苗頭，絕不允許坐大惹事，以至于釀成禍患。我們還設(shè)立專門資金，對(duì)群眾舉報(bào)查實(shí)的，最高一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)，這樣就可以避免事后動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至幾億、幾十億的損失。這些行之有效的做法，已體現(xiàn)在國(guó)家部委有關(guān)文件的管理?xiàng)l款中。

　　第五，對(duì)金融跨界風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)防嚴(yán)控。近年來，金融各系統(tǒng)為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造出新的盈利空間，紛紛推出種類繁多的衍生產(chǎn)品和跨界產(chǎn)品，在一定程度上打破了金融市場(chǎng)分割，提高了融通效率。但由于競(jìng)爭(zhēng)的需要，于是就有一些金融機(jī)構(gòu)，心思不放在本業(yè)上，準(zhǔn)入和監(jiān)管稍有不慎，就鉆監(jiān)管的空子，搞出許多資管產(chǎn)品、通道業(yè)務(wù)。這些金融產(chǎn)品，比如萬(wàn)能險(xiǎn)、夾層基金等，在“一行三會(huì)”各自的監(jiān)管范圍內(nèi)，表面看都是合規(guī)的，但一旦跨界從事收購(gòu)、兼并、投資等活動(dòng)，利率就層層疊加，杠桿越升越高，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)資金鏈斷裂，很容易對(duì)整個(gè)金融體系造成沖擊。就拿萬(wàn)能險(xiǎn)來說，它預(yù)設(shè)的利息高出一般保險(xiǎn)一倍，投險(xiǎn)者如果沒出事，連本帶息收回資金；萬(wàn)一出了事，還可以保險(xiǎn)理賠，所以很容易推銷出去。在國(guó)外，萬(wàn)能險(xiǎn)一般不允許超過保險(xiǎn)公司保費(fèi)額的15%，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些保險(xiǎn)公司保費(fèi)的70-80%是萬(wàn)能險(xiǎn)。這樣不加節(jié)制的發(fā)展，很容易惹出事端。萬(wàn)能險(xiǎn)的收益，表面看是保費(fèi)，實(shí)際上是高息債務(wù)。保險(xiǎn)公司要兌付，要么投資收益高的非標(biāo)資產(chǎn)，要么配資股票舉牌上市公司，潛在收益確實(shí)大，但風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)很大。如果保險(xiǎn)公司把這一實(shí)質(zhì)上的債權(quán)作為資本金搞“存一貸二”向銀行配資，再用于股權(quán)投資，形式上杠桿比1:3左右，實(shí)際上超過20-30倍，幾乎全是債務(wù)，全是杠桿。這幾個(gè)環(huán)節(jié)單個(gè)看，都沒有什么問題，但幾個(gè)環(huán)節(jié)杠桿不斷疊加，風(fēng)險(xiǎn)就越來越大。對(duì)此，分業(yè)監(jiān)管體制也容易出現(xiàn)監(jiān)管真空。這些年，頻繁地出現(xiàn)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)資金舉牌上市公司，甚至爭(zhēng)奪控股權(quán)的情況，說到底就是通過萬(wàn)能險(xiǎn)加杠桿實(shí)現(xiàn)的，其風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都可能拉爆，務(wù)必引起高度警惕。

　　除了上面所說的幾個(gè)問題，還要注意解決一些產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“脫實(shí)就虛”、盲目拓展金融業(yè)務(wù)的問題，民間準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)五花八門、魚龍混雜的問題，等等?？傊?，對(duì)這些具有穿透性、疊加性、綜合性的行業(yè)，政府相關(guān)部門必須格外留意可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)監(jiān)管到位。只有這樣，杠桿、泡沫、風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)降到最低。

　　總之，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。當(dāng)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素太多了，留給我們打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的時(shí)間窗口并不多，必須咬定目標(biāo)、只爭(zhēng)朝夕。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是一個(gè)漸進(jìn)的過程，既要進(jìn)行制度性變革，還要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定性。打贏這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，是一個(gè)智力密集型工程。我們要從過去那種習(xí)慣于寬松政策、排浪式抓“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦顚哟?、長(zhǎng)周期地分析和處理問題，精準(zhǔn)地、差別化地制定政策措施，切實(shí)矯正資源錯(cuò)配、市場(chǎng)扭曲的格局，努力培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。