無(wú)憂(yōu)保住房公積金早報(bào)：無(wú)憂(yōu)保隸屬杭州今元嘉和人力資源有限公司，是業(yè)界權(quán)威的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)，為個(gè)體用戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)的社保和公積金在線(xiàn)繳納服務(wù)，全面開(kāi)啟中國(guó)個(gè)體社保自由繳時(shí)代。

　　北京11月28日消息（徐杰峰 季蘇平）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，日前，不同行業(yè)之間公積金繳存額度相差幾十倍，甚至幾百倍的報(bào)道引起了廣泛關(guān)注。

　　公積金“只錦上添花不雪中送炭”

　　近日來(lái)，隨著媒體對(duì)不同行業(yè)公積金繳存額度巨大差距的報(bào)道，許多專(zhuān)家和民眾開(kāi)始質(zhì)疑：這樣一項(xiàng)制度，究竟是雪中送炭還是錦上添花？

　　早在2006年，中國(guó)青年報(bào)做過(guò)一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查，有4591人參與。調(diào)查顯示，57.9％的人認(rèn)為公積金在緩解中低收入者“購(gòu)房難”方面“沒(méi)什么幫助”，認(rèn)為“非常有幫助”的僅占4．3％。

　　住房公積金沒(méi)有真正“關(guān)照”到中低收入者的原因之一在于，當(dāng)初出于方便操作的考慮，在繳存數(shù)額上簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)成職工本人工資的一定比例。作為一項(xiàng)社會(huì)福利保障制度，本應(yīng)是“高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼”，但在現(xiàn)行制度安排下，反而是收入越高受益越大，收入越低受益越小，人為加大了收入差距。各地、各行業(yè)公積金個(gè)人繳存數(shù)額相差懸殊，高的月繳存額數(shù)千元，低的只有一二十元。這一制度也被人形象地形容為“只錦上添花不雪中送炭”。

　　住房公積金制度沒(méi)有真正“關(guān)照”到中低收入者，另外一個(gè)原因在于，公積金制度并沒(méi)有覆蓋最需要它的人群——由于住房公積金是基于工作就業(yè)的，絕大部分非正規(guī)就業(yè)或失業(yè)的中低收入者被排除在外，而他們可能才是最需要保障其居住條件的人群。

　　即便是在“有單位”的正規(guī)就業(yè)者中，仍有很大一部分人沒(méi)能受惠于公積金制度，如絕大部分私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)員工，以及一些國(guó)企、事業(yè)單位編制外的聘用員工等。

　　公積金“濟(jì)富不濟(jì)貧”存在深層問(wèn)題

　　公積金繳納最高相差600倍，這確實(shí)會(huì)讓人們產(chǎn)生不公平的感覺(jué)，不少媒體也發(fā)表評(píng)論要求對(duì)公積金實(shí)行“控高提低”，以縮小過(guò)大的差距。

　　但是有學(xué)者指出，所謂公積金的“濟(jì)富不濟(jì)貧”只是表面現(xiàn)象，其核心問(wèn)題在于目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于固化導(dǎo)致的收入分配不公。那些具有市場(chǎng)壟斷條件的單位，即使公積金的繳存額度降低了，它們也有別的渠道將這部分資源分配到職工手里，而那些在市場(chǎng)中苦苦掙扎的民營(yíng)中小企業(yè)，本身已負(fù)擔(dān)沉重，如果再要這些企業(yè)提高公積金繳存比例，那無(wú)疑是在它們的脖子上再加一道繩索。

　　因此，要改變目前這種公積金繳存懸殊的狀況，關(guān)鍵在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少乃至徹底根除大型壟斷企業(yè)在市場(chǎng)中的天然優(yōu)勢(shì)。只有當(dāng)所有企業(yè)都能公平地在市場(chǎng)中生存并且獲取利潤(rùn)的時(shí)候，公積金的繳存才可能達(dá)到相對(duì)公平的狀態(tài)。

　　公積金制度應(yīng)向“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變　　

當(dāng)前，亟待在“限高保底”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“控高提低”，從而縮小繳存差距。還要明確上限，取消“超過(guò)職工上一年度月平均工資12％的部分計(jì)征個(gè)稅”的口子。這一規(guī)定看似打擊了利用公積金避稅的行為，卻給壟斷行業(yè)高收入開(kāi)辟了“后門(mén)”。能夠超出比例多繳公積金的往往是高收入群體，公積金沒(méi)有理由為其“錦上添花”。同時(shí)，提高下限，擴(kuò)大覆蓋范圍，從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變，讓進(jìn)城務(wù)工人員、企業(yè)臨時(shí)工、自由職業(yè)者等也能享受到住房公積金。

　　推出超過(guò)10年 公積金制度亟需“應(yīng)時(shí)而變”

　　現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》是1999年頒布實(shí)施的，距2002年的修訂時(shí)間也過(guò)去了10年，其間暴露出的問(wèn)題亟待二次修訂完善。比如，條例只規(guī)定了“單位逾期不繳或者少繳住房公積金”的罰則，卻沒(méi)有涉及多繳公積金的行為，這無(wú)疑給了一些壟斷企業(yè)擅自提高繳存比例的底氣。今年，住建部已啟動(dòng)《住房公積金管理?xiàng)l例》第二次修訂的前期工作，唯有強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管的制度化約束，提高違規(guī)法律成本，才能規(guī)范公積金制度，避免其淪為變相福利。

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