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　　大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

　　農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。

　　文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊

　　2011年農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動(dòng)力。

　　大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　這個(gè)過程不會(huì)一蹴而就。而且，今后20年我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達(dá)到59%左右，2030年將達(dá)到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。

　　農(nóng)民工融入城市六難

　　從第五次全國(guó)人口普查開始，我國(guó)將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)計(jì)入城鎮(zhèn)常住人口。按照這一口徑計(jì)算，目前，不到4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中就有1個(gè)是外來(lái)流動(dòng)人口。這說明，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。外出農(nóng)民工中，在直轄市就業(yè)的占8.8%，省會(huì)城市就業(yè)的占19.4%，地級(jí)市就業(yè)的占34.8%，在地級(jí)以上城市就業(yè)的合計(jì)占到63%。農(nóng)民工在流入地居住趨于長(zhǎng)期化，在目前城市的就業(yè)時(shí)間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))?！耙泼瘛眱A向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實(shí)“移民”。

　　大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：

　　一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無(wú)法入讀全日制公辦中小學(xué)校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實(shí)行戶籍所在地報(bào)名制度，考生要在戶籍所在地報(bào)名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。

　　二是農(nóng)民工看病難問題突出。由于新農(nóng)合的報(bào)銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護(hù)差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達(dá)總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。

　　三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。農(nóng)民工除參加工傷保險(xiǎn)比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率難以實(shí)質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平相對(duì)于其收入較高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來(lái)源不穩(wěn)定，水平較低，在負(fù)擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費(fèi)用后，再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有一定困難。同時(shí)，由于農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較大，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺(tái)，影響了農(nóng)民工參保積極性。個(gè)別企業(yè)為減少成本，違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》，不給農(nóng)民工參保或以派遣用工的形式逃避參保義務(wù)。

　　四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏。政府對(duì)農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費(fèi)少。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對(duì)文化生活關(guān)注少，對(duì)文化設(shè)施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。

　　五是農(nóng)民工住房保障程度低。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對(duì)象，公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房基本上不對(duì)外來(lái)農(nóng)民工開放，也缺乏針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴(yán)重影響了其生活質(zhì)量。

　　六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對(duì)本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對(duì)跨行政區(qū)的流動(dòng)人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進(jìn)城落戶進(jìn)展總體緩慢。

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