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　　本期執(zhí)行 早報 陳玲紅 許奕梅 文/圖

　　證明“我媽是我媽”，證明“我還健在”，證明“結(jié)婚前未婚未育”，證明“我是我”，外出旅游、買賣房子、找工作、生孩子等，都需要出具證明……各種“奇葩證明”頻遭吐槽，不過今后，這些問題有望進一步得到解決。

　　日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等10部門《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》（以下簡稱方案），明確日后以公民身份號碼作為唯一標識，避免重復提交辦事材料、證明和證件等，并在全國80個城市展開試點，泉州位列其中。隨后，人社部也出臺相關(guān)意見表示要“取消沒有法律依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)”。其實，去年下半年以來，公安部、外交部、民政部等紛紛發(fā)布相關(guān)政策措施，要求解決此類荒唐證明的問題。

　　聽到這些消息，泉州不少社區(qū)居委會的書記、主任松了一口氣。社區(qū)居委會已然淪為“萬能”的開證機構(gòu)，讓他們頭疼不已。有社區(qū)一個季度開出的證明多達五十多張，社區(qū)公章漸成“萬能章”。然而許多情況社區(qū)并不了解，證明不開居民事辦不了，要開又無從證明，社區(qū)左右為難。

　　為何許多證明最后落到社區(qū)一級，令社區(qū)頭痛的證明有哪些呢？有些證明又為何無法開出？新的方案和意見是否能終結(jié)“奇葩證明”？本期縱深，和您一起理一理證明難的那些事。

　　居委會成“萬能”開證機構(gòu) 這些奇葩證明到底蓋不蓋章

　　康黎英一個季度要開出50張證明

　　為理清證明，去年民政部、公安部分別公示了一些兩部門無權(quán)開具的證明，引起輿論關(guān)注。部門無權(quán)開具，但要證明的單位、機構(gòu)繼續(xù)要，造成證明“斷層”。于是，很多證明落到了社區(qū)頭上。

　　在臨江街道伍堡社區(qū)，社區(qū)居委會書記和主任的案頭上都有一本證明條，一個季度累計開出各項證明50張，這還不包括居民自帶的單位、機構(gòu)制作的證明表格，而通常居民自帶的證明表多數(shù)是社區(qū)無法證明的。

　　社區(qū)很無奈，證明如果不開，居民辦不成事，有時要怨社區(qū)?？墒侨绻_，掌握不了情況，誰也不知道會出什么事。

　　◆難證1 翻建房子 需證明“祖上四代”

　　“證明你媽是你媽這有什么奇葩的，要證明你太太爺爺、太爺爺、爺爺、你爸爸都是你的，然后他們每一代分別有幾個兄弟姐妹，什么時候去世的，這才叫難呢！”說起開證明這件事，伍堡社區(qū)居委會書記康黎英真是一個頭兩個大。

　　雖然在社區(qū)做了20多年書記了，但要她證明這樣的親屬關(guān)系，她還真有點發(fā)怵。“產(chǎn)權(quán)，這是大事。我要是不開吧，人家危房難翻建，開了吧，哪個環(huán)節(jié)不好，一個兄弟跳出來要理，我怎么辦？”康黎英很為難。

　　老書記嘆“我也不認識你祖宗”

　　家住伍堡社區(qū)的曾聰（化名）一家住在高祖父（即太太爺爺）留下的房子里已經(jīng)數(shù)十年了，約百年前的房子幾經(jīng)修繕仍是風雨飄搖。于是他便申請危房翻建，可是當初房子的產(chǎn)權(quán)寫的是高祖父的名字，如果他要翻建就要做份公證，證明他與高祖父的關(guān)系，以及其他有權(quán)繼承。

　　于是問題來了：他得證明他是他高祖父的玄孫子（即太太孫），不僅如此，還得證明高祖父、曾祖父、祖父、父親的父子關(guān)系及何時死亡，以及他們每一代的子女分別是誰，何時死亡，同意或不同意翻建本房產(chǎn)。

　　曾聰拿著產(chǎn)權(quán)確認備份表到社區(qū)。“他當時拿一張表格，像金字塔一樣，上面是太太爺爺，下面子孫各代，等于是不僅要證明曾聰與爺爺、太爺爺?shù)年P(guān)系，還得證明他與叔叔、伯伯等等親屬的關(guān)系。你說這怎么辦？”康黎英說，在社區(qū)20多年，盡管認識很多老居民，但怎么也認識不到他的祖宗，更何況是往上四代所有的親屬。

　　成全居民為難自己 公章蓋不蓋都是錯

　　可是社區(qū)這個章不蓋，曾聰無法去做公證，也就無法翻建房子。可是蓋章了，“如果他哪一個兄弟、親屬不同意，突然跳出來找我要理，我怎么辦？”躊躇間社區(qū)只好讓他提供電話，盡量核實。盡管如此，社區(qū)仍無法保證居民是否有隱瞞實情，比如少報一兩個親戚。

　　最后，社區(qū)還是在那張“金字塔”親屬表上蓋了公章。但是為了安全起見，康黎英讓曾聰加了一句話：“以上內(nèi)容若有不實，本人愿意承擔一切經(jīng)濟、法律責任?！笨道栌⒈硎具@也是為免后續(xù)麻煩的無奈之舉。

　　◆癥結(jié)

　　要翻建老房子→產(chǎn)權(quán)公證→社區(qū)在產(chǎn)權(quán)確認備份表蓋章→社區(qū)就要證明五代關(guān)系

　　親屬關(guān)系證明是社區(qū)常遇到的證明，可是社區(qū)不明白，一代或二代證明“戶口本上不都體現(xiàn)了嗎？”為什么還要社區(qū)證明？如上述五代親屬關(guān)系，誰也不完全清楚，又關(guān)系到產(chǎn)權(quán)誰敢證明呢？

　　◆解結(jié)

　　泉州市公安局戶政支隊楊奕鋒副支隊長：公安機關(guān)只能依據(jù)自己掌握的戶籍檔案來證明親屬關(guān)系，比如同一戶口本上的戶關(guān)系。如果不在同一戶口本上，但有結(jié)婚證、出生證、歷史檔案等輔助材料證明兩人的親屬關(guān)系也可以。比如孩子與母親在同一戶口本上，與父親不在一戶，那么要證明“你爸是你爸”，就必需父母的結(jié)婚證或孩子的出生證，但問題是早年許多人沒有這兩個證件，或證件丟失，就很難關(guān)聯(lián)父子關(guān)系，這種情況則無法證明。

　　泉州市房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記發(fā)證處相關(guān)人員：祖上的產(chǎn)權(quán)，后代每個人都有權(quán)繼承，產(chǎn)權(quán)確認也是為了維護每個人的權(quán)益。我們也沒有裁定權(quán)，只能由居民提供相關(guān)手續(xù)?！吧鐓^(qū)無法證明的事情也碰到過，是非常無奈的事情，但沒辦法，目前的法律法規(guī)是這么要求，我們也只能按章辦事?！边@名工作人員說。

　　◆難證2 老太家中摔倒 需社區(qū)證明“自己摔”

　　“自己摔倒受傷還要找我們社區(qū)開證明，我們也沒親眼看見，怎么證明呢？”開元街道一社區(qū)工作人員表示，最犯難的就是遇到“難證的證明”。

　　老太摔倒做手術(shù) 要報銷需要證明

　　前階段，社區(qū)陳老太在家做家務(wù)時不小心摔倒，右腿骨折，需要住院做手術(shù)治療。兒子陳先生想用醫(yī)?？?/a>支付部分費用，卻被告知需到社區(qū)開個沒有得到過第三方賠付的證明，即證明他母親是自己摔傷的，而非因交通事故等第三方造成的。

　　陳先生原以為這應該也不是難事。沒想到拿著表格到社區(qū)，卻碰壁了?！吧鐓^(qū)說這個證明沒法蓋，因為他們也不能確認老太太是不是自己摔傷的?！惫聸]蓋成，醫(yī)保支付就用不了，手術(shù)需要的錢，陳先生只好從親戚朋友那借了。

　　社區(qū)：沒看到的情況怎么證明？

　　陳先生也是不理解，為什么社區(qū)不能靈活一下，幫忙蓋個章呢？可是社區(qū)工作人員也犯難：“我又沒看到她摔倒，他也沒提供其他證明，我怎么證明呢，萬一真是要騙保，醫(yī)保中心是不是要怪社區(qū)呢？”這名工作人員也疑惑，使用醫(yī)保支付，居民提供了醫(yī)保手續(xù)、身份證及醫(yī)院的疾病證明為何不可？

　　生活中，確實有一些市民遇到和陳先生一樣的問題，如：騎車不小心自己摔倒，切菜時用刀切到自己的手……這樣的事情，社區(qū)不給開顯得不近人情，但無從查證又確實難以證明，還徒增工作量。

　　◆癥結(jié)

　　使用醫(yī)保卡支付→身份證、醫(yī)?？?/a>、醫(yī)院的疾病證明→證明“是自己摔的”→社區(qū)蓋章

　　沒有親眼所見的社區(qū)負責人，如何知道他是否“自己摔傷”？

　　◆解結(jié)

　　“主要是為了防止騙保情況發(fā)生。”泉州市醫(yī)保中心相關(guān)負責人解釋說，《中華人民共和國社會保險法》第30條中明確規(guī)定，因工傷、事故、犯罪等應當由第三方負擔的醫(yī)療費用，不納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

　　醫(yī)保是為所有參保人提供基本醫(yī)療保障的，如果參保人同時享有醫(yī)保和第三方賠付，就相當于侵犯了其他參保人的利益。因此，如果市民遭遇外傷，需要持醫(yī)?？?/a>到醫(yī)院進行診治時，因交通意外受傷的，需要交警部門出證明；因工傷的，則要到單位開證明；在家受傷或意外受傷則需要社區(qū)證明，以避免騙保情況發(fā)生。

　　可是為什么醫(yī)保中心不能直接調(diào)查取證呢？

　　相關(guān)負責人表示，醫(yī)保中心不是公安機關(guān)，無處調(diào)查，也沒有這個能力去調(diào)查取證。

　　那證明進入死胡同該如何解決呢？

　　“如果實在沒有社區(qū)證明可開，可由直系親屬做擔保。但明確規(guī)定，如情況有不實，擔保人要承擔連帶責任。”這名負責人表示如果當事人確實不是為了騙保，擔保人就敢擔這個責任，這也為了方便市民辦事。

　　◆難證3 搬離社區(qū)多年 入職要開“無犯罪證明”

　　同樣令伍堡社區(qū)居委會書記康黎英頭疼的還有“無犯罪證明”。如果人不在社區(qū)的，社區(qū)根本無法掌握情況。

　　雖然已在社區(qū)20多年了，可是約四個月前，康黎英第一次見到李元（化名），李元的戶口和奶奶一起留在伍堡社區(qū)，可是人一直和爸爸媽媽住在豐澤。今年，他剛大學畢業(yè)考取了一家國企，按公司要求要戶籍所在社區(qū)的無犯罪證明。于是，他拿著綜治證明找到康黎英。

　　康黎英一看“這不是應該找派出所嗎？”不巧的是，就在幾天前“不應由公安機關(guān)開具的18項證明”公布，于是，李元在派出所碰了壁，只好來到社區(qū)。

　　“可是，他都不住社區(qū)十幾年了，我們也不了解他的情況，這證明可信嗎？”康黎英疑惑。她說，社區(qū)能證明的對象，一定要是常住社區(qū)，非常住人口的證明，還是應該由公安機關(guān)開具更權(quán)威。

　　◆癥結(jié)

　　要入職→開無犯罪證明→派出所不開→社區(qū)蓋章

　　可是空掛戶已不住社區(qū)十幾年了，社區(qū)如何能保證這十幾年對方?jīng)]做壞事呢？

　　◆解結(jié)

　　根據(jù)新公布的“不應由公安機關(guān)開具的18項證明”中的第14條的解釋是：違法犯罪記錄是公安機關(guān)內(nèi)部掌握情況。國家行政、司法機關(guān)政審、調(diào)查或企事業(yè)單位重要崗位人員任用需要調(diào)查了解的，應由需要單位派人持有效證件及單位介紹信，申請派出所出具證明，對個人一律不予以出具。

　　可是如果公司或單位沒有相關(guān)介紹信，卻也要這張證明怎么辦呢？

　　從公安機關(guān)有關(guān)人士獲悉，違法犯罪記錄證明由縣（區(qū)）級公安機關(guān)刑偵大隊開具。

　　◆難證4 你一年賺多少錢，社區(qū)如何證明？

　　說到證明這事，幸福社區(qū)的吳書記最煩的是年收入證明這件事。“因為你一年賺多少錢，我根本無從查起，你告訴我20萬元我也只能信啊?！眳菚浾f，這種證明一般發(fā)生在貸款事宜上，銀行要求開具的。

　　銀行貸款要收入證明 企業(yè)證明不算數(shù)

　　要來開證明的是社區(qū)的小顏，小顏因生意需要向銀行貸款，便想用房子作抵押，可是房子產(chǎn)權(quán)是父母的。于是需要辦理一些手續(xù)，其中有三張證明需要社區(qū)蓋章：1.證明“我爸是爸”，2.證明“我常住這房子”，3.證明我的年收入。

　　“說起來，只有第二項我們能證明，因為住在社區(qū)，這我們知道?？墒堑谝?、三項，為什么要社區(qū)證明呢？”吳書記認為，第一項看戶口本就可以了，“戶口本是寫明人員與戶主的關(guān)系的。收入證明？他告訴我一年收入20萬，我怎么查？”

　　因覺得社區(qū)無法證明居民收入，吳書記拒蓋公章，表示只要工作單位開具的證明就可以。然而，小顏犯難了，“因為他所在的是私人企業(yè)，私人企業(yè)開具的收入證明銀行不認，一定要有社區(qū)的公章才行”。

　　社區(qū)：我們也沒有調(diào)查權(quán)

　　“他要辦的是貸款，銀行要收入證明，無非是要證明他的還款能力。他為了貸款也很有可能把年收入說高了不是，我怎么證明？”吳書記擔心，萬一有一天小顏生意失敗還不了款，那銀行是不是要找社區(qū)？她不明白，為什么公司開的收入證明不信，就信社區(qū)的章？“他們要是不信企業(yè)開的證明，可以入戶調(diào)查嘛，他們沒有調(diào)查權(quán)，我們也沒有?！眳菚浾f。

　　雖然吳書記最后還是在三份證明上蓋了公章，但她認為這不是解決問題的辦法?！般y行不想承擔后果，也不該由社區(qū)來擔責?！彼f。

　　◆癥結(jié)

　　做生意→銀行貸款→證明你有能力還款→開收入證明→社區(qū)蓋章

　　可是社區(qū)如何查證個人的收入，風險不應社區(qū)來承擔。

　　◆解結(jié)

　　“銀行也不看收入證明，因為容易被造假?！比菔袇^(qū)一建設(shè)銀行支行副行長陳先生介紹，建設(shè)銀行早在四年前就已廢除收入證明，因為不論是單位或是所在社區(qū)開具的收入證明都有可能造假。銀行的工資流水單，是證明借款人每月有正常的固定收入和保證按時扣貸款的保證，主要是考察借款人的第一還款來源穩(wěn)定性及負債能力。此外住房公積金發(fā)放記錄也可以作為考察還款能力的依據(jù)。

　　另據(jù)了解，興業(yè)銀行、民生銀行等銀行網(wǎng)點，對個人貸款都不需要出具社區(qū)開的收入證明。

　　奇葩事：證明“還活著” 老人和日歷合影

　　健在證明是領(lǐng)養(yǎng)老金的必要手續(xù)。為了防止冒領(lǐng)，市區(qū)陳老先生的單位也是蠻拼的，要求他們要和能體現(xiàn)當前年份的報紙或日歷等道具合影。

　　家住市區(qū)的陳老先生，今年71歲，是陜西省鐵路部門的退休人員，每年單位都要寄一份“健在證明表”過來，讓老人證明“自己還活著”。

　　去年，陳老先生單位寄來的健在證明中有一要求：老人要拍一張能證明“現(xiàn)在還活著的”照片，并說明可以用能體現(xiàn)年份時間的報紙或日歷等做道具。老人雖哭笑不得，也只能與標有“2015年”字樣的日歷合影，并將照片貼在表格上。

　　表格到社區(qū)蓋好章后，還需要轄區(qū)派出所蓋章。但問題來了，今年8月底，公安部聲明的18項不該由公安機關(guān)出具的證明中，就有“不開生存（健在）、死亡證明”。解釋是：確定公民生存死亡是衛(wèi)生防疫部門的責任，應由衛(wèi)生防疫部門負責確定。

　　派出所蓋不了章，陳老先生只好將就著將材料寄回單位，未料被退回來。單位表示一定要有派出所的證明才生效。為此，折騰了半天，健在證明還是證明不全不作數(shù)。

　　來支招：沒了“單身證明” 那些事怎么辦

　　“無婚姻登記證明”一直都牽涉多項業(yè)務(wù)，比如購房賣房、銀行貸款、保障房申請、辦理社會救助救濟、出國、就業(yè)等等。然而，今年9月，民政部門下發(fā)通知明確表示，日后，除辦理涉臺和9個國家（哈薩克斯坦、芬蘭、奧地利、荷蘭、德國、阿根廷、烏拉圭、墨西哥和波蘭）的公證事項外，民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明。證明不開了，但要證明的繼續(xù)要，怎么辦？

　　沒了“單身證明”想到美國結(jié)婚很難

　　近日，市民吳小姐準備到美國與美籍男友結(jié)婚。按慣例，她得到泉州市刺桐公證處辦理出國結(jié)婚公證，其中一項重要的證明材料就是婚姻登記記錄，即吳小姐要證明自己目前未婚。

　　隨后吳小姐到婚姻登記處想開“單身證明”，才發(fā)現(xiàn)此項證明已經(jīng)不開了。沒辦法，她只能回到公證處，看看有沒有其他辦法。

　　“要公證一定要材料齊全，我們只有核實材料的權(quán)利，沒有調(diào)查的權(quán)利，所以要市民自己提供證明材料。”泉州市刺桐公證處陳主任介紹，吳小姐是要去美國結(jié)婚，要求出具婚姻登記記錄。這項證明一向由民政部門開具，如今民政部門不開了，公證也就做不了了。

　　他表示，目前情況特殊，公證處已將情況匯報給上級司法部門，希望能盡快得到解決。無奈，吳小姐的婚期只能延期了。

　　房屋買賣社區(qū)證明無效 以個人聲明替代

　　購房賣房、銀行貸款、保障房申請等業(yè)務(wù)也常常需要單身證明。沒了這張證明，這些業(yè)務(wù)該如何辦理呢？

　　了解到，目前房屋買賣、公積金貸款業(yè)務(wù)除已婚的提供結(jié)婚證及復印件外，無需再提供無婚證明。在房屋買賣中，即使市民找社區(qū)居委會開具婚姻狀況證明也是缺乏法律效力的，不能有效證明。取而代之的是個人聲明，個人如實填寫婚姻狀況。該聲明具有法律效力，如失實將撤銷申請并承擔相應法律責任。

　　虛報個人婚姻狀況 或5年不能申請公積金

　　同樣以聲明代替證明的，還有泉州市住房公積金管理中心。今年10月份，該中心發(fā)布相關(guān)通知，今后在受理住房公積金個人住房貸款業(yè)務(wù)時，若借款申請人（含共同借款人、擔保人）已婚的，只需提供結(jié)婚證原件及復印件。未婚的借款申請人（包括喪偶未再婚、離婚未再婚），只需簽署《未婚聲明書》。

　　如職工提供虛假婚姻狀況信息，管理中心有權(quán)提前終止借款合同、收回全部貸款本息。將有關(guān)情況書面告知職工所在單位、主管部門或當?shù)乇O(jiān)察機關(guān)，并取消該職工3年內(nèi)提取住房公積金和5年內(nèi)申請住房公積金個人住房貸款的資格。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔起企業(yè)的社會責任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。