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　　導(dǎo)語：我國將第二次修訂公積金條例，有望擴(kuò)大繳納范圍、提高監(jiān)管層次。4月10日18點(diǎn)，聚焦：房地產(chǎn)業(yè)變化巨大，十年沒變的公積金制度進(jìn)行修訂是否正逢其時？一邊是2萬億元的巨額資金沉淀，一邊是貶值的風(fēng)險，如何確保公積金都用在關(guān)鍵之處？非公企業(yè)職工住房公積金繳納比例不足兩成，住房公積金的覆蓋面應(yīng)該如何擴(kuò)大？

　　北京4月10日消息 據(jù)《央廣財經(jīng)評論》報道 住房公積金是我國住房制度的一項重要內(nèi)容，很多人每月的工資單上都有一部分公積金的個人扣除款項，再加上單位的繳存部分，把這些錢贊起來就可以在買房、租房的時候使用了。我國現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》是1999年4月頒布的，在2002年曾修訂過一次，在之后的十年間，很多主客觀條件已發(fā)生變化，因此各界關(guān)于再次修訂的呼聲較高。有媒體報道，對于《住房公積金管理條例》的第二次修訂，住建部已經(jīng)啟動了前期工作。修訂工作爭取在明年6月前完成，修訂內(nèi)容主要包括三個方面：一是住房公積金的用途和功能的調(diào)整；二是對覆蓋人群的重新梳理；三是對監(jiān)管的制度化約束。十年的時間，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)更是經(jīng)歷了翻天覆地的變化。因此根據(jù)不斷變化的新情況對公積金條例進(jìn)行修訂，可以說是必須的，而修訂的目標(biāo)，應(yīng)該是讓更多的人能享受到公積金政策的覆蓋，讓公積金制度運(yùn)行的更加流暢。特約評論員、上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭做如下評論。

　　1999年4月頒布實(shí)施的《住房公積金管理條例》，在2002年曾修訂過一次，十年間沒有再修訂過。從這樣的情況來看，目前現(xiàn)行的公積金制度是不是到了必須要進(jìn)行更新和修訂的時候了呢？

　　楊紅旭：現(xiàn)在確實(shí)有必要進(jìn)行一些修整，因為是02年修訂之后整個中國的房地產(chǎn)市場尤其是住宅市場和金融發(fā)生了一些變化，現(xiàn)有的這種政策可能在某些方面已經(jīng)不太適應(yīng)了，為什么事先沒有修訂呢？我覺得主要是因為我們的保障房制度近幾十年來變化不大主要是07年才開始保障房制度才開始完善，因為公積金制度其實(shí)是整個中國住房保障的一部分，所以說保障房制度的修訂以后導(dǎo)致了它的修訂也比較滯后；第二個在房地產(chǎn)市場住房市場的宏觀調(diào)控方面，一般的話更多的是利用商業(yè)化的房貸政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，市場熱的時候房貸緊一點(diǎn)，首付比例高一點(diǎn)、利率高一點(diǎn)，樓市冷的時候房貸的首付低一點(diǎn)。公積金貸款基本上是跟著商業(yè)銀行的房貸這么走的，所以說他就是一個小兄弟、小跟班，因此導(dǎo)致這十年我覺得變化不大。

　　截至去年年底，全國住房公積金余額總計2.1萬億元，這可以說是一筆巨大的資金。由于公積金歸繳納人所有，如果挪作他用，有侵犯繳納人財產(chǎn)權(quán)之嫌。但另一方面，它又面臨貶值的風(fēng)險。去年我國進(jìn)行了公積金支付保障房建設(shè)的試點(diǎn)。這次《住房公積金管理條例》修改的話，范圍會不會繼續(xù)擴(kuò)大，或者全部放開？

　　楊紅旭：我是這樣認(rèn)為的，第一現(xiàn)在是存量比較大，存量大管理就有要更高的管理水平，比如資金不能存量很多，存量多了之后等于是職工交納資金的一個浪費(fèi)，所以可以擴(kuò)大適用的范圍，比如說去年以來28個城市可以進(jìn)行公積金貸款去促進(jìn)保障房的發(fā)展，因為貸款是有利息的，利息的話就是收益增值保持，控制風(fēng)險就行了。第二個繳納方面也是應(yīng)該進(jìn)行擴(kuò)大范圍，現(xiàn)在來看公積金的保障面只有70%多，20%多的人還沒有公積金賬戶，還沒有享受住房保障方面的政策優(yōu)惠，所以說繳納圍應(yīng)該是擴(kuò)大的。

　　使用范圍在修改過程當(dāng)中應(yīng)該做一些什么樣的調(diào)整呢？

　　楊紅旭：使用范圍我認(rèn)為第一是擴(kuò)大面，第二可以適當(dāng)?shù)闹С忠恍┳夥康男枨?，因為以前主要是針對的是所謂的購房，購房的時候給公積金貸款，但是其實(shí)在規(guī)定里面是有建房、裝修包括租房，尤其是租房這塊各地一直沒有很好的中低收入家庭租房方面的需求，租房可能要進(jìn)一步擴(kuò)大。第二實(shí)用就是增值保值，可以擴(kuò)大一些投資范圍，因為我們之前只能投資國債，以后的話是不是可以向社?；?a href="http://www.beihaihotel.net/yanglaobaoxian/1259993/">養(yǎng)老基金投資一些股票，或者是其他收益性的一些資產(chǎn)品，然后可以增加房地產(chǎn)貸款，尤其是住房保障貸款從而增加使用的范圍，增加保值增值的功能。

　　楊紅旭提到的一點(diǎn)公積金進(jìn)入到資本市場來實(shí)現(xiàn)增值其實(shí)爭議也還是挺大的，這個爭議肯定很大，楊紅旭認(rèn)為：因為主要擔(dān)心的買股票賠了錢怎么辦，畢竟是中國的工業(yè)住建部和各地的供應(yīng)管理中心只是管理部門，因為這個錢并不屬于政府，是屬于個人繳納者的，所以說是要進(jìn)行投資必須要保證風(fēng)險，需要能夠控制風(fēng)險的前提之下進(jìn)行投資，否則的話萬一虧錢了等于對民眾的不負(fù)責(zé)任，這個要小心謹(jǐn)慎。

　　全國城鎮(zhèn)住房公積金的監(jiān)管一直以來是采用了屬地政府監(jiān)管的模式，這些年住房公積金里也出現(xiàn)了一些腐敗挪用的案件，是不是屬地化監(jiān)管所帶來的弊端？

　　楊紅旭：肯定的，因為地方政府總是缺錢，因為是有這么一塊資金，有時候暫時用不了是沉淀資金，有些時候地方政府甚至官員出于政府的目的甚至出于官員一己私利會挪用的款項，我個人建議還是加強(qiáng)中央的一些監(jiān)管，因為我們知道像金融方面中央是由銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會對資金和資產(chǎn)市場的監(jiān)管是比較嚴(yán)厲，公積金這塊以前各自為政的局面多一點(diǎn)，我認(rèn)為以后要加強(qiáng)監(jiān)管，這樣才能避免有人去偷用挪用之類的弊端。

　　如果公積金管理條例當(dāng)中涉及到對這塊的修改您的建議是什么？這種監(jiān)管模式應(yīng)該作出怎么樣的調(diào)整呢？

　　楊紅旭：監(jiān)管模式第一是聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)之后信息就透明了，各地如何使用這樣的一些公積金中央至少住建部作為監(jiān)管部門是可以看到的。第二個公積金的交繳，包括實(shí)用都要給予明確的規(guī)則，比如說交繳，交繳的話什么企業(yè)必須要為自己的職工交納公積金，不交的話肯定處罰，這樣的話有的時候地方有保護(hù)主義，如果讓中央監(jiān)管的話必須讓所有的企業(yè)必須按照法規(guī)給自己的職工交納這樣的一些險種。包括如何花錢方面也要進(jìn)行監(jiān)管，到底是把錢用在哪些地方了，投資到哪個領(lǐng)域了都要明確化。

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