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　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景與宏觀政策松緊度之間正如一個(gè)蹺蹺板：隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資前景的判斷漸趨樂(lè)觀，政策也表現(xiàn)出更加穩(wěn)健的傾向

　　歲末年初，中央各部委年度工作會(huì)議、地方政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議密集召開，不斷透露政策信號(hào)。2013年，作為“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，亦是新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政的開局之年，在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益成為發(fā)展的重心。

　　提及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)論是“又好又快”還是“平穩(wěn)較快”，此前總是維持“快”字基調(diào)。不久前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則要求“持續(xù)健康發(fā)展”，并未提“快”字，不再刻意追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

　　2012年12月29日，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)舉辦的中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，判斷2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，必須考慮四個(gè)效應(yīng)：內(nèi)生效應(yīng)、基數(shù)效應(yīng)、外界輸入的通脹效應(yīng)以及換屆效應(yīng)。

　　他認(rèn)為，2013年中國(guó)GDP增速高于8%沒有任何懸念?；鶖?shù)效應(yīng)是個(gè)統(tǒng)計(jì)概念，2012年GDP增速前低后高，2013年勢(shì)必前高后低；換屆期間則是投資和GDP增長(zhǎng)的高峰；主要經(jīng)濟(jì)體連續(xù)推出寬松貨幣政策，中國(guó)2013年的輸入性通脹壓力不小。

　　在此論壇上，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危稱，要滿足“十二五”規(guī)劃制定的GDP增速7%的目標(biāo)，2013年增速7%已經(jīng)足夠，“中國(guó)需要一個(gè)沒有水分踏踏實(shí)實(shí)的7%，但發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不容易，最終2013年GDP增速可能在8%左右?！?/P>

　　盧中原強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該過(guò)多關(guān)注增速數(shù)字，而需重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中內(nèi)生動(dòng)力的變化。他認(rèn)為，內(nèi)生性因素在2012年經(jīng)濟(jì)回暖過(guò)程中有所體現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。如果未來(lái)的內(nèi)生性因素中，技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力、市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力逐步增強(qiáng)，即使增長(zhǎng)速度放慢，也沒有任何擔(dān)憂的必要。

　　“積極”“穩(wěn)健”新內(nèi)涵

　　2013年宏觀政策延續(xù)了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)，研究人士普遍認(rèn)為，具體實(shí)施層面，“積極”和“穩(wěn)健”的內(nèi)涵會(huì)區(qū)別于前。

　　財(cái)新獲悉，2012年12月25日召開的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議提出，2013年中央稅收收入計(jì)劃增幅為8%，比上年的計(jì)劃增幅低1.2個(gè)百分點(diǎn)。中央調(diào)低2013年稅收增長(zhǎng)計(jì)劃目標(biāo)，為結(jié)構(gòu)性減稅留出空間。

　　結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策是2013年財(cái)稅工作重點(diǎn)。在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人稱，“營(yíng)改增”將適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。其他減稅政策還包括，落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，完善穩(wěn)定出口政策等。

　　2012年地方財(cái)政面臨的壓力較為明顯。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉稱，未來(lái)一方面加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的支持，培育地方政府新稅源，加快研究地方債的相關(guān)規(guī)則和管理方法，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大地方債發(fā)行試點(diǎn)。另一方面要重視積極清理各種不合理的收費(fèi)，切實(shí)防止因增收壓力而加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　不少機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2013年赤字規(guī)模會(huì)有所加碼。一方面，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的時(shí)代已不再，另一方面，國(guó)家財(cái)政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等改善民生領(lǐng)域，支出需求較大。

　　對(duì)此，國(guó)家信息中心近期發(fā)布報(bào)告建議，2013年中央財(cái)政赤字規(guī)模應(yīng)安排6500億元，比2012年增加1000億元，以保持必要的增量調(diào)控能力；考慮到地方政府可支配財(cái)力有所下降，由中央代發(fā)3500億元地方政府債券，比2012年增加1000億元。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳則認(rèn)為，財(cái)政刺激力度會(huì)有所擴(kuò)大。2012年財(cái)政預(yù)算赤字為8000億元，2013年將相應(yīng)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)在12000億元左右，赤字率達(dá)到2.1%。

　　財(cái)新簡(jiǎn)單測(cè)算，如果2012年GDP增速為7.8%，2013年GDP增速預(yù)計(jì)為8%。那么，即使財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大到1.6萬(wàn)億，仍可保證赤字率低于3%。

　　回顧過(guò)去數(shù)年赤字規(guī)模，即使在金融危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)，2010年財(cái)政赤字預(yù)算數(shù)也不過(guò)是10500億元，最終執(zhí)行數(shù)10000億元，赤字率為2.5%。2013年政府是否會(huì)大規(guī)模增加赤字，最終還要契合“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求。

　　2013年貨幣政策的基調(diào)維持不變，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，考慮到未來(lái)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)運(yùn)行和資本流動(dòng)三個(gè)方面，相比2012年有明顯變化，貨幣政策在具體實(shí)施方向上將改變2012年向松微調(diào)的特征，通過(guò)真正的中性操作，尋求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平衡；在“十二五”規(guī)劃的強(qiáng)大需求下，地方政府傾向于運(yùn)用更多金融資源來(lái)推動(dòng)投資，為避免投資增速過(guò)快，貨幣政策不宜過(guò)于寬松。

　　李偉表示，以降低企業(yè)資金成本和穩(wěn)定貨幣供給為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。通過(guò)多種措施，保持基礎(chǔ)貨幣的合理增長(zhǎng)。針對(duì)全球新一輪量化寬松政策，適當(dāng)加大人民幣匯率的波動(dòng)幅度，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對(duì)穩(wěn)定。適當(dāng)放松對(duì)貸款的限制，支持與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相伴的兼并和重組。

　　連平建議，隨著中國(guó)利率市場(chǎng)化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和債券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，未來(lái)央行可以嘗試通過(guò)在公開市場(chǎng)上購(gòu)買國(guó)債、金融債等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)貨幣的調(diào)節(jié)，并引導(dǎo)市場(chǎng)利率。

　　2012年12月28日，央行貨幣政策委員會(huì)四季度例會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的判斷較之前更加樂(lè)觀。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，積極因素進(jìn)一步增多，不同于三季度“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)”的判斷。同時(shí)，會(huì)議首次將“防風(fēng)險(xiǎn)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”一起列為貨幣政策的主要關(guān)注對(duì)象。

　　擴(kuò)內(nèi)需仍重投資

　　近期數(shù)據(jù)顯示，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率終于超過(guò)投資。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”的要求，全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議表示，2013年引導(dǎo)熱點(diǎn)消費(fèi)，研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，重點(diǎn)帶動(dòng)家電、家居、汽車等耐用品消費(fèi)。擴(kuò)大品牌消費(fèi)，發(fā)展專賣店、折扣店等業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，制定第三方平臺(tái)交易、經(jīng)營(yíng)者管理等規(guī)章制度。

　　“大力培育信息消費(fèi)”成為工業(yè)和信息化部年度工作會(huì)議上“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要措施之一。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，信息消費(fèi)每增加100億元，將帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)338億元。2013年信息消費(fèi)的扶持重點(diǎn)包括，積極發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、手機(jī)電視等新應(yīng)用；引導(dǎo)智能手機(jī)、智能電視等終端消費(fèi)；加快網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)支付、電子商務(wù)等信息服務(wù)發(fā)展。

　　國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的培育還面臨很大的挑戰(zhàn)。觀察國(guó)內(nèi)消費(fèi)變動(dòng)，還應(yīng)注意一些特殊因素。李偉提醒道，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體接班以后，在反腐方面有大的動(dòng)作，這是好事；隨著反腐力度的加大，過(guò)去國(guó)內(nèi)形成的非正常的高端消費(fèi)市場(chǎng)肯定會(huì)受到一定影響。

　　分析人士一致強(qiáng)調(diào)，未來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)收入分配制度改革，提高居民收入水平，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)有重要作用。

　　不過(guò)，在當(dāng)前形勢(shì)下，依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式短期內(nèi)難以確立。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，也點(diǎn)明要“發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用”。

　　2013年正值“十二五”規(guī)劃第三年，地方政府換屆全部結(jié)束，存在較強(qiáng)的投資沖動(dòng)。2012年12月25日召開的湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加大投資，把潛在的增長(zhǎng)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境。2013年，湖南省將爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政性資金900億元以上，充分釋放政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。同時(shí)，加大招商引資力度，爭(zhēng)取外引內(nèi)聯(lián)資金3000億元左右。繼續(xù)落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資各項(xiàng)政策，爭(zhēng)取自籌及其他資金11600億元。

　　關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除了明確消費(fèi)和投資的定位，還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力?；ㄆ旒瘓F(tuán)大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高告訴財(cái)新，城鎮(zhèn)化是未來(lái)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)平衡的重要領(lǐng)域。

　　各部委也積極部署城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。總結(jié)全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。抓好由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的審查報(bào)批工作，進(jìn)一步提高審查質(zhì)量和速度。推進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作。

　　成思危提醒，過(guò)度追求投資拉動(dòng)GDP，弄不好就像抽鴉片。要擠掉實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的水分，盡量減少無(wú)效甚至破壞性的投資，對(duì)于長(zhǎng)效的可拉動(dòng)GDP的項(xiàng)目要慎重審查，保持投資的合理增長(zhǎng)。

　　樓市限購(gòu)在持續(xù)

　　2012年房地產(chǎn)市場(chǎng)年末翹尾，迎來(lái)暖冬，但前景未明。住建部部長(zhǎng)姜偉新在2012年12月25日召開的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上表示，“凡是放松調(diào)控致使房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的城市，我們將繼續(xù)采取措施并會(huì)同監(jiān)察部對(duì)其進(jìn)行約談直至問(wèn)責(zé)。”實(shí)施以來(lái)飽受爭(zhēng)議的限購(gòu)政策，在2013年將繼續(xù)執(zhí)行。

　　姜偉新表示，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和限購(gòu)措施，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性住房需求，支持合理自住和改善性需求。同時(shí)，配合有關(guān)部門加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲表示，2013年全國(guó)各區(qū)域之間房地產(chǎn)市場(chǎng)分化趨勢(shì)十分明顯，北京和上海這樣的一線城市，庫(kù)存仍在歷史較高水平，但去庫(kù)存速度比較快，供需矛盾會(huì)比較明顯。而有些二線、三線城市，房地產(chǎn)去庫(kù)存的壓力還相當(dāng)大。

　　保障性住房陸續(xù)投入使用，對(duì)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)有積極作用。按計(jì)劃，2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的任務(wù)是基本建成460萬(wàn)套、新開工600萬(wàn)套。

　　全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議要求，中央財(cái)政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)，地方各級(jí)財(cái)政也要落實(shí)資金來(lái)源渠道，特別是要按照規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設(shè)。

　　任興洲表示，未來(lái)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、全球性量化寬松政策、地方政府調(diào)控政策的執(zhí)行力度、征地條例的實(shí)施，都將是不確定因素，直接或間接影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。 邢昀

　　本刊王長(zhǎng)勇、于海榮對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)

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