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　　7月29日電 民政部網站今日公布民政部近日印發(fā)的《關于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》?！兑?guī)定》中進一步明確了關于基金會收入支出公開項目的細則，并規(guī)定基金會不得資助以營利為目的開展的活動。

　　近日，民政部正式印發(fā)《關于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，對于規(guī)范基金會接收和使用捐贈行為，基金會的交易、合作以及保值增值行為以及基金會的信息公開行為作了更為可操作性的指導。

　　今年4月24日，《規(guī)定》(征求意見稿)曾公開征求意見。據(jù)了解，與之前的征求意見稿相比，《規(guī)定》進一步明確了項目人員的工資福利應計入“工作人員工資福利和行政辦公支出”和“公益事業(yè)支出”的規(guī)定?？紤]到征求意見稿中“基金會不得資助營利組織”的規(guī)定，可能會影響基金會對一些未在民政部門注冊但仍然從事非營利活動的組織的資助，印發(fā)的《規(guī)定》將“基金會不得資助營利組織”改為“基金會不得資助以營利為目的開展的活動”。

　　另外，與征求意見稿不同的是，《規(guī)定》還就基金會應當及時向社會公眾公布的信息進行了明確，并提出基金會內部制度的公開不再區(qū)分公募基金會和非公募基金會，都應當予以公開。

　　《規(guī)定》全文如下：

　　關于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)

　　為確保基金會恪守公益宗旨，規(guī)范開展活動，擴大公開透明，維護捐贈人、受益人和基金會的合法權益，進一步促進基金會健康發(fā)展，現(xiàn)對基金會行為規(guī)范中的若干問題作出如下規(guī)定：

　　一、基金會接受和使用公益捐贈

　　(一)基金會接受捐贈，應當與捐贈人明確權利義務,并根據(jù)捐贈人的要求與其訂立書面捐贈協(xié)議。

　　基金會接受捐贈應當確保公益性。附加對捐贈人構成利益回報條件的贈與和不符合公益性目的的贈與，不應確認為公益捐贈，不得開具捐贈票據(jù)。

　　(二)基金會應當在實際收到捐贈后據(jù)實開具捐贈票據(jù)。捐贈人不需要捐贈票據(jù)的，或者匿名捐贈的，也應當開具捐贈票據(jù)，由基金會留存?zhèn)洳椤?/p>

　　基金會接受非現(xiàn)金捐贈，應當在實際收到后確認收入并開具捐贈票據(jù)。受贈財產未經基金會驗收確認，由捐贈人直接轉移給受助人或者其他第三方的，不得作為基金會的捐贈收入，不得開具捐贈票據(jù)。

　　(三)基金會接受非現(xiàn)金捐贈，應當按照以下方法確定入賬價值：

　　1.捐贈人提供了發(fā)票、報關單等憑據(jù)的，應當以相關憑據(jù)作為確認入賬價值的依據(jù)；捐贈方不能提供憑據(jù)的，應當以其他確認捐贈財產的證明，作為確認入賬價值的依據(jù)；

　　2.捐贈人提供的憑據(jù)或其他能夠確認受贈資產價值的證明上標明的金額與受贈資產公允價值相差較大的，應當以其公允價值作為入賬價值。

　　捐贈人捐贈固定資產、股權、無形資產、文物文化資產，應當以具有合法資質的第三方機構的評估作為確認入賬價值的依據(jù)。無法評估或經評估無法確認價格的，基金會不得計入捐贈收入，不得開具捐贈票據(jù)，應當另外造冊登記。

　　(四)基金會接受食品、藥品、醫(yī)療器械等捐贈物品時，應當確保物品在到達最終受益人時仍處于保質期內且具有使用價值。

　　(五)基金會接受企業(yè)捐贈本企業(yè)生產的產品，應當要求企業(yè)提供產品質量認證證明或者產品合格證，以及受贈物品的品名、規(guī)格、種類、數(shù)量等相關資料。

　　(六)基金會應當將接受的捐贈財產用于資助符合其宗旨和業(yè)務范圍的活動和事業(yè)。對于指定用于救助自然災害等突發(fā)事件的受贈財產，用于應急的應當在應急期結束前使用完畢；用于災后重建的應當在重建期結束前使用完畢。

　　對確因特殊原因無法使用完畢的受贈財產，基金會可在取得捐贈人同意或在公開媒體上公示后，將受贈財產用于與原公益目的相近似的目的。

　　(七)基金會與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應當按照協(xié)議約定使用受贈財產。如需改變用途，應當征得捐贈人同意且仍需用于公益事業(yè)；確實無法征求捐贈人意見的，應當按照基金會的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。

　　(八)捐贈協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的，按照約定列支；沒有約定的，不得從公益捐贈中列支。同時，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出應當符合《基金會管理條例》的要求，累計不得超過當年總支出的10%。

　　工作人員工資福利包括：

　　1.全體工作人員的工資、福利費、住房公積金、社會保險(障)費(含離退休人員)；

　　2.擔任專職工作理事的津貼、補助和理事會運行費用。

　　行政辦公支出包括：組織日常運作的辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、會議費、廣告費、市內交通費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產攤銷費、資產盤虧損失、資產減值損失、因預計負債所產生的損失、審計費、以及聘請中介機構費和應償還的受贈資產等。

　　(九)基金會用于公益事業(yè)的支出包括直接用于受助人的款物和為開展公益項目發(fā)生的直接運行費用。

　　項目直接運行費用包括：

　　1.支付給項目人員的報酬，包括：工資福利、勞務費、專家費等；

　　2.為立項、執(zhí)行、監(jiān)督和評估公益項目發(fā)生的費用，包括：差旅費、交通費、通訊費、會議費、購買服務費等；

　　3.為宣傳、推廣公益項目發(fā)生的費用，包括：廣告費、購買服務費等；

　　4.因項目需要租賃房屋、購買和維護固定資產的費用，包括：所發(fā)生的租賃費、折舊費、修理費、辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費等；

　　5.為開展項目需要支付的其他費用。

　　捐贈協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支項目直接運行費用的，按照約定列支；沒有約定的，不得超出本基金會規(guī)定的標準支出。

　　(十)基金會應當對公益捐贈的使用情況進行全過程監(jiān)督，確保受贈款物及時足額撥付和使用。

　　(十一)基金會選定公益項目執(zhí)行方、受益人，應當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，保護社會公共利益和與項目有關的當事人的合法權益。

　　基金會不得資助以營利為目的開展的活動。

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