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　　 新華網(wǎng)上海８月２０日電（張建松、吳振東）上海市政協(xié)推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設，聚焦全市中心工作咨政建言、凝心聚力、共謀發(fā)展。

　　 　　完善制度

　　 　　近年，上海市政協(xié)堅持團結和民主兩大主題，通過制度建設，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。其中，確保市領導出席政協(xié)的協(xié)商活動，可說是推進協(xié)商民主制度建設的重中之重。

　　 　　梳理總結多年來的有效做法，２０１３年，十二屆上海市政協(xié)履職伊始，就向上海市委提出進一步加強政協(xié)協(xié)商民主制度建設的措施建議。很快，上海市委就對市領導出席政協(xié)協(xié)商活動作出制度化安排，規(guī)定：“市委領導每人每年至少出席１－２次市政協(xié)協(xié)商活動；市政府領導除出席市政協(xié)全體會議外，每人每年至少出席１次市政協(xié)專題座談會或專題通報會?！笔蓄I導按照制度規(guī)定出席市政協(xié)協(xié)商活動，通報工作情況，開展互動交流，有力提升了政協(xié)協(xié)商的實效。

　　 　　作為全市協(xié)商民主重要渠道和專門機構，上海市政協(xié)還積極探索建立參與立法協(xié)商、預算協(xié)商的工作機制。先后與市政府法制辦、市人大內(nèi)司委和法工委等部門簽訂工作合作備忘錄，積極為地方性法規(guī)的制定建言獻策。２０１４年，就《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（草案）組織聯(lián)合調研組，開展有針對性的課題調研，多次召開專題座談會，對草案進行逐條研究，形成１份長達８７頁的專題修改報告，許多修改意見在立法中得到吸收和采納。

　　 　　緊盯政府的“錢袋子”也納入上海市政協(xié)的“協(xié)商視野”。經(jīng)過多年探索實踐，目前已從專項資金和重大項目資金預算及使用情況開展評估、監(jiān)督，到初步形成開展預算協(xié)商的工作機制。上海市政協(xié)經(jīng)濟委與市人大財經(jīng)委建立工作交流機制，組織由政協(xié)委員和專家參加的專題履職小組，分別圍繞上一年度預算執(zhí)行情況和科學合理編制下一年度預算，開展協(xié)商建言、監(jiān)督評議，使政府“把錢花在刀刃上”。

　　 　　公開透明

　　 　　“更加公開、更加透明、更加包容、更加進取”是上海市政協(xié)的工作目標。２０１５年，市政協(xié)將年度協(xié)商工作計劃向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。在組織實施協(xié)商計劃的過程中，對于不涉及國家機密的協(xié)商議題、協(xié)商活動、委員建言等，也通過網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體向社會廣泛宣傳報道，許多市民感到政協(xié)離自己更近了。

　　 　　聚焦全市中心工作和民生熱點，上海市政協(xié)的協(xié)商議政內(nèi)容極為廣泛。從聚焦“大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，到“加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平”；從“全面推進依法治市”，到“釋放自貿(mào)試驗區(qū)和浦東綜合配套改革的疊加效應、加快融入一路一帶國家戰(zhàn)略”；從關切上海轉型進程中的經(jīng)濟運行態(tài)勢，到全市的養(yǎng)老服務體系建設、住房公積金管理、公共交通發(fā)展戰(zhàn)略、公立醫(yī)院改革、應急醫(yī)學救援體系建設等民生難題，政協(xié)委員深入基層，反映各界訴求，努力為職能部門的改革獻計獻策、分憂解難。

　　 　　加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是中央賦予上海的重要使命，也是上海市政協(xié)履職的重點。通過組織委員深入調查研究，全面剖析科創(chuàng)中心建設制約瓶頸，政協(xié)報告指出，上?！皬娬焙投囝^管理不利于創(chuàng)新資源的自由流動和碰撞，應當明確政府管理的“負面清單”。同時，提出從“事前監(jiān)管”轉變?yōu)椤笆轮泻褪潞蟊O(jiān)管”；建立統(tǒng)一的信息、監(jiān)管和資助平臺，提高財政投入的有效性等建議。

　　 　　為建設“法治上?！保虾Ｊ姓f(xié)通過開展專題協(xié)商議政，最終形成一本厚厚的《關于加強法治上海建設的若干建議（草案）》，為相關部門決策提供了重要參考。

　　 　　前瞻謀劃

　　 　　今年下半年，上海市政協(xié)將圍繞制定“十三五”規(guī)劃重點履職，立足長遠、前瞻謀劃。許多政協(xié)委員冒著高溫酷暑深入調研，廣納群言、廣集民智。

　　 　　“編制十三五規(guī)劃，要把生態(tài)紅線的做法落到實處，城市建設再也不能攤大餅了?！睏钗膼偽瘑T說，“要推進土地集約化、立體式發(fā)展，以及城市濕地建設、保護開發(fā)相結合，實行保護式開發(fā)?！贬槍Υ蟪鞘杏晡刍旌稀⒎暧瓯貪车默F(xiàn)象，崔海靈委員建議，今后要大力提升污泥處置能力，采用新技術促進雨水資源回收利用。

　　 　　“城市深度老齡化帶來養(yǎng)老服務供求不匹配”、“外來人口導入帶來公共服務配置難”，仍是上?！笆濉逼陂g亟需求解的課題。馬伊里委員建議，“十三五”規(guī)劃中要更加注重居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的財政投入和政策配套。

　　 　　王振委員認為，上海還應重視城市功能疏解，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；持續(xù)推進交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移３個重點領域率先突破，發(fā)揮其對穩(wěn)增長、調結構、惠民生和協(xié)同發(fā)展的重要作用。

　　 　　城市安全是上?！笆濉币?guī)劃編制的重要內(nèi)容。許多委員提出建議，公共安全管理需盡快消除法律盲點，做到有法可依、責權明晰。同時，注重預防工作，加強監(jiān)測預警，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”對城市應急管理體系建設的作用，為可能發(fā)生的公共安全危機提供消息發(fā)布、輿論引導，甚至提前預測的路徑。

　　 　　委員普遍認為，“十三五”規(guī)劃應重視城市文化軟實力建設，運用優(yōu)秀的歷史文化資源弘揚社會主義核心價值觀，弘揚上海城市精神，倡導追求卓越的精神風貌。馮小敏委員建議，將石庫門申遺等工作同紅色文化、海派文化結合起來，把具有本地特色的文化符號留存、保護、利用好。

　　 　　上海市政協(xié)主席吳志明說，協(xié)商民主就是發(fā)揚民主、凝心聚力、人民當家作主的過程。上海市政協(xié)將通過制度建設，進一步提高政協(xié)協(xié)商活動組織能力和委員協(xié)商建言能力，匯聚各方智慧，為實現(xiàn)上?！笆濉苯?jīng)濟社會健康發(fā)展謀良策、出實招。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔起企業(yè)的社會責任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。