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　　近日有媒體報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管工作的通知》，要求各省（區(qū)）住建廳加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查“騙提騙貸”等資金情況。

　　筆者認(rèn)為，公積金管理停留在條例“修訂”基礎(chǔ)上，這還是一種舊思維模式，與我們現(xiàn)在法制國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。通過引進(jìn)國外公積金制度，來解決中低收入群體住房困難，別國是在立法的基礎(chǔ)上形成的一套機(jī)制和制度。而我國從1991年建立了公積金制度，僅靠國務(wù)院《管理?xiàng)l例》行政法規(guī)來管理，二十多年來“修訂”再“修訂”，但監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是換湯不換藥，沒有從根本上解決問題?！豆芾?xiàng)l例》既然“不完善”，那又為何不立法？

　　因?yàn)闆]有立法，自從1991年建立公積金制度以來，以單位和個(gè)人共同繳納的住房公積金，用于職工買房、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用的規(guī)定也開始走樣，住房公積金“繳、提取、貸款、增值收益分配”等方面存在管理上的漏洞。公積金增速遠(yuǎn)不及房價(jià)，又有著嚴(yán)格的單筆貸款額限制，難以給予購房人足夠資金支持，因此“騙提騙貸”現(xiàn)象也屢禁不止。

　　因?yàn)闆]有立法，公積金增值收益產(chǎn)權(quán)模糊。按照《管理?xiàng)l例》定義，公積金是在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)蓄基金，公積金屬于個(gè)人所有，主體是歸個(gè)人所有，那么由主體所滋生的“收益”理應(yīng)也歸個(gè)人所有?！段餀?quán)法》第十六條明闡明，私人合法的儲(chǔ)蓄、投資、及其收益受到法律保護(hù)，并且所有人依法享有、占有、使用和處分的權(quán)利。但是現(xiàn)在職職工對(duì)公積金只有強(qiáng)制繳存的義務(wù)，沒有“處分”和“享有”增值收益的權(quán)利。繳存人的利益被忽視甚至踐踏。

　　因?yàn)闆]有立法，公積金成了地方政府的額外“預(yù)算”。一些地方政府和財(cái)政部門、建設(shè)部門，可以隨意立法或發(fā)文，將公積金增值收益用于城鎮(zhèn)廉租房公租房保障性支出。這將本該納入政府財(cái)政預(yù)算，由政府出資解決的項(xiàng)目，現(xiàn)改變?yōu)橛衫习傩展e金投資建設(shè)。這實(shí)質(zhì)上是用中低收入群體的錢，來解決低收入住房困難，造成了新的不公平局面。

　　因?yàn)闆]有立法，最近又有媒體稱，在股市低迷的情況下，公積金可以入市。在沒有任何法律和法則的保護(hù)下，一旦入市虧損了由誰承擔(dān)？賺了錢是歸繳存老百姓，還是歸政府用于保障房建設(shè)？這實(shí)在是一個(gè)笑話。

　　事實(shí)上，公積金被當(dāng)成了“唐僧肉”。這也恰恰反映出，我們沒有通過法制的形式和手段，來更加有效地管理公積金。公積金是老百姓的財(cái)產(chǎn)，從全國來看是個(gè)龐大的資金規(guī)模，如何確保老百姓繳存的公積金安全和利益不受影響，如何確保公積金不被挪用，如何確保公積金高效、便捷、安全運(yùn)營和發(fā)展，公積金管理立法已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　為此，筆者建議，提請(qǐng)全國人大對(duì)住房公積金管理實(shí)行立法，制訂一部公積金法，并對(duì)公積金各項(xiàng)條款進(jìn)行細(xì)化，從法律上明確公積金資金性質(zhì)、用途和范圍，增值收益歸屬等。通過法律，從根本上，更有效、更有序、更規(guī)范地管理公積金，也杜絕一些政府部門對(duì)老百姓繳存的錢存有幻想，從而讓住房公積金管理納入真正的法制軌道。（瞿勇敏）

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