無(wú)憂保住房公積金早報(bào)：無(wú)憂保隸屬杭州今元嘉和人力資源有限公司，是業(yè)界權(quán)威的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)，為個(gè)體用戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)的社保和公積金在線繳納服務(wù)，全面開(kāi)啟中國(guó)個(gè)體社保自由繳時(shí)代。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我區(qū)事業(yè)單位收入分配改革自2006年7月就拉開(kāi)帷幕，但直到現(xiàn)在，這項(xiàng)改革只走完了第一步。問(wèn)題出在哪里？接下來(lái)的路會(huì)怎么走？由自治區(qū)社科院、人事廳和編辦相關(guān)人員組成的“事業(yè)單位收入分配改革調(diào)查研究工作組”，經(jīng)過(guò)半年多的調(diào)研，給出了結(jié)論，指明了方向。 “現(xiàn)在的事業(yè)單位主要有行政執(zhí)法與監(jiān)督管理類(lèi)、公益服務(wù)類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，改革后，事業(yè)單位應(yīng)該只有公益服務(wù)類(lèi)一種?！?——寧夏事業(yè)單位收入分配改革調(diào)查研究課題組負(fù)責(zé)人、自治區(qū)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊巧紅。多少人會(huì)改? 截至2007年底，我區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位3917個(gè)、163147人。其中全額撥款事業(yè)單位共126305人，占78%，差額撥款27874人，占17%，自收自支8968人，占5%。事業(yè)單位廣泛地分布在教科文衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。其中教育、衛(wèi)生、科研人數(shù)共計(jì)為92333人，占全區(qū)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的57%。為什么要改? 雖經(jīng)歷次改革，仍有很大一部分事業(yè)單位自視為行政機(jī)構(gòu)，按照行政機(jī)關(guān)的一套體制來(lái)運(yùn)行，造就了事業(yè)單位所謂的行政級(jí)別。一些事業(yè)單位不是依據(jù)服務(wù)領(lǐng)域的具體需求來(lái)配置人員和機(jī)構(gòu)，而是“廟”越大越好，“和尚”越多越好，弊病叢生。 一些事業(yè)單位存在著收入與個(gè)人能力脫鉤、與工作表現(xiàn)脫節(jié)，吃“大鍋飯”現(xiàn)象。一流人才、一流業(yè)績(jī)無(wú)法獲得一流報(bào)酬。尤其是事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)者的收入與事業(yè)單位業(yè)績(jī)的相關(guān)性不大，領(lǐng)導(dǎo)者的人力資本價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)，其積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。 事業(yè)單位享受政府撥款，是“鐵飯碗”，很多人千方百計(jì)進(jìn)入事業(yè)單位，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，在事業(yè)單位，“領(lǐng)導(dǎo)”數(shù)目控制在單位總數(shù)的20%以?xún)?nèi)比較合適，然而，幾乎所有的事業(yè)單位都超過(guò)這個(gè)比例，有的單位竟然高達(dá)70%。 有些簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位的收入高于市場(chǎng)平均價(jià)格，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位卻常常低于市場(chǎng)價(jià)格，造成事業(yè)單位高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，想留的人留不住，想淘汰的人出不去的尷尬局面。為什么改不動(dòng)? 2006年7月，根據(jù)國(guó)家工資制度改革的相關(guān)文件，自治區(qū)下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,啟動(dòng)了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資改革。 機(jī)關(guān)工資改革已于2007年全部完成，但到目前為止，事業(yè)單位工資改革只完成了第一步。事業(yè)單位的管理人員、工勤技能人員已按照現(xiàn)聘用的崗位執(zhí)行了相應(yīng)的崗位工資，而近70％的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只執(zhí)行了相應(yīng)崗位的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如正高職稱(chēng)人員，按《意見(jiàn)》設(shè)置1檔—4檔，由于崗位設(shè)置尚在進(jìn)行，所有的正高職稱(chēng)人員都只能拿4檔工資。 事業(yè)單位工資改革滯后的原因，主要是改革的核心——績(jī)效工資、高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制和主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配激勵(lì)約束機(jī)制尚未啟動(dòng)或尚未完善。此外，國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位收入分配的主要意見(jiàn)也尚未出臺(tái)。 所以，目前，我區(qū)事業(yè)單位工資改革仍在思考和等待中。怎么改? 調(diào)研組認(rèn)為，改革后，事業(yè)單位的工資應(yīng)當(dāng)由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼四項(xiàng)組成。 崗位工資和薪級(jí)工資是基本工資，主要按照所聘崗位的責(zé)任大小、工作難易程度以及工作人員業(yè)務(wù)能力、學(xué)歷、資歷等因素確定。 績(jī)效工資是改革后事業(yè)單位工作人員收入的重要組成部分，績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作人員的工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)。國(guó)家對(duì)績(jī)效工資分配實(shí)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)，事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按規(guī)范的分配程序和要求，自主決定本單位績(jī)效工資的分配。對(duì)全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其績(jī)效工資總量暫按工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津補(bǔ)貼核定；對(duì)差額財(cái)政撥款事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位，績(jī)效工資總量可在全額財(cái)政撥款事業(yè)單位的基礎(chǔ)上高出一定幅度。實(shí)行績(jī)效工資后，取消原來(lái)的年終一次性獎(jiǎng)金。 對(duì)行政執(zhí)法及監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)和依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行機(jī)關(guān)職級(jí)工資制度，并執(zhí)行相應(yīng)的工資福利待遇；對(duì)接受政府機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，或?yàn)檎姓袨樘峁┱哐芯?、政策咨?xún)等保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可依照聘用合同試行崗位工資或協(xié)議工資。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行企業(yè)工資制度。 對(duì)財(cái)政全額拔款的事業(yè)單位,由政府人事部門(mén)依據(jù)單位編制人數(shù)及結(jié)構(gòu)和工資政策，核定年度工資總額，包干使用。對(duì)財(cái)政差額拔款的事業(yè)單位,實(shí)行工資總額與社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤的動(dòng)態(tài)管理形式，其績(jī)效工資總額在全額事業(yè)單位總額基礎(chǔ)上浮動(dòng)不超過(guò)20%。自收自支的事業(yè)單位實(shí)行浮動(dòng)工資總額管理辦法，以政府人事部門(mén)核定的單位工資總額作為掛鉤基數(shù)，并依據(jù)單位經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益變動(dòng)情況，確定工資總額增減額度，其績(jī)效工資總額在全額事業(yè)單位總額基礎(chǔ)上浮動(dòng)不超過(guò)25%。 （ 王文革） 五條建議 一、普查事業(yè)單位 首先要盡快對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位履行的職能進(jìn)行審查，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上縮減規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)行分類(lèi)。 事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能，交還相應(yīng)的行政部門(mén)。 部分從事行政決策和管理的事業(yè)單位，整體劃入行政機(jī)關(guān)。 個(gè)別暫時(shí)難以劃歸的行政職能，通過(guò)政府委托，改組為法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 行政機(jī)關(guān)可以把一些社會(huì)輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位承辦，這類(lèi)事業(yè)單位要改制為股份制事業(yè)單位，并逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)化。營(yíng)利性事業(yè)單位改為企業(yè)。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位逐步改制為規(guī)范的公司制企業(yè)。 改革后的事業(yè)單位不定行政級(jí)別

二、繼續(xù)探索分配形式 事業(yè)單位屬于知識(shí)技術(shù)密集型組織，其收入分配制度的改革要更多地考慮知識(shí)、技術(shù)、管理、信息等。 要通過(guò)增設(shè)基礎(chǔ)崗位津貼、關(guān)鍵崗位津貼和績(jī)效津貼等充分體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值。 要通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)、咨詢(xún)服務(wù)、科研項(xiàng)目招標(biāo)承包、兼職兼薪、設(shè)立特殊崗位、實(shí)行協(xié)議工資等方式體現(xiàn)技術(shù)參與收入分配的重要性。 要根據(jù)管理者的責(zé)任輕重、風(fēng)險(xiǎn)大小和工作業(yè)績(jī)優(yōu)劣等因素，對(duì)管理者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 有些事業(yè)單位可推行年薪制和高額退休金制。 對(duì)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的獎(jiǎng)勵(lì)步伐可以更快一些，可以通過(guò)一次性重獎(jiǎng)、設(shè)立特殊津貼、補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)等分配方式激勵(lì)。使高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才盡快進(jìn)入高收入階層，絕大部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才應(yīng)該進(jìn)入中等收入階層。

三、配套改革同步進(jìn)行 必須考慮相關(guān)配套改革，要與事業(yè)單位體制、人事制度、財(cái)務(wù)制度等改革配套。 必須考慮與社會(huì)保障制度改革的配套。

四、選擇試點(diǎn)，多元化改革 選擇教育、衛(wèi)生、科研等典型的事業(yè)單位進(jìn)行收入分配改革的試點(diǎn)。如科研院所收入分配改革中，針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員集中的科研系列可進(jìn)行這樣的分配，試行8級(jí)—10級(jí)制管理。以8級(jí)制為例，按照垂直壓縮比比例，進(jìn)行績(jī)效分配。

五、嚴(yán)格監(jiān)督 各事業(yè)單位在改革中，要接受監(jiān)督檢查，防止一些單位侵害國(guó)家和職工利益。嚴(yán)禁挪用工資專(zhuān)戶(hù)資金、在工資專(zhuān)戶(hù)以外進(jìn)行工資性分配、拖欠職工工資和退休費(fèi)以及不按政策規(guī)定繳納職工住房公積金、住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等行為。

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