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“灰色收入”并不是一個新話題，但灰色收入是一個時時需要關(guān)注的話題?！盎疑杖搿?，是指介于合法收入和非法收入之間的各種收入。從某種意義上講，“灰色收入”與“隱性收入”一樣，在一定時期內(nèi)具有某種“合理存在空間”。

但同時也必須看到，“灰色收入”往往暴露了 一些社會問題和體制性的痼疾。與這些收入一起被隱形的，是受到社會高度關(guān)注的貧富不均、社會風(fēng)氣不正等問題。

灰色收入知多少

公務(wù)人員“灰色收入”種類繁多。有在非公務(wù)活動中收受禮金的；有利用在臨時機構(gòu)任職或兼職的條件，領(lǐng)取各種酬金的；有在單位巧立名目，自發(fā)各種福利、補助的；有在非公務(wù)活動中頻繁接受其他單位和個人的各種請吃、請喝、請?zhí)?、請釣、請洗的，名目之多，不勝枚舉。其中有些是共性的，有些則帶有明顯的部門、行業(yè)或崗位特點。

目前的“灰色收入”現(xiàn)象除具有隱蔽性、多樣性、普遍性等一般性特征外，還有以下三大傾向：一是謀取對象“公款化”?！盎疑杖搿敝饕搭^是公款，主要渠道則是各種直接或變相的“化公為私”；二是謀取方式“集團化”。單位巧立名目濫發(fā)獎金、補貼，一般經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，人人有份；三是存在氛圍“正當化”。一些公務(wù)人員以各種理由和借口，使自己心安理得地接受“灰色收入”。

“灰色收入”數(shù)額巨大，這部分收入是不可能得到真實統(tǒng)計的。例如，國土資源部有關(guān)負責(zé)人說，國家每年損失的國有土地收益近百億元，顯然這部分收入變成了灰色收入?！恫t望新聞周刊》的一項調(diào)查表明，在我國不發(fā)達地區(qū)的某些縣市，個別領(lǐng)導(dǎo)每年不算黑色收入，僅灰色收入就可以達到10萬元，而發(fā)達地區(qū)可達到20萬元。

灰色收入拉大了我國個人薪酬差距。從某種意義上說，灰色收入是有權(quán)勢貪官的“專利”。江西廣豐有一個名叫鄭元盛的貪官，為了斂財，不論老家蓋房子，孩子過生日、結(jié)婚、上大學(xué)，都要通知下屬單位，哪個不心領(lǐng)神會？哪個敢不去“慰問”？其女兒過生日，一天中送來的生日賀禮就達10萬元。從近年被查處的腐敗貪官情況看，其來自灰色收入的財產(chǎn)的數(shù)目遠遠大于其被查明來源的貪污受賄數(shù)額。

灰色收入鉆了法律“空子”

現(xiàn)行《刑法》對屬于灰色收入的“不明來源財產(chǎn)”的最高刑期為5年?！缎谭ā冯m然界定了不明財產(chǎn)的內(nèi)容，卻沒有劃定具體的量刑標準，使許多法律和制度存在“漏洞”。一些腐敗官員就是鉆了法律的“空子”，降低了犯罪成本，有的甚至逃脫了法律制裁和紀律處分。

比如浙江省紹興的一貪官，因受賄20萬元被判刑，并處沒收財產(chǎn)5萬元，但其灰色收入就達到60萬元。原海南省公安廳副廳長路景林因受賄18萬元被判刑10年，因有357萬多元人民幣、9萬多美元、48萬多元港幣不能說明合法來源僅被判刑4年。路景林對其數(shù)百萬財產(chǎn)不能說明來源，其行為的社會危害性決不亞于受賄人民幣18萬元，4年有期徒刑顯然太輕，難以平民憤。

法律中雖然有“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的規(guī)定，但由于現(xiàn)行的法律條文實際執(zhí)行缺少可操作性，從而使社會對法律乃至整個法治產(chǎn)生疑慮。對此，廣大群眾表示憤憤不平，就連司法人員也感到困惑不已。新加坡《反貪污法》就規(guī)定，在公務(wù)員不能說明其財產(chǎn)合法來源時，一律視為貪污所得。這種做法值得我們借鑒。

在現(xiàn)實辦案過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部搞“黑色”、“灰色”收入，收支明顯不符，卻很少有人被順藤摸瓜。沈陽市原市長慕綏新早在1998年邀請一批香港到沈陽采訪時，便露出了自己的“行頭腐敗”。當眾津津樂道于慕綏新演講時，有位香港卻緊緊盯住了慕市長的一身“行頭”：襯衣、領(lǐng)帶、西服、皮鞋……全身上下竟然皆是名牌。慕綏新這身“行頭”粗略一算，少說也得幾萬港元。

灰色收入需要有效治理

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所的專家學(xué)者認為：在法律尚未完善的情況下，沒有必要在反腐敗問題上拘泥于“原告舉證”等一般法律程序。為制止灰色收入這類腐敗現(xiàn)象的蔓延，國家應(yīng)該采取某些“有罪推定”方式。比如，超過本人收入過多的財產(chǎn)，應(yīng)該由本人舉證說明來源，若舉不出證據(jù)，就應(yīng)該視為非法所得，給予處罰和沒收。對待政府官員的收入問題，應(yīng)該在法律上有明確的界定：只有合法與非法之分，不存在什么“灰色”、“黃色”！當其支出超出其正當?shù)氖杖霑r，一定要有監(jiān)督機關(guān)真正的介入。應(yīng)該讓那些有受賄之嫌的官員拿出證明自己收入“合法”的證據(jù)，而不應(yīng)該讓監(jiān)督機關(guān)去找證明其“非法”的證據(jù)。

另外，對于灰色收入增長的趨勢，政府應(yīng)加大有效治理的力度。近年來，各級政府正采取一些措施來鏟除灰色收入。比如加緊公共財政的管理，嚴格控制預(yù)算外收入等等。

對于非法的“灰色收入”，政府已經(jīng)采取了有力的措施，用法律的武器予以了嚴厲的打擊，公安和檢察機關(guān)也相繼開展了各種專項斗爭，取得了一定的效果。湖南省為徹底根治領(lǐng)導(dǎo)干部“灰色收入”，打出了一記重拳：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價證券和貴重物品不按規(guī)定登記、上交的，一律以貪污論處。

在這方面，深圳市也進行了一些有益的探索：他們將推進財政管理體制改革，完善部門預(yù)算、國庫集中收付制度，探索建立廉政公積金制度。廉政公積金將由政府統(tǒng)一組織，從平時公務(wù)的福利基金中拿出一部分錢來建立廉政公積金。如果公務(wù)員在任職期內(nèi)未出現(xiàn)任何違規(guī)違紀行為，退休時將根據(jù)級別不同有望拿到100萬～200萬元的廉政公積金。如果任職內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，將酌情扣發(fā)廉政公積金，直至全部扣完。（據(jù)《財經(jīng)時報》 佚名/文）

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