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　　從已試點(diǎn)的三地的情況看，發(fā)行的地方債只占這些地方土地財(cái)政的3%-4%。況且，地方政府要指望中央政府全面開(kāi)閘地方債發(fā)行，在短期內(nèi)是難以做到的。

　　三地試點(diǎn)自行發(fā)行地方債更多的只是試水意義探索拓展地方政府融資渠道。

　　連日來(lái)，上海、廣東、浙江先后發(fā)行總值超過(guò)200億元的地方債。三地均聲稱(chēng)，由于土地財(cái)政收入減少，通過(guò)發(fā)行地方債籌集資金將用于保障性安居工程等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有專(zhuān)家認(rèn)為，此舉具有拓寬地方建設(shè)資金來(lái)源，解決地方政府依賴(lài)土地財(cái)政，控制地價(jià)達(dá)到間接控制房?jī)r(jià)等諸多利好。

　　不過(guò)，三地試點(diǎn)自行發(fā)行地方債更多的只是試水意義——探索拓展地方政府融資渠道。從規(guī)?？?，三地自行發(fā)債超過(guò)200億元不算多，其象征意義大于實(shí)際意義。例如浙江省這次發(fā)行的地方債為67億元，而今年前10月，該省賣(mài)地收入高達(dá)2040億元，此次發(fā)行的地方債僅占土地收入的3.28%。因此，地方發(fā)債對(duì)于保障房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“花錢(qián)大戶(hù)”來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。

　　雖然數(shù)字是枯燥的，但卻很能說(shuō)明問(wèn)題。以執(zhí)行“限購(gòu)令”的浙江臺(tái)州市為例。今年該市10月份就有8宗土地流拍，而5宗成交土地總收入0.55億元，僅占9月份賣(mài)地收入的34.4%。2010年，臺(tái)州財(cái)政總收入310.62億元，其中賣(mài)地收入250.46億元，占80%。今年前三季度，臺(tái)州全市財(cái)政一般公共服務(wù)支出僅比去年同期增長(zhǎng)4.2%，增速比上半年回落5.5%。

　　像臺(tái)州這樣的城市，在各地大量存在。由于地方政府融資手段單一加重了對(duì)于土地財(cái)政的依賴(lài)。這也是地方政府積極發(fā)展房地產(chǎn)的一個(gè)動(dòng)力。而且地方融資平臺(tái)貸款大部分是以土地抵押貸款，很多還款主要依靠土地出讓收入。如果樓市持續(xù)低迷，地方的土地出讓收益繼續(xù)縮水，會(huì)使土地抵押貸款的債務(wù)出現(xiàn)惡化。

　　由于土地出讓收益減少，導(dǎo)致地方財(cái)政吃緊，進(jìn)而影響到地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，關(guān)于地方政府樓市調(diào)控執(zhí)行力度放松的傳言此起彼伏。從10月份起，已見(jiàn)諸報(bào)端的“撞紅燈”事件就有好幾件。不少地方政府因土地收入減少，迫使他們停止或變相停止執(zhí)行中央政府的住房“限購(gòu)令”。

　　10月11日，東莞市發(fā)出“放松限購(gòu)”的通知，不過(guò)在公布這一通知后不足12個(gè)小時(shí)，便收回停止執(zhí)行；10月24日，南京對(duì)住房公積金提高貸款額度，由20萬(wàn)/人、40萬(wàn)/戶(hù)上調(diào)為30萬(wàn)/人、60萬(wàn)/戶(hù)，同時(shí)一并恢復(fù)公積金二次貸款政策；11月11日，成都市變相松動(dòng)“限購(gòu)令”，主城區(qū)購(gòu)房在全款付清的情況下可購(gòu)房由2套升為4套，一周后，該市宣布取消這一政策。

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有一種說(shuō)法，被政府操控的市場(chǎng)是最有價(jià)值的市場(chǎng)，因?yàn)檎钕萜渲?。房地產(chǎn)是捆綁經(jīng)濟(jì)并不奇怪，不是中國(guó)的房地產(chǎn)是捆綁經(jīng)濟(jì)，是全球的所有的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的房地產(chǎn)都是捆綁經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)一定要捆綁經(jīng)濟(jì)。從前兩年美國(guó)發(fā)生的房貸危機(jī)來(lái)看，房地產(chǎn)影響的幾乎是全局的，因?yàn)樗欠浅Ｖ匾囊粋€(gè)行業(yè)。

　　可以想象，如果樓市崩盤(pán)，不僅金融系統(tǒng)將隨之崩潰，地方政府財(cái)政收入也將受到沉重打擊。佛山、南京和成都等城市之所以做出冒犯國(guó)務(wù)院住房限購(gòu)政策之舉，雖然最終被迫停下來(lái)，但顯示出地方政府對(duì)“限購(gòu)令”已扛不住了。因?yàn)榉康禺a(chǎn)對(duì)這些城市太重要了，在其城市財(cái)政收入中所占比例已超過(guò)1/4，增收額占比也接近1/2。

　　過(guò)去，地方政府的主要收入是靠土地財(cái)政來(lái)獲得，現(xiàn)在住房不好賣(mài)了，土地也不那么好賣(mài)了，但地方政府還要運(yùn)行，顯然，今后只能靠舉債過(guò)日子。但是，不少地方政府原先所借的大量債務(wù)現(xiàn)在逐漸到了償還的期限，加上今年中央政府對(duì)樓市實(shí)行“限購(gòu)令”，使地方的土地財(cái)政來(lái)源枯竭，部分地方政府面臨破產(chǎn)。在這樣的情況下，中央政府必須要給地方政府開(kāi)一個(gè)口子，最好的辦法就是發(fā)行地方債。

　　然而，有人卻異想天開(kāi)地認(rèn)為，地方政府發(fā)債可以替代土地財(cái)政。從已試點(diǎn)的三地的情況看，發(fā)行的地方債只占這些地方土地財(cái)政的3%-4%。況且，地方政府要指望中央政府全面開(kāi)閘地方債發(fā)行，在短期內(nèi)是難以做到的。反之，如果房地產(chǎn)調(diào)控將繼續(xù)，而又不給地方政府開(kāi)一個(gè)口子，實(shí)際上是將地方財(cái)政卡死，政府方面找不到其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)萎縮，接下來(lái)就可能造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的滑落。（邱林）

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