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　　在編不在崗人員傻了眼—空餉，難下咽了

　　核心提示：

　　在編不在崗、死亡不注銷(xiāo)、留職不停薪等各種吃空餉者，不僅像一群碩鼠偷吃國(guó)家財(cái)政，也吞噬著黨員干部隊(duì)伍的清廉之風(fēng)。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，這一現(xiàn)象受到強(qiáng)有力的清肅，得以有效遏制。但要從根本上堵住漏洞，關(guān)鍵還在于建章立制，徹底鏟除吃空餉的土壤。

　　一邊在香港經(jīng)商多年，一邊卻領(lǐng)著單位薪水，樂(lè)清市城管大隊(duì)某中隊(duì)原工作人員方某可謂“瀟灑”。可最近，方某無(wú)可奈何地到單位辦理了解聘手續(xù)，正式結(jié)束了11年吃空餉的日子。

　　光拿錢(qián)不干活的吃空餉現(xiàn)象，一直被社會(huì)詬病。這些人拿著國(guó)家工資，卻不在工作崗位上干事，有的甚至賺外快、當(dāng)老板，而且數(shù)量還不少。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，我省清理和清退吃空餉者1244人。而在全國(guó)，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了16萬(wàn)人。

　　影子員工頻現(xiàn)形

　　慶元位于浙西南偏遠(yuǎn)山區(qū)，在歷年公務(wù)員、事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試中，這里的錄取分?jǐn)?shù)要比其他地方低幾分。

　　漸漸地，一些報(bào)考慶元機(jī)關(guān)單位的人打起了小算盤(pán)：先考入體制內(nèi)，再通過(guò)關(guān)系轉(zhuǎn)到其他縣市，把慶元當(dāng)成了一塊跳板。

　　“少數(shù)教師、醫(yī)務(wù)人員取得更高級(jí)別職稱(chēng)后，借口上級(jí)單位借用，選擇到其他地方發(fā)展，但工資仍由慶元縣財(cái)政支付?！笨h人社局局長(zhǎng)鄭杰民翻著一本厚厚的名單，上面列出了前段時(shí)間排查出的全縣吃空餉的詳細(xì)情況，共有95人，其中教育、衛(wèi)生系統(tǒng)26人，占比超過(guò)1/4。

　　發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，從2007年開(kāi)始，慶元縣就發(fā)文規(guī)定：考入本縣的公務(wù)員、事業(yè)編制等人員，必須在慶元工作滿(mǎn)5年才能調(diào)動(dòng)。然而在現(xiàn)實(shí)中，仍有一些人想方設(shè)法“走捷徑”。

　　“說(shuō)實(shí)在的，我在外面發(fā)展得不錯(cuò)，但仍舍不得丟棄‘鐵飯碗’，多一道保障總是好的?！币晃灰艳k理了辭職手續(xù)的吃空餉者說(shuō)。

　　一些心存僥幸的人，這次也沒(méi)蒙混過(guò)關(guān)?！霸袔孜唤o縣領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)過(guò)車(chē)的駕駛員，年紀(jì)大了在家‘養(yǎng)老’，領(lǐng)著工資卻不來(lái)上班?！笨h紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)沈亦平告訴，“自從‘上榜’后，他們不斷找人說(shuō)情，但都行不通，只能回來(lái)上班或是辦理辭職手續(xù)。”

　　在清理過(guò)程中，為防止個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“老好人”，慶元縣在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和13個(gè)系統(tǒng)(部門(mén))建立正風(fēng)肅紀(jì)工作小組，對(duì)清理不徹底的單位，追究其“一把手”責(zé)任。

　　最終，全縣“上榜”的95人都得到處置，有36人返回單位上班，26人辦理了辭職、辭退手續(xù)，9人按規(guī)定辦理病假手續(xù)，6人重新安排工作，多領(lǐng)的工資和福利也被追回。

　　類(lèi)似的清理工作，在我省各地都在進(jìn)行。在樂(lè)清，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)電話(huà)、QQ、書(shū)面通知單、登報(bào)等形式發(fā)出“最后通牒”，要求限時(shí)回單位上班，還對(duì)在外經(jīng)商辦企業(yè)的離崗人員、長(zhǎng)期請(qǐng)病假人員、長(zhǎng)期借用人員等進(jìn)行清理，共有80人辭職或被辭退、解聘，71人重新辦理病假手續(xù)，54人返崗，11人重新辦理了借用或外出學(xué)習(xí)手續(xù)。

　　查一查：五花八門(mén)領(lǐng)空餉

　　實(shí)際上，吃空餉現(xiàn)象在全國(guó)各地普遍存在。這種長(zhǎng)期不上班、不在崗，卻依然領(lǐng)工資、享福利的現(xiàn)象，不斷引起輿論的非議。

　　盤(pán)點(diǎn)近年來(lái)被曝光的吃空餉新聞，“官員親戚”是繞不開(kāi)的一個(gè)身份。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男因涉嫌受賄3558余萬(wàn)元公開(kāi)受審。其中一個(gè)細(xì)節(jié)引人關(guān)注：在長(zhǎng)達(dá)6年多時(shí)間里，國(guó)有控股企業(yè)廣汽集團(tuán)安排劉鐵男的兒子吃空餉、拿股份，未到崗掛名領(lǐng)取薪金就有121多萬(wàn)元。

　　山西省一位縣委書(shū)記的女兒，大學(xué)畢業(yè)后到省疾控中心上班。但資料顯示，她入學(xué)時(shí)，就每月從省疾控中心領(lǐng)取基礎(chǔ)薪、生活補(bǔ)貼及住房公積金等，5年的學(xué)費(fèi)亦由省疾控中心承擔(dān)，吃空餉累計(jì)數(shù)額10余萬(wàn)元。

　　更有甚者，連死人都可以領(lǐng)工資。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，河北邯鄲市磁縣3個(gè)月時(shí)間就清理出吃空餉人員188人，其中隱瞞死亡信息繼續(xù)享受待遇的有147人。

　　根據(jù)各地查處的情況，吃空餉者往往臉譜各異，手段更是五花八門(mén)，如長(zhǎng)期曠工但工資照領(lǐng)的“曠工餉”，長(zhǎng)期請(qǐng)假卻依然拿錢(qián)的“病假餉”，偽造人員虛報(bào)多領(lǐng)的“冒名餉”，瞞報(bào)去世繼續(xù)代領(lǐng)的“死人餉”，一人領(lǐng)取兩份以上工資的“多頭餉”，未按規(guī)定核減或核銷(xiāo)待遇的“違紀(jì)違法犯罪人員餉”，權(quán)力安插進(jìn)編領(lǐng)錢(qián)的“掛名餉”……

　　這些吃空餉現(xiàn)象，將一些人挖空心思、變著法子沾公家便宜的心態(tài)暴露無(wú)遺。“從單位管理的角度來(lái)看，吃空餉危及到單位在崗人員的工作積極性，影響整個(gè)單位的工作績(jī)效。”國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝認(rèn)為，“吃空餉者占著編制，但又不干事。在同一個(gè)單位上班，有的人整天忙碌，工資不見(jiàn)得多，而吃空餉者一年不見(jiàn)人影，工資還不少領(lǐng)，這種不平等，不僅于法不容，也于情不合、于理不通，往往會(huì)對(duì)在職同事的積極性和單位工作帶來(lái)負(fù)面影響?！?/p>

　　治一治：空餉土壤須鏟除

　　吃空餉人員如同一只只碩鼠，吃掉的是納稅人的血汗錢(qián)，更是政府的公信力。

　　“個(gè)別官員的行為令人寒心，他們挖空心思鉆政策的空子，安排親友吃空餉。長(zhǎng)此以往，黨和國(guó)家的利益由誰(shuí)來(lái)捍衛(wèi)，人民群眾的利益由誰(shuí)來(lái)守護(hù)？”網(wǎng)友“袁沢”說(shuō)。

　　有的單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，對(duì)吃空餉現(xiàn)象聽(tīng)之任之?！俺钥震A花的是財(cái)政工資，不花本單位的錢(qián)。”一位縣級(jí)市人社局局長(zhǎng)說(shuō)，“單位里，哪個(gè)人每天不上班，領(lǐng)導(dǎo)心里一清二楚，但有些人睜一只眼閉一只眼。”他說(shuō)，不少吃空餉者都有領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼或者有關(guān)系，基層單位部門(mén)很難處理，即便是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)也很為難。

　　而在國(guó)企，吃空餉現(xiàn)象更是一種心照不宣的利益交換。一位國(guó)企人力資源部工作人員告訴，公司每年招聘會(huì)實(shí)際分兩部分進(jìn)行，一部分是公開(kāi)招聘，依據(jù)考試、面試成績(jī)等擇優(yōu)錄取；另一部分，則是為公司各種關(guān)系戶(hù)預(yù)留職位的內(nèi)部招聘。

　　“一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在有權(quán)不用過(guò)期作廢的心理，在位時(shí)想為還在上學(xué)的子女安排好崗位，這種現(xiàn)象不少?！币晃粰C(jī)關(guān)干部告訴。

　　這種不透明的選人用人方式，滋生了虛報(bào)職工數(shù)的貪腐空間。比如，重慶某國(guó)有礦業(yè)公司干部周杰，就利用職務(wù)之便，故意造假，靠虛報(bào)4名已離職員工騙取空餉約30萬(wàn)元，被以貪污罪判刑11年。

　　然而不少人擔(dān)心，對(duì)吃空餉問(wèn)題處理時(shí)存在表面化、簡(jiǎn)單化傾向，一些地方和單位為迅速“滅火”，只要求吃空餉者清退了事，草草收?qǐng)?。一些地方?duì)單位領(lǐng)導(dǎo)只是警告一下，有的甚至根本不作處理，導(dǎo)致違紀(jì)成本太低。一位基層干部認(rèn)為，監(jiān)督不到位、處罰不到位，不排除吃空餉現(xiàn)象死灰復(fù)燃。

　　盡管吃空餉現(xiàn)象在教育實(shí)踐活動(dòng)期間得到嚴(yán)格治理，但不少專(zhuān)家認(rèn)為，將吃空餉人員逐一糾查出來(lái)，并如數(shù)追繳被冒領(lǐng)的工資，只是治理工作的開(kāi)始，通過(guò)建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督和懲處力度，提高違紀(jì)違規(guī)成本，使人不敢也不能吃空餉，方是治本之策。

　　“一個(gè)人要吃空餉，必須經(jīng)過(guò)各個(gè)手續(xù)，拍板、決策的人必須被問(wèn)責(zé)?！敝醒朦h校教授辛鳴建議，不僅要治理吃空餉的人，也要治理發(fā)餉的人和決定發(fā)餉的人。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱：目前對(duì)如何處理吃空餉現(xiàn)象沒(méi)有明文規(guī)定，最多是清退、開(kāi)除，應(yīng)該設(shè)計(jì)更有針對(duì)性的操作辦法，建立一套防范吃空餉的機(jī)制，該清理清退的必須全清，該問(wèn)責(zé)的必須嚴(yán)責(zé)，對(duì)相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部也要追究責(zé)任，才能徹底鏟除吃空餉的土壤。（浙江日?qǐng)?bào) 阮蓓茜）

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂(yōu)保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。