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　　【導(dǎo)讀】數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管推進(jìn)遇阻，成為地方政府的自留地。7月21日9點(diǎn)，《央廣財經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：不要讓公積金淪為“唐僧肉”，監(jiān)管要“敢動真格”。

　　財經(jīng)北京7月21日消息 據(jù)《央廣財經(jīng)評論》報道，有一種動物似鹿非鹿，似馬非馬，似牛非牛，似驢非驢，真名叫麋鹿，俗叫“四不象” ，而現(xiàn)在身邊又有一種新事物被形容為“四不象”，而且還和老百姓的生活密切相關(guān)，它就是公積金的管理，按照蘇州公積金中心副主任朱建明的形容，公積金的管理四不像：一不像，似銀行非銀行，公積金中心不像銀行以贏利為目的，卻掌管數(shù)以億計的資金。二不像，似地方非地方，采用的是屬地監(jiān)管模式，歸各級政府的公積金管委會管理，但管委會實(shí)際上只是掛個名。三不像，似直管非直管，中央有關(guān)部委能監(jiān)督，但只管政策方面。四不像，似上級管非上級管，省里對公積金的管理也是監(jiān)而不管。對公積金“監(jiān)而不管”，成為“唐僧肉”，“妖精”誰都想吃一口，同時這“四不像”也造成“九龍治水”。

　　今年，住建部再次將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入當(dāng)年要開展的重點(diǎn)工作。一位地方公積金管理中心主任說，這至少已經(jīng)是連續(xù)第三年將公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列為工作重點(diǎn)了。但一些地方已經(jīng)習(xí)慣了公積金作為財政補(bǔ)充的自留地、小金庫，推行全國統(tǒng)一的監(jiān)管改革，地方阻力很大。公積金管理要想推進(jìn)改革，必須敢動真格、啃硬骨頭，否則，年年列為重點(diǎn)，做不成又有何用？

　　最近，檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某地公積金中心的案件，營業(yè)部主任僅靠模仿前來貸款職工的手跡，就輕松套取上千萬元。去年通報的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元。社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰說，數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級公積金管理部門關(guān)系松散，監(jiān)管看似完備，卻沒有一個機(jī)構(gòu)能夠真正“管得著”，很容易“監(jiān)而不管”。

　　贠杰：現(xiàn)在公積金基本上是分地區(qū)，分系統(tǒng)在管理。就是我們現(xiàn)在管理的時候，監(jiān)管的方面也是多頭管理。第一個問題是有沒有必要把全國的公積金統(tǒng)一起來管理，我覺得這個倒沒有必要，為什么，因?yàn)檫@個會影響到公積金的使用效率，我們現(xiàn)在的一個問題是公積金本來是為了改善住房而設(shè)定的，但是我們現(xiàn)在知道公積金沉淀的非常嚴(yán)重，改善住房在領(lǐng)取公積金的方面使用效率并不是很高。另外一個問題在監(jiān)管上存在著分散監(jiān)管的問題，也在監(jiān)管中存在很多漏洞，這樣的話在每一個地區(qū)或者在每一個系統(tǒng)的公積金，那么它的主任就有可能動用這種公積金，再加上公積金使用效率不高的話，在監(jiān)管的時候，就很難發(fā)現(xiàn)這種動用公積金的情況。

　　住房公積金領(lǐng)域大案頻發(fā)，倒逼監(jiān)管模式改革，贠杰說， 要堅決打破多頭管理，監(jiān)而不管的局面。

　　贠杰：既要提高公積金的使用效率，又要加強(qiáng)監(jiān)管的話，那么有必要明確公積金監(jiān)管的這種主體，而且要統(tǒng)一，這是一點(diǎn)。另外公積金本身的這種設(shè)置，我覺得還是應(yīng)該按地區(qū)、按系統(tǒng)來設(shè)置，這樣的話，有利于提高公積金的效率，所以我覺得在今后管理中，加強(qiáng)集中監(jiān)管一種路子，而且應(yīng)該在法律法規(guī)上對它進(jìn)一步明確。我們現(xiàn)在雖然有公積金監(jiān)管的一些規(guī)定，但是它的法律層面還不太高，我覺得在這方面應(yīng)該提升公積金監(jiān)管的法律層次。

　　過去我國很多領(lǐng)域也存在多頭監(jiān)管的局面 ，比如食品的監(jiān)管，后來情況逐步都得到改善。贠杰說，不管是集中還是分散，關(guān)鍵是法規(guī)明確。

　　贠杰：分散監(jiān)管不是天生來說，它就監(jiān)管薄弱，如果是監(jiān)管職責(zé)明確，監(jiān)管環(huán)節(jié)明確的話，分散監(jiān)管并非沒有效率的。以前在國企監(jiān)管方面，另外我們講的九龍治水，原來還有一些領(lǐng)域，比如原來海洋執(zhí)法方面，也是多頭管理，在食品安全監(jiān)管方面也是多頭管理。但是在這些領(lǐng)域關(guān)鍵是它的監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞，所以就造成一系列不良的社會后果，后來在這些領(lǐng)域基本上統(tǒng)一監(jiān)管，而且監(jiān)管職責(zé)也更加明確了，原有的一些問題也逐步得到解決。但是對公積金管理這塊來說和這些領(lǐng)域又稍有不同，第一公積金它監(jiān)管的內(nèi)容和對象是非常明確的，就是這個本身，但是它在監(jiān)管的主體方面是分散的，我們現(xiàn)在要做的問題，要明確公積金監(jiān)管的主題和它的職責(zé)，而且要法律層面對它進(jìn)行明確，這樣的話，監(jiān)管可能就更有效。

　　來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，住房公積金全國實(shí)際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金，管理松散，自然成了一些人眼中的"唐僧肉"。在監(jiān)管方面，怎樣規(guī)范？上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭對此評論。

　?。汗e金中心成了地方政府的一畝三分地。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方對公積金中心的監(jiān)督越少，公積金漸漸成了政府性資金。最突出的表現(xiàn)是銀行想拉存款，地方政府為了找銀行貸款也會"示意"公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作的問題，黑洞尋租時有發(fā)生。為什么公積金會成為地方和金融機(jī)構(gòu)博弈的籌碼？

　　楊紅旭：第一，因?yàn)閺奶崾旧现v中國的財稅體系在中央與地方之間不對稱，導(dǎo)致地方事多權(quán)少收入少，所以地區(qū)總是在缺餉，而公積金可以由地方保管，甚至可以使用的資金池，所以他們會這樣去弄。第二個當(dāng)年地方政府的負(fù)債率比較高，很多地方政府都是特別著急在進(jìn)行籌措資金，還有就是一些官員在權(quán)利尋租方面的話，把公積金作為一個工具來使用，所以就導(dǎo)致公積金成為地方某些官員、某些政府部門所謂的小金庫和資金池。

　?。嚎磥泶_實(shí)到了不管不行的地步。 住建部一直在推進(jìn)住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。2012年2月，住建部曾提出力爭2012年年末將該監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋到全國100個城市，主要是進(jìn)行監(jiān)控，以確保住房公積金安全運(yùn)行，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。但由于整個公積金領(lǐng)域的改革推進(jìn)不暢，這項(xiàng)工作至今還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。統(tǒng)一監(jiān)管難在哪里？

　　楊紅旭：這個其實(shí)我認(rèn)為是跟住房信息聯(lián)網(wǎng)一樣，住房信息聯(lián)網(wǎng)一直聯(lián)了好幾年了，但是每一年都無法按照當(dāng)時設(shè)定的進(jìn)度去完成。主要是涉及到地方利益，因?yàn)榈胤秸c這些工作的話，利益是非常密切，如果說有中央相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的話，那么地方政府做事情不會很方便，所以說導(dǎo)致這種地方政府跟上一級國家級部門之間的利益的博弈。另外的話，是因?yàn)檫@些業(yè)務(wù)包括這些錢公積金的話都是來自于本地區(qū)的職工或者說相關(guān)人士的佼佼者，就跟住房基金監(jiān)管一樣，住房的話大部分都是在某個城市某個地區(qū)的，所以說這樣的一些資產(chǎn)也好、資金也好、房產(chǎn)也好，它都是跟本地區(qū)有關(guān)系。這種管理的話，以地區(qū)管理為主，中央級管理為輔，這是一個所謂特性的東西。

　?。阂胪七M(jìn)改革，要從什么地方找突破口？

　　楊紅旭：我認(rèn)為這個改革的話，要徹底改革，公積金制度的話已經(jīng)是無法與中國現(xiàn)實(shí)情況與時俱進(jìn)的，它已經(jīng)明顯的滯后于中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展了，所以我的建議就是廢除，另外的話就是另起爐灶。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。