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　　住房公積金繳存擴(kuò)面好政策“遇冷”期盼再松綁

蘭州住房公積金管理中心 首席 裴強(qiáng) 攝

　　蘭州9月2日消息 從2008年開(kāi)始，蘭州住房公積金管理中心開(kāi)始受理自由職業(yè)者繳存住房公積金業(yè)務(wù)。截至今年8月，在蘭州住房公積金管理中心開(kāi)戶(hù)繳存住房公積金的自由職業(yè)者僅有488人，而其中只有177人申請(qǐng)了個(gè)人住房貸款。

　　住房公積金繳存擴(kuò)面，將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者納入其中，是旨在解決蘭州市個(gè)體工商戶(hù)、進(jìn)城務(wù)工人員、自由職業(yè)者群體以及在國(guó)企改革中下崗等人員的住房困難問(wèn)題，好政策緣何遭遇社會(huì)公眾的冷面？

　　繳存者少淪“雞肋”

　　現(xiàn)在回想，7年之前的12月14日發(fā)布在媒體上的一則題為《蘭州市出臺(tái)相關(guān)規(guī)定：個(gè)體戶(hù)及自由職業(yè)者也能繳存住房公積金了》的新聞并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)料之中的反響。7年之后的7月，在最新一輪住房公積金繳存周期開(kāi)始后，自由職業(yè)者參加繳存公積金的人數(shù)累計(jì)只有488人。

　　蘭州住房公積金管理中心計(jì)劃歸集處負(fù)責(zé)制定和適時(shí)調(diào)整住房公積金歸集管理政策并組織實(shí)施。8月21日，該處哈姓負(fù)責(zé)人向本報(bào)證實(shí)：“自政策實(shí)施以來(lái)，自由職業(yè)者繳存公積金的人數(shù)不是很多，政策效果與當(dāng)初政策制定者的預(yù)期看來(lái)有著很大的差距。”

　　現(xiàn)行《住房公積金條例》頒布于1999年，一直是全國(guó)住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。條例所稱(chēng)住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱(chēng)單位)及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于住房公積金在私營(yíng)企業(yè)繳存的情況并不樂(lè)觀，以至于住房公積金一直以有正式工作的在職職工的福利形式存在于社會(huì)公眾的印象中。

　　在一家公司做職員的白亞林就是這么認(rèn)為的?！笆昵?，我們剛畢業(yè)找工作的時(shí)候，大家都會(huì)問(wèn)問(wèn)招聘企業(yè)有沒(méi)有‘三險(xiǎn)一金’或者‘五險(xiǎn)一金’，讓人失望的是除了國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位外，幾乎沒(méi)有招聘企業(yè)有這樣的福利待遇?！卑讈喠中χf(shuō)，“聽(tīng)到有同學(xué)找的工作有‘五險(xiǎn)一金’，當(dāng)時(shí)給我的感覺(jué)就像是端上了‘鐵飯碗’。”白亞林這里所說(shuō)的“一金”就是指住房公積金。

　　后來(lái)從國(guó)家層面，住房公積金管理中心開(kāi)始督促企業(yè)按時(shí)足額繳納在職職工住房公積金，白亞林就是在3年前開(kāi)始有了屬于自己的公積金賬戶(hù)，雖然按照最低比例繳納，但是他覺(jué)得“有總比無(wú)好”。

　　但是即便如白亞林這般渴望有住房公積金的職員也不知道自由職業(yè)者甚至早在7年前就已經(jīng)可以自繳住房公積金了。

　　蘭州住房公積金管理中心從2008年的住房公積金繳存周期開(kāi)始受理自由職業(yè)者繳存住房公積金業(yè)務(wù)，將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者納入其中，可以解決蘭州市個(gè)體工商戶(hù)、進(jìn)城務(wù)工人員、自由職業(yè)者群體以及在國(guó)企改革中下崗等人員的住房困難問(wèn)題。當(dāng)時(shí)社會(huì)輿論普遍認(rèn)為擴(kuò)大了住房公積金繳存覆蓋面。

　　7年過(guò)去了，從現(xiàn)在的區(qū)區(qū)488名自由職業(yè)者繳存住房公積金的尷尬現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這項(xiàng)政策淪為“雞肋”的可能性似乎越來(lái)越大。

　　“條件嚴(yán)苛”少人問(wèn)

　　這項(xiàng)始于7年前的政策規(guī)定：“凡蘭州市城鎮(zhèn)戶(hù)籍且正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的自由職業(yè)者，男性未滿(mǎn)60周歲、女性未滿(mǎn)55周歲的，均可以個(gè)人名義申請(qǐng)繳存住房公積金?！?/P>

　　2014年3月19日，《蘭州市城鎮(zhèn)自由職業(yè)者個(gè)人繳存和使用住房公積金管理辦法》發(fā)布，《辦法》中重申了自由職業(yè)者繳存的前提條件，即“蘭州市城鎮(zhèn)戶(hù)籍”和“在蘭州地區(qū)連續(xù)繳存兩年以上的蘭州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)和當(dāng)年的交款票據(jù)(由代辦機(jī)構(gòu)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)法提供本人交款票據(jù)原件的，在含有本人款項(xiàng)的票據(jù)復(fù)印件上注明本人姓名，并由代辦部門(mén)加蓋代辦部門(mén)鮮章)?！?/P>

　　劉憲民是蘭州市城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民，已婚并有一個(gè)正在上小學(xué)的女兒，一家三口至今居住在父母的一套兩居室里，面積狹小。劉憲民說(shuō)：“五口人居住在兩居室，父母一間，我們一家三口還擠在一張床上，買(mǎi)房的想法10年前就有了，但是房?jī)r(jià)年年漲，收入又跟不上，只能望房興嘆?！眲椕穹驄D今年37歲，劉憲民長(zhǎng)期打短工，妻子則在超市、茶樓都打過(guò)工，兩口子沒(méi)有一份固定工作，家庭收入也很不穩(wěn)定。

　　劉憲民申請(qǐng)了一套地理位置偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)適用房，交了首付款后，向銀行申請(qǐng)了住房貸款。盡管每個(gè)月的還貸額只有1500元左右，但是劉憲民說(shuō)他們的壓力依然很大，如果沒(méi)有活干，立馬就陷入入不敷出的境地。劉憲民夫妻沒(méi)有正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)意味著，即便是蘭州市城鎮(zhèn)戶(hù)籍也沒(méi)有辦法為自己以自由職業(yè)者的身份繳納住房公積金。

　　采訪結(jié)束的時(shí)候，劉憲民說(shuō)他準(zhǔn)備著手要給妻子買(mǎi)一份社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，爭(zhēng)取辦理住房公積金后將現(xiàn)在的商業(yè)房貸改成公積金貸款以減輕還貸的壓力。

　　外地來(lái)蘭的新增城市人口，一直是蘭州商品房市場(chǎng)上一支不可忽視的購(gòu)房大軍，這些人大部分沒(méi)有蘭州城鎮(zhèn)戶(hù)籍，購(gòu)房本身就是他們換取蘭州城鎮(zhèn)戶(hù)籍的一個(gè)重要砝碼?，F(xiàn)在政策要求先有蘭州城鎮(zhèn)戶(hù)籍才可以申請(qǐng)以自由職業(yè)者的身份繳納住房公積金，無(wú)疑是將這個(gè)龐大的群體擋在了以住房公積金貸款買(mǎi)房的門(mén)外。

　　李建中就抱怨說(shuō)，“這是這項(xiàng)政策最大的不公所在?！崩罱ㄖ写髮W(xué)畢業(yè)三年，和同學(xué)合作在城關(guān)區(qū)開(kāi)了一間畫(huà)廊，雖然生意還不錯(cuò)，但是收入距買(mǎi)房還有不小的距離。李建中大學(xué)畢業(yè)后，戶(hù)籍從學(xué)校轉(zhuǎn)到人力資源市場(chǎng)，掛在了集體戶(hù)口下，按照蘭州住房公積金管理中心歸集處的解釋?zhuān)@樣的集體戶(hù)口也是沒(méi)有辦法按照自由職業(yè)者的身份繳納住房公積金的。

　　“現(xiàn)在不是在進(jìn)行戶(hù)籍改革嗎，‘住房公積金’這方面政府最好能夠再優(yōu)先放開(kāi)一些?！崩罱ㄖ姓f(shuō)，“我的同學(xué)們當(dāng)中自謀職業(yè)的不在少數(shù)，未來(lái)都是要在蘭州居住，買(mǎi)房是必然的事情，如果僅僅因?yàn)槭羌w戶(hù)口而不能享受‘住房公積金’帶來(lái)的房貸利息紅利，確實(shí)不公平?！?/P>

　　“使用單一”不愿繳

　　“我市自由職業(yè)者的月繳存基數(shù)為其上一年度月平均收入，且最低不得低于統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度我市在崗職工月平均工資，最高不得高于上年度我市在崗職工月平均工資的3倍。繳存比例為10%-21%，繳存比例由自由職業(yè)繳存者在10%-21%之間自行選擇確定，由本人自行選擇申報(bào)，管理中心根據(jù)繳存人的實(shí)際情況核定?！碧m州住房公積金管理中心歸集處負(fù)責(zé)人說(shuō)，“月繳存額=月繳存基數(shù)×住房公積金繳存比例?！?/P>

　　《蘭州市城鎮(zhèn)自由職業(yè)者個(gè)人繳存和使用住房公積金管理辦法》規(guī)定，“自由職業(yè)者的繳存基數(shù)和繳存比例每年7月調(diào)整一次，一經(jīng)確定，原則上一年內(nèi)不得調(diào)整?！?/P>

　　自由職業(yè)者住房公積金繳存基數(shù)最近一次提標(biāo)是2014年7月2日。蘭州住房公積金管理中心根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2013年度蘭州市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為48017元/年，即4001.42元/月。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》和《蘭州市城鎮(zhèn)自由職業(yè)者個(gè)人繳存和使用住房公積金管理辦法》(蘭住管〔2014〕1號(hào))規(guī)定，自2014年7月1日起，蘭州市自由職業(yè)者住房公積金繳存基數(shù)統(tǒng)一調(diào)整為：最低不低于4001.42元/月，最高不得超過(guò)12004.26元/月。

　　但是在實(shí)地調(diào)查采訪中，不少就職于私企的員工說(shuō)他們的月收入遠(yuǎn)低于4001.42元。尹懷仁是一家稅務(wù)事務(wù)所的職員，他說(shuō)自由職業(yè)者的工資水平采用蘭州市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資來(lái)作為繳存基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)明顯不妥。尹懷仁說(shuō)據(jù)他了解，不少私營(yíng)企業(yè)就職的職員薪金平均在3000元左右，讓他們按照非私營(yíng)單位在崗職工的工資標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)繳納住房公積金顯然沒(méi)有人愿意。

　　蘭州住房公積金管理中心回應(yīng)稱(chēng)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的“城鎮(zhèn)在崗職工平均工資”其實(shí)特指的是“城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資”，私營(yíng)企業(yè)的平均工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)法掌握，有的時(shí)候是一兩千，有的時(shí)候也許更多，這是一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，全國(guó)都是一樣的。

　　2014年5月，21世紀(jì)教育研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“深化教育領(lǐng)域改革研討會(huì)”上，發(fā)布了2013年大學(xué)本科畢業(yè)生平均起薪標(biāo)準(zhǔn)是3278元。而廣東省教育廳發(fā)布2013年普通高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，去年畢業(yè)生平均就業(yè)薪資為2652元，較2012年多了180元。想必蘭州大學(xué)本科生的起薪應(yīng)該不會(huì)高于廣東省。

　　除了繳存基數(shù)讓不少自由職業(yè)者望而卻步之外，住房公積金長(zhǎng)期以來(lái)飽受爭(zhēng)議的另一點(diǎn)就是其使用途徑單一，如果不購(gòu)買(mǎi)房屋，住房公積金對(duì)于很多繳存者來(lái)說(shuō)就是一筆“沉睡”的資金。

　　據(jù)了解，蘭州2013年當(dāng)年歸集住房公積金32.50億元，累計(jì)歸集住房公積金169.07億元，年末住房公積金余額110.58億元。目前可知的住房公積金增值收益及分配主要去向是2013年實(shí)現(xiàn)增值收益19574.55萬(wàn)元，按規(guī)定進(jìn)行了以下分配：提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金1656.98萬(wàn)元，提取管理費(fèi)用3925.00萬(wàn)元，提取城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金13992.57萬(wàn)元。

　　“截至目前，在蘭州住房公積金管理中心開(kāi)戶(hù)繳存住房公積金的自由職業(yè)者共488人，其中已經(jīng)有177人申請(qǐng)個(gè)人住房貸款，貸款總額為4611萬(wàn)元，通過(guò)住房公積金低息貸款改善了居住條件?！碧m州住房公積金管理中心計(jì)劃歸集處負(fù)責(zé)人說(shuō)，“繳存公積金的自由職業(yè)者都是有住房貸款需求的?！?/P>

　　近幾年，蘭州住房管理中心也根據(jù)《蘭州市住房公積金提取管理辦法》對(duì)住房公積金的使用做出了一些新的嘗試。比如，“租住不超過(guò)規(guī)定面積范圍的住房需要支付房租的，也可提取公積金支付。本人和配偶名下無(wú)所有權(quán)住房，租住住房在90平方米以下且需要支付房租的，可以使用住房公積金?！?/P>

　　相信隨著住房公積金制度的改革，其提取使用越來(lái)越便利，自由職業(yè)者繳存住房公積金也會(huì)越來(lái)越積極。(文中人物為化名)

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。