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　　昨天，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會報(bào)告2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。報(bào)告曝出交通運(yùn)輸部在五星酒店開會43個(gè)；14個(gè)部門本級和13個(gè)所屬單位公務(wù)用車配備超編制289輛、超標(biāo)準(zhǔn)123輛；衛(wèi)計(jì)委等部門所屬單位通過違規(guī)收費(fèi)等方式收入29億元，部分單位違規(guī)發(fā)津補(bǔ)貼1.49億元；15.41億棚戶改造資金被騙等問題。同期，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人。此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)7戶國企違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費(fèi)等11.61億元。

　　□財(cái)政管理審計(jì)

　　違規(guī)發(fā)成品油補(bǔ)助超百億

　　從審計(jì)中央財(cái)政的預(yù)算管理、資金分配和使用效益情況看，分配中存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)問題。財(cái)政部分配的“成品油價(jià)格補(bǔ)助”等3個(gè)專項(xiàng)中，有128.32億元超出規(guī)定的補(bǔ)助范圍，其中由于交通運(yùn)輸部擴(kuò)大成品油價(jià)格補(bǔ)助范圍，多撥付116.61億元。申報(bào)中存在虛報(bào)冒領(lǐng)問題，弄虛作假問題比較嚴(yán)重。重點(diǎn)抽查的“成品油價(jià)格補(bǔ)助”等6個(gè)專項(xiàng)的可疑項(xiàng)目中，有18.59億元專項(xiàng)資金被騙取套取。

　　地方財(cái)政補(bǔ)貼投入不合規(guī)

　　對地方財(cái)政的管理不到位，一些地方政府自行出臺招商引資財(cái)稅優(yōu)惠政策，部分財(cái)政資金投向不符合相關(guān)規(guī)定。審計(jì)9個(gè)省本級、9個(gè)市本級和18個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，這些地方2013年正在執(zhí)行的自定優(yōu)惠政策有202項(xiàng)，包括返還稅費(fèi)、低價(jià)供地等，當(dāng)年以各種名義向引資企業(yè)安排財(cái)政補(bǔ)貼1261.64億元，其中超過70%投入了競爭性領(lǐng)域。既不能有效發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和支持作用，還影響市場公平。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)3個(gè)省級部門和8個(gè)縣存在轉(zhuǎn)嫁因公出國（境）費(fèi)用、違規(guī)使用公務(wù)用車、在公務(wù)接待中購買高檔禮品等問題。如山西省柳林縣接待辦在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，在公務(wù)接待費(fèi)中列支購買禮品、土特產(chǎn)等支出1124.48萬元。對審計(jì)指出的上述問題，相關(guān)方面正在整改。

　　□政府性債務(wù)審計(jì)

　　各級政府負(fù)債206988億

　　審計(jì)結(jié)果表明，至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　2014年，結(jié)合中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和地方財(cái)政收支審計(jì)，跟蹤審計(jì)了中央政府性債務(wù)制度建設(shè)情況，以及2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況。從審計(jì)情況看，財(cái)政部等部門和相關(guān)地方加強(qiáng)了債務(wù)統(tǒng)計(jì)、對賬及風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警等工作，地方政府性債務(wù)增長有所放緩。2013年6月底至2014年3月底，審計(jì)的9個(gè)省本級和9個(gè)市本級政府性債務(wù)余額增長3.79%，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7個(gè)百分點(diǎn)。

　　□案例

　　瞞天過海型

　　游賭城謊稱在加拿大考察

　　審計(jì)結(jié)果表明，38個(gè)中央部門2013年度“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)財(cái)政撥款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，一些部門及所屬單位未嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“約法三章”要求。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，因公出國（境）方面7個(gè)部門本級和9個(gè)所屬單位的149個(gè)團(tuán)組存在擅自更改行程、延長境外停留時(shí)間問題，其中民航局及所屬單位有113個(gè)團(tuán)組。如中國地質(zhì)調(diào)查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術(shù)考察團(tuán)”2013年1月改變在美行程，前往拉斯韋加斯停留3天，回國后還報(bào)稱當(dāng)時(shí)在加拿大考察。14個(gè)部門本級和54個(gè)所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算或超范圍列支出國（境）費(fèi)用3229.53萬元，其中國資委及其30個(gè)所屬單位918.66萬元、中科院的4個(gè)所屬單位891.05萬元。

　　多吃多占型

　　公車超編289輛超標(biāo)123輛

　　公務(wù)用車方面14個(gè)部門本級和13個(gè)所屬單位公務(wù)用車配備超編制289輛、超標(biāo)準(zhǔn)123輛，其中新聞出版廣電總局及所屬單位超編53輛、超標(biāo)18輛，稅務(wù)總局超編20輛、超標(biāo)30輛，農(nóng)業(yè)部超編33輛。6個(gè)部門本級和63個(gè)所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算列支公務(wù)用車費(fèi)用1094.15萬元，其中國資委及其57個(gè)所屬單位619.34萬元。

　　財(cái)大氣粗型

　　交通部43個(gè)會議開在五星酒店

　　會議費(fèi)方面交通運(yùn)輸部、民政部等22個(gè)部門在非定點(diǎn)飯店召開會議384個(gè)（87個(gè)在五星級酒店），其中交通運(yùn)輸部在非定點(diǎn)飯店召開會議114個(gè)（43個(gè)在五星級酒店）。發(fā)展改革委、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委等23個(gè)部門超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或虛列會議費(fèi)支出1355.85萬元，其中文化部和4個(gè)所屬單位216.27萬元。

　　“主動(dòng)瘦身”型

　　242㎡辦公房謊報(bào)為49㎡

　　2013年4月，林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司投資1.45億元建設(shè)三亞接待處項(xiàng)目，還曾挪用5000萬元棚戶區(qū)改造相關(guān)資金用于購置土地。中科院所屬物理研究所、生態(tài)環(huán)境研究中心主要負(fù)責(zé)人辦公用房實(shí)際使用面積共計(jì)242平方米，但向中科院上報(bào)為49平方米。

　　不當(dāng)牟利型

　　“靠關(guān)系”不當(dāng)獲利29.75億

　　文化部本級和中國水利水電科學(xué)研究院、發(fā)展改革委能源研究所等兩個(gè)所屬單位挪用或套取財(cái)政資金等1.04億元，其中3433萬元用于違規(guī)購買購物卡、禮品或發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等。

　　一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利。至2013年底，衛(wèi)生計(jì)生委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.49億元。

　　□其他審計(jì)問題

　　互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙案值800億

　　跟蹤審計(jì)工商銀行8家銀行貸款投放情況發(fā)現(xiàn)，有3749.88億元貸款通過同業(yè)合作、基金理財(cái)?shù)阮愋刨J業(yè)務(wù)投向國家限制的地方政府融資平臺公司及房地產(chǎn)企業(yè)。

　　此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，由于對互聯(lián)網(wǎng)等新型金融業(yè)務(wù)的管控滯后，一些不法分子涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件11起，涉及金額800多億元。

　　審計(jì)指出問題后，相關(guān)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)整改違規(guī)問題金額200.89億元，處理844人次。

　　1595萬扶貧資金被侵占

　　全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)顯示，2013年有38個(gè)單位騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個(gè)項(xiàng)目或單位將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等。有4.75萬戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補(bǔ)貼，有2.65萬套住房被挪作他用或違規(guī)銷售。對審計(jì)指出的問題，相關(guān)地方已追回資金41.84億元，取消2.9萬戶家庭的保障資格，收回或清理住房1.65萬套。

　　扶貧資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，從審計(jì)19個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣情況看，2010年至2012年1595.71萬元扶貧資金被個(gè)人侵占，涉及公職人員28人；1.73億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或擠占挪用，主要用于辦公用房建設(shè)、對外出借及日常支出等。

　　國務(wù)院扶貧辦及相關(guān)地方根據(jù)審計(jì)結(jié)果，歸還和發(fā)放扶貧資金1.38億元，清理消化閑置資金1.45億元，查處171名責(zé)任人員。

　　■權(quán)威聲音

　　移送涉重大案件314起

　　審計(jì)部門這次介紹，在上述各項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人。這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門和單位，具有三大突出特點(diǎn)。

　　首先是群體性腐敗問題嚴(yán)重。上述案件中，有112起（占35.7%）是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。

　　其次違法犯罪方式更加隱蔽。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些不法分子通過有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項(xiàng)，指定中介方介入?yún)f(xié)助，并最終從中介方獲得利益回流。

　　最后是權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化。審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類案件109起。這些案件中權(quán)錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益，有的在位時(shí)只“幫忙”不收禮，待離職后再兌現(xiàn)。

　　■專家觀點(diǎn)

　　發(fā)補(bǔ)貼方式應(yīng)逐步取消

　　中國財(cái)稅法學(xué)研究會副會長、北京市人大常委會預(yù)算監(jiān)督顧問、中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，成品油補(bǔ)助和地方自定優(yōu)惠政策出現(xiàn)一系列問題，說明一味依靠發(fā)補(bǔ)貼、給優(yōu)惠的傳統(tǒng)管理方式不利于經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

　　他表示，現(xiàn)階段政府應(yīng)該加強(qiáng)對補(bǔ)貼項(xiàng)目和優(yōu)惠政策加強(qiáng)過程中的動(dòng)態(tài)管理及后期管理，并強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，提高資金使用的績效。政府只應(yīng)在市場失靈時(shí)才出現(xiàn)。平時(shí)市場運(yùn)行正常時(shí)只要提供好公共服務(wù)即可，不應(yīng)過多直接干預(yù)企業(yè)。像曾屢現(xiàn)違規(guī)問題的成品油補(bǔ)助和地方自定優(yōu)惠政策，其實(shí)都應(yīng)該逐步取消，或者逐步淡化。通過成品油價(jià)格市場化改革和企業(yè)自主競爭發(fā)展，減少補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，這樣才能真正減少其中可能出現(xiàn)的各種問題。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計(jì)劃的踐行者。