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　　3月23日，國務(wù)院在北京召開第三次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會上發(fā)表講話。新華社劉建生攝

　　加強重點領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)　切實提高制度執(zhí)行力

　　——在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話

　　溫家寶

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　　新華網(wǎng)北京３月２８日電 這次國務(wù)院廉政工作會議的主要任務(wù)，是貫徹落實十七屆中央紀委第五次全會和胡錦濤總書記在會上的重要講話精神，總結(jié)２００９年、部署２０１０年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。

　　２００９年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，全國各族人民同心同德、共克時艱，應(yīng)對國際金融危機取得明顯成效，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，人民生活進一步改善，社會保持和諧穩(wěn)定。一年來，各級政府認真貫徹落實中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，全面推進反腐倡廉建設(shè)，取得了新成效。一是保障中央重大決策部署的貫徹落實。對政府投資項目、災(zāi)后重建項目、“三農(nóng)”補貼等實施全程監(jiān)管，加強對家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策落實的監(jiān)督檢查，嚴肅查處非法批地、低價出讓土地獲取利益的案件。二是加強立法和制度建設(shè)。中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等文件。三是認真解決損害群眾利益的突出問題。查處教育、醫(yī)療等行業(yè)亂收費工作力度繼續(xù)加大。治理公路亂收費取得新進展。全國共取消評比達標表彰項目７萬余項，占項目總量的９７．５％。四是大力壓縮行政開支。年初確定的壓縮行政經(jīng)費指標基本完成，因公出國出境團組、人次和經(jīng)費數(shù)與近３年平均數(shù)相比都下降３０％以上。在全國范圍內(nèi)深入開展的“小金庫”治理，取得了階段性成果。五是嚴肅查處了一批影響惡劣的大案要案，嚴厲懲處了腐敗分子。扎實開展治理商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作。在推進政務(wù)公開、行政問責和重點領(lǐng)域改革等方面也取得新的進展。

　　但是我們也要清醒地看到，反腐倡廉形勢依然嚴峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風屢禁不止。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。

　　今年我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。加強反腐倡廉建設(shè)，是完成各項任務(wù)的重要保證，也是人民群眾的深切期盼。各級政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央關(guān)于反腐倡廉的各項部署，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。重點抓好以下方面工作：

　　一、強化政府投資項目和公共資金監(jiān)管

　　今年我們將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，一批重大在建工程需要繼續(xù)投入，一些薄弱環(huán)節(jié)要進一步加強，保障和改善民生等重點支出大幅度增加。政府投資數(shù)額大、項目多，社會高度關(guān)注。這些資金一分一厘都來自于民，必須管好用好，防止發(fā)生損失浪費和腐敗問題。

　　一是繼續(xù)加強公共工程項目監(jiān)管。對鐵路、公路、機場、城建項目和地震災(zāi)后恢復重建等重點領(lǐng)域，要實施全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。要進一步健全政府投資的社會監(jiān)督機制，及時向社會公開有關(guān)信息，主動接受社會各界監(jiān)督，使每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。

　　二是加強民生和社會事業(yè)領(lǐng)域公共資金監(jiān)管。今年財政性社會保障支出大幅度提高，保障性安居工程建設(shè)規(guī)模擴大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期五項重點工作全面推進，教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃發(fā)布實施。這些方面財政投入數(shù)額都很大，必須加強監(jiān)管，確保把好事辦好，讓人民群眾真正得到實惠。要加強對政府保障性住房建設(shè)、管理和分配的監(jiān)督檢查，督促落實資金和土地供應(yīng)，保證建設(shè)項目順利實施。要強化對社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)資金以及政府其他專項資金的財政和審計監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運行，確保資金安全，決不能出現(xiàn)任何差錯。要繼續(xù)加強對“三農(nóng)”資金監(jiān)管，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。堅決糾正向農(nóng)民亂收費、亂罰款和亂攤派行為。要規(guī)范教育資金使用，規(guī)范學校收費行為，嚴格落實陽光招生制度。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要全面實行藥品網(wǎng)上集中招標采購，進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費，堅決查處各種亂加價、亂收費和開單提成等行為。

　　三是推進公共資源配置領(lǐng)域的制度建設(shè)。國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，是公共資源配置最重要的兩個領(lǐng)域，也是腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。要完善土地使用權(quán)市場公開交易制度，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地都必須依法采取公開招標、拍賣、掛牌等方式出讓。對于各類公益性用地，要完善相關(guān)制度和監(jiān)管辦法，嚴禁隨意變更土地用途。加快推進探礦權(quán)、采礦權(quán)等礦業(yè)權(quán)出讓市場化進程。

　　四是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。去年７月，中央決定用兩年左右時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。今年要以政府投資和使用國有資金的項目為重點，加強制度建設(shè)和監(jiān)督管理，著力解決違規(guī)審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問題，解決招投標過程中存在的突出問題，解決工程建設(shè)中的違規(guī)征地拆遷、截留克扣補償金等問題。

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