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改善居住條件　造福千萬百姓——我國棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危房改造成果綜述

北京９月２４日電( 江國成)５年前，我國約有２０００多萬戶居民生活在結(jié)構(gòu)簡易、年久失修，供排水、供電等公共設(shè)施不全的棚戶區(qū)內(nèi)。２００８年以來，為改善民生，黨中央、國務(wù)院要求各地將棚戶區(qū)改造作為重大民生工程加快推進(jìn)。這些棚戶區(qū)改造目前進(jìn)展如何？已開工項目將惠及多少家庭？各地如何保障建設(shè)資金？就此采訪了負(fù)責(zé)此項工作的國家發(fā)展和改革委員會等部門。

已開工項目將惠及近１０００萬戶

據(jù)發(fā)展改革委介紹，棚戶區(qū)是危舊住房集中區(qū)的代名詞。由于歷史的原因，在我國一些城市、工礦、林區(qū)和墾區(qū)等形成了一定數(shù)量的棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)內(nèi)的住房結(jié)構(gòu)簡易，房屋破損嚴(yán)重，居住條件簡陋，供排水、供電、供熱、道路、消防等公共設(shè)施不全，生活環(huán)境惡劣。居住在棚戶區(qū)的居民，大多屬于中低收入家庭，有不少是下崗失業(yè)人員、退休職工和低保戶，其住房困難問題很難通過市場解決。

按照中央的決策部署，２００８年起，各地區(qū)、各部門全面加快了城市、國有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，取得了顯著成效。

據(jù)發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)，到２０１１年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)近１０００萬戶，一大批居民告別了世代居住的棚戶區(qū)，喜遷新居。

中央投入逾千億 多渠道籌措資金

在棚戶區(qū)改造中，各地堅持政府主導(dǎo)、市場運作、群眾參與的原則，調(diào)動多方面積極性。改造資金由政府適當(dāng)補助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。

針對城市、國有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)的不同特點，有關(guān)部門分別制定了相應(yīng)的指導(dǎo)意見和管理辦法，對各類棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行分類指導(dǎo)。

以林區(qū)棚戶區(qū)改造為例，各林業(yè)局、林場采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建設(shè)等辦法，最大限度地節(jié)約建設(shè)成本，使有限的投資發(fā)揮了最大效益。有的地方在棚戶區(qū)改造過程中，通過政府委托開發(fā)企業(yè)在商品房中配建安置房，政府回購用于安置棚戶區(qū)居民，保護(hù)了群眾權(quán)益。

各地通過財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等方式，多管齊下，多措并舉籌集資金。２００８年以來，中央投入棚戶區(qū)改造資金共計１３００多億元，今年還專門安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在中央資金帶動下，地方政府按規(guī)定渠道積極籌集資金，加大投入。一些?。▍^(qū)、市）利用中央代發(fā)財政債券資金，以及擴大住房公積金貸款試點等，加大棚戶區(qū)改造投入。

完善機制 規(guī)范管理

為建立棚戶區(qū)改造考核問責(zé)機制，中央成立了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等２０個部門參加的保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，與地方簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強督促檢查。

各地加強對拆遷補償安置政策執(zhí)行的監(jiān)管，切實保護(hù)棚戶區(qū)居民的利益。地方政府普遍實行“拆一還一，合理擴大面積部分收取成本價，對低保家庭免費贈送”的補償安置政策，使棚戶區(qū)居民普遍得到實惠。

在分配管理中，各地還堅持群眾參與、社會監(jiān)督、陽光操作，確保辦法公正、過程公開、結(jié)果公平。

居民居住條件明顯改善

在棚戶區(qū)改造完成的地區(qū)，居民住房面積明顯擴大，結(jié)構(gòu)更加合理，房屋舒適度顯著提升。

以遼寧省為例，棚戶區(qū)居民的戶均住房建筑面積由改造前的３０．８平方米增加到５０平方米，人均達(dá)到１６平方米。

棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境也明顯改善。改造前，棚戶區(qū)內(nèi)道路、供氣、供熱、排水等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊，環(huán)境極其惡劣；晴天塵土飛揚，雨天道路泥濘不堪；常常幾百戶使用一座公廁；許多地方垃圾遍地，堆積如山，污水橫流，臭氣沖天。

改造后，棚戶區(qū)居民住進(jìn)了現(xiàn)代化的小區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，出行便利，水、氣、熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，徹底告別了原來惡劣的居住環(huán)境。

森工林區(qū)棚戶區(qū)改造讓職工走出莽莽深山，住進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，就近享受醫(yī)療、教育、行政等各項服務(wù)，再也沒有大雪封門的無奈，徹底告別翻山越嶺的奔波。

提升城鎮(zhèn)形象 拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

棚戶區(qū)改造地區(qū)千家萬戶的煥然一新帶來城市環(huán)境的改善。曾經(jīng)破爛不堪的棚戶區(qū)改造后，棚戶區(qū)變成了一幢幢嶄新建筑的新區(qū)，各地在棚戶區(qū)改造中配套建設(shè)了居民活動廣場，增加了綠地面積，改善了市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升了棚戶區(qū)改造新區(qū)的品位和宜居水平，城鎮(zhèn)功能得到明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

棚戶區(qū)改造還創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。僅墾區(qū)危房改造項目的實施就累計提供就業(yè)崗位２７０多萬人次。棚戶區(qū)改造帶動了房地產(chǎn)業(yè)以及一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動力。

墾區(qū)危房改造項目帶動地方政府和社會投資約６９５億元，累計采購鋼材２３５０萬噸、水泥１４２０萬噸、紅磚１５８億塊，有力地促進(jìn)了國內(nèi)建材消費。

黑龍江省四年完成棚戶區(qū)改造投資２０７８億元，其中２０１１年完成投資８１１億元，拉動幾十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地支撐了地方經(jīng)濟(jì)增長。

關(guān)于印發(fā)《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》的通知 財綜〔2012〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局：　　為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號），以及城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展的新情況、新要求，我們修訂了《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 詳細(xì)閱讀

我國推進(jìn)棚戶區(qū)改造綜述：讓更多居民實現(xiàn)安居夢

北京９月１２日電（ 杜宇）這是一組令人欣喜的數(shù)據(jù)：自２００６年至２０１１年年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過１０００萬戶。２０１２年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過３００萬戶。

作為保障性安居工程的重要組成部分，近年來我國加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，政策扶持力度不斷加大，充分尊重群眾意愿，越來越多的住房困難群眾實現(xiàn)“住有所居”的愿望。 詳細(xì)閱讀

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