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促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對于改善群眾居住條件，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟較快增長，具有重要意義。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，要繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程，支持居民自主性住房消費，抑制投機性購房，大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

一、繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。2010年，計劃建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造解決住房280萬套。實現(xiàn)這個目標，一是加大廉租住房投資和建設(shè)力度，盡快啟動項目，在嚴控質(zhì)量和面積標準（50平方米以下）的前提下，加快推進速度；采取收購、改建、鼓勵社會捐贈等方式，多渠道籌集房源，通過實物供應(yīng)，解決好低收入家庭的住房困難問題。對實行貨幣補貼的，租賃補貼的額度應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象實際支付能力合理確定。二是繼續(xù)推進國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，努力保證群眾得到實惠，資金及時到位，政策有效落實，改造規(guī)范有序，公平公開分配。三是根據(jù)實際情況，合理確定各地經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，完成好2009-2011年我國年均新增130萬套經(jīng)濟適用住房的計劃。嚴格限定經(jīng)濟適用住房建設(shè)標準。房價過高、上漲過快的城市，可以適當放寬經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)范圍，但要確保用于改善低收入住房困難家庭的居住條件，防止成為不符合條件家庭謀取私利的工具。四是加大支持力度，中央財政擬安排專項補助資金632億元，各級地方政府也要落實好資金、土地等配套政策，保證廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地指標。規(guī)范保障性住房的供應(yīng)管理，建立健全申請、審核和公示辦法，完善輪候和退出機制。

二、支持居民自住性住房消費。第一，增加面向自住性需求的普通住房有效供給。把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序，適當增加土地有效供應(yīng)，提高住房建設(shè)用地在新增土地供應(yīng)中的比重，嚴格控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模；加強土地供應(yīng)后的監(jiān)管，落實每宗土地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過3年的規(guī)定，加大閑置土地處理力度，確保已供應(yīng)土地能及時開發(fā)建設(shè)。抓緊編制、公布和落實2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，加快商品住房項目的規(guī)劃審批工作，穩(wěn)定市場預期。在住房用地年度供應(yīng)計劃中，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標要求，努力增加中低價位、中小套型商品住房供應(yīng)。房價過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房供應(yīng)。規(guī)范發(fā)展二手房市場，建立公平、有序的交易環(huán)境。第二，倡導住房租賃消費，盤活住房租賃市場。引導居民根據(jù)自身支付能力和實際需要，適度、合理地梯次消費。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營租賃型住房，支持專門住房租賃機構(gòu)的發(fā)展。鼓勵擁有多套住房的居民出租住房。加強住房租賃市場的管理。積極發(fā)展公共租賃住房，研究建立公共租賃住房融資機制，開展利用社會資金建設(shè)公共租賃住房試點工作。第三，加大住房公積金對住房消費的支持力度。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，大力發(fā)展個人住房貸款業(yè)務(wù)，降低貸款費用，簡化辦理手續(xù)，允許跨地區(qū)使用住房公積金，提高資金使用效率。健全管理考核機制，確保資金安全。

三、抑制投機性購房。抑制投機性購房，是改善住房有效供應(yīng)、滿足居民住房消費需求的重要措施。必須強化住房的消費品屬性，從購房意向、資金來源、購入后用途、持有期等方面進行判斷，抑制投機性購房，防止短期投機行為，減少市場波動。首先，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構(gòu)應(yīng)進一步完善房地產(chǎn)信貸風險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執(zhí)行信貸標準。在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，嚴格二套住房購房貸款管理。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導，加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場，防止境外“熱錢”沖擊我國市場。其次，繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。認真落實個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年的規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。嚴格稅收征收和監(jiān)管。改革現(xiàn)行房產(chǎn)稅制，加大住房保有環(huán)節(jié)征稅力度，完善住房稅收政策。

四、大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。一是規(guī)范房地產(chǎn)建設(shè)交易行為。重點是完善土地收入使用管理辦法，嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為，抑制土地價格過快上漲；堅決打擊捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。二是合理確定商品住房項目預售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預售許可。已取得預售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。三是強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。四是進一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為，加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度，對違法違規(guī)的房地產(chǎn)企業(yè)實施一定期限的市場禁入。五是嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款；規(guī)范上市房地產(chǎn)企業(yè)融資行為，從嚴控制為擴大土地儲備而進行的融資活動。六是完善住房價格信息統(tǒng)計制度，充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的作用，加強對房地產(chǎn)市場的分析研判，提高房地產(chǎn)市場調(diào)控的科學性和預見性。七是引導房地產(chǎn)行業(yè)組織切實發(fā)揮行業(yè)自律作用，倡導房地產(chǎn)企業(yè)主動履行社會責任，建立企業(yè)信用監(jiān)督和失信懲戒制度，推進誠信體系建設(shè)。

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