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庇寒門，展歡顏——上海廉租房為住房困難家庭牢牢“托底”

上海１月８日電（葉鋒　張建松）“這下，終于又能過個安穩(wěn)年了！”租住在上海虹口區(qū)曲陽路社區(qū)一公房內(nèi)的張民一家人這幾天心情不錯。最近，居委會的人告訴他，上海放寬了廉租房的標(biāo)準(zhǔn)，新年里，一家人將能繼續(xù)享受廉租房補貼。這是上海第四次為廉租房申請“降低門檻”。

買不起房的困難人群，如何實現(xiàn)“住有所居”？廉租房能夠牢牢“托底”。由此，“張民”們的安居之夢，正漸次在上?；癁樯鷦拥默F(xiàn)實。

廉租房的“底”越兜越大

張民和哥哥兩家共６口人曾居住在一套面積３０多平方米的老公房內(nèi)。他每月有１０００多元工資，妻子拿“低?！?，家里申請到了每月６００多元的廉租房補貼，哥哥一家用來租了另外一套房。后來，妻子做起了家政服務(wù)，每月能有１４００多元收入。這樣一來，一家三口的人均收入就超過了“８００元”的廉租房標(biāo)準(zhǔn)。如果廉租房補貼取消，他家通過租房改善居住條件便不可能了。

２００９年底，好消息傳來：上海的廉租房門檻已放寬到人均收入９６０元，張民家可以繼續(xù)享受補貼。他心頭的石頭一下子落了地，“政府沒有忘記我們這些買不起房的！”

從上海市住房保障和房屋管理局獲悉，自２００６年底以來，上海在廉租房面積保障標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，已先后將人均月收入標(biāo)準(zhǔn)從“低?！保ㄗ畛鯙椋常玻霸┓艑挼剑担埃霸ⅲ叮埃霸?、８００元和９６０元，將家庭財產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從３萬元放寬至９萬元、１２萬元。

“９６０元、１２萬元”的新標(biāo)準(zhǔn)于去年１０月實施。僅一個月內(nèi)，人均月收入在８００－９６０元的廉租房申請家庭已占新增申請家庭總量的７０％。

上海市住房保障和房屋管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年１１月底，上海廉租房的受益家庭累計已達(dá)６．１５萬戶，比２００６年同期增長超過１．８倍。目前，上海廉租房政策的覆蓋面，已從“低?！弊》坷щy家庭擴展到低收入（“低收入”標(biāo)準(zhǔn)約為“低?！睒?biāo)準(zhǔn)的２．２倍）住房困難家庭。上海市房管局局長劉海生說：“上海廉租房的‘底’，正‘越兜越大’，對符合準(zhǔn)入條件的申請家庭已基本實現(xiàn)‘應(yīng)保盡保’。”

千方百計“做加法”、籌房源

“這棟樓建好了，一套房子也不賣，全部用作廉租房！”上海閘北區(qū)住房保障中心主任張德興用堅定的語氣打消了居民們的疑慮。

他所說的這棟樓，坐落在閘北區(qū)的老式工人新村——彭浦新村文化館的原址上。在一片老公房的“簇?fù)怼敝?，這棟１８層的新式樓宇顯得分外醒目。２００７年起，閘北區(qū)對彭浦新村的老式公房和公共設(shè)施進行改造。在其中的彭三小區(qū)，拆除了原先破舊的文化館，并在原址上新建了一棟１８層的辦公住宅兩用樓。

張德興說，這棟樓的１－３層，將“還”給文化館，而４－１８層共有１８０套住宅，全部是廉租房。看到，這棟大樓已經(jīng)進入內(nèi)部裝修階段。３層之上的樓層內(nèi)，已經(jīng)呈現(xiàn)出具有廉租房特色的“小型房”格局。張德興介紹，這些房源大多為一室一廳、一室兩廳，面積在３０－５０平方米之間。大樓全部裝修完畢后，將定向用于廉租住房家庭的實物配租。

像閘北區(qū)這樣，上海各區(qū)縣近年來在實施“租金補貼”配租的同時，不斷“做加法”，擴大著廉租房房源數(shù)量。除了大手筆的“平地起樓”外，更有籌措“現(xiàn)房”的千方百計。

比如，盧灣區(qū)投入約６０００萬元，對區(qū)屬的豆制品廠的閑置廠房進行“住宅化”改造。該廠房位于市中心的瞿溪路上，由三幢建筑呈半封閉的“回”字圍合，建筑面積５３４０平方米。該項目計劃在今年推出“樣板房”，待征求各方意見后正式交付使用，可提供獨用成套的廉租房１５４套，平均每戶住房面積４２．５平方米。這些房屋全部為全裝修房，居民可直接入住。

浦東新區(qū)則敏感把握市場走勢，及時出手“收購”廉租房源。２００９年初，在房價上漲的“前夜”，浦東新區(qū)住房保障服務(wù)中心將區(qū)內(nèi)“香山新村”的１９套房購入囊中?！斑@些住宅，面積多在５０－７０平方米之間，較普通商品房顯小，但卻是合適的廉租房房型，正好可以用作廉租房的實物配租?！敝行闹魅螛穫ト赫f。

此外，在新建的大型居住社區(qū)、保障性住房基地中按比例配建，對規(guī)劃允許、條件適合的舊廠房、舊辦公樓乃至舊學(xué)校進行“住宅化”改造……上海市房管局住房保障處處長李東說：“為籌措廉租房源、挖掘潛力，真是想盡了一切辦法?！?/p>

另據(jù)介紹，上海籌措廉租房源的資金主要來自公積金增值收益、土地出讓金以及市、區(qū)財政，２００９年投入資金累計約２０億元。目前，上海廉租房的實物配租比例占廉租房住房受益家庭總量的１２％，預(yù)計兩三年內(nèi)有望提高至２５％。增加包括廉租房在內(nèi)的各類保障性住房的供應(yīng)，也是上海２０１０年調(diào)控樓市的一個重要“著力點”。

杜絕廉租房申請“渾水摸魚”

在快馬加鞭推進廉租房的過程中，上海也遭遇過令人頭疼的“搭便車”問題。比如，在申領(lǐng)家庭中，有的申報月收入與實際收入差異達(dá)上萬元；有些申請家庭擁有機動車輛，甚至不乏寶馬、奔馳等高檔汽車；有些申請家庭，還串通單位共同造假，或者向稅務(wù)部門虛報個人所得稅……個人經(jīng)濟情況的復(fù)雜難辨，一度讓受理廉租房申請的基層工作人員“防不勝防”。

為此，上海由民政部門牽頭，經(jīng)過兩年半的探索試點，開發(fā)了居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)平臺，在民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、證監(jiān)、銀監(jiān)等１４個部門、單位之間建立“電子比對專線”，并成立專職事業(yè)單位――居民經(jīng)濟狀況核對中心，通過比對申請者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)擁有、公積金繳納等信息，了解其經(jīng)濟實際情況，確保將公共福利資源投向那些最需要救助的人群。

上海市民政局局長馬伊里說，這一系統(tǒng)自去年６月底正式開通以來，共為上海市房屋管理部門出具了１２３７０份廉租住房核對報告，其中發(fā)現(xiàn)４１６２戶家庭在申報家庭收入時不誠信，三分之一的家庭申報收入與實際情況都存在較大差異。

“經(jīng)上海市居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的權(quán)威核查，這些被查出的家庭均無話可說，全都自愿退出了廉租房的申請，沒有發(fā)生一起糾紛，僅此一項，就為公共財政節(jié)省資金近３１００萬元?！?/p>

目前，上海市居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)平臺已經(jīng)具備與全市所有街鎮(zhèn)聯(lián)通的接入能力，完成了與市人保局、市公積金中心、市稅務(wù)局、市民政局的４條電子比對專線的建設(shè)。

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