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【閱讀提示】廉租住房制度，已惠及安徽省10萬余戶住房困難家庭。為進一步推進廉租住房制度，省審計廳對全省2007年1月至2009年3月廉租住房保障資金及政策措施執(zhí)行落實情況進行了專項審計調(diào)查。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”詩人杜甫描繪的理想藍圖，今天正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。自2007年以來，安徽省各地全面實施廉租住房保障制度，10萬多戶低收入住房困難家庭從中受益。

但廉租住房保障制度能否真的做到應(yīng)保盡保？資金如何保障？且來看看安徽省審計廳的審計調(diào)查情況。

資金來源捉襟見肘

“推行廉租房制度的最大困難，就是資金缺口。資金，才是廉租房的‘地基’?！北敬螌徲嬛鲗徥柁日f。

2008年，各市上報的廉租住房建設(shè)項目共350個，計劃投資額63.76億元。除中央財政少量補助外，約80%的建設(shè)資金需地方籌集。審計報告顯示，目前除馬鞍山，其余各市均存在資金配套不足問題，一些市的資金配套率低于5%。

《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定，廉租住房保障資金主要來源有三項：住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的全部余額；從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金；地方財政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金。而在實際操作中，這三項資金落實起來比較難。

在一些地方，公積金管理部門自身龐大的運轉(zhuǎn)費用，已將住房公積金增值收益啃掉一大半，能用于補充廉租住房保障資金的數(shù)額就很少了。個別縣區(qū)提取的管理費用占增值收益的比例高達73%。

土地出讓凈收益也未能實際用于廉租住房建設(shè)。國家規(guī)定，土地出讓凈收益用于廉租住房資金的比例不得低于10%，但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除馬鞍山外的其余各市均未能按規(guī)定從土地出讓凈收益中足額計提廉租住房保障資金。個別市土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例僅為0.2%。

由于土地出讓金收益、公積金增值收益都沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，廉租住房的大部分建設(shè)資金只好由市、縣級財政安排。而安徽省相當(dāng)一部分市的財力非常薄弱。教育、環(huán)保、醫(yī)療、低保，樣樣事情都需要財力支出，在公共財力薄弱地區(qū)，能留給廉租住房建設(shè)的財政資金就非常有限了。

怎樣解決廉租住房建設(shè)資金地方配套難？審計人員建議，可通過委托建設(shè)單位貸款政府貼息，委托建設(shè)單位代建政府回購，以土地使用權(quán)等優(yōu)惠政策替代政府投資等多種途徑，多渠道籌措和落實建設(shè)資金。建議中央財政進一步加大對地方住房保障的投資補助和專項轉(zhuǎn)移支付力度，特別是提高對中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的預(yù)算內(nèi)投資補助標(biāo)準(zhǔn)，以緩解地方壓力。

困難家庭也要“打假”

讓符合條件的困難群體應(yīng)保盡保，并嚴防弄虛作假的“李鬼”，這是廉租住房保障亟待解決的問題。

截至2008年底，全省登記在冊的廉租住房保障對象為10.88萬戶，保障形式主要以發(fā)放租賃補貼為主，2007年至2009年3月共發(fā)放租賃補貼2.6億元。

審計調(diào)查隨機抽查了580戶2008年未享受廉租住房保障家庭，其中5.34%的家庭符合保障條件但未納入保障范圍。通過對4974戶2008年已享受廉租住房保障家庭進行抽查發(fā)現(xiàn)，11.90%的家庭不符合保障條件。

“關(guān)于應(yīng)保盡保，審計部門和住房保障實施機構(gòu)有不同理解。他們認為已做到應(yīng)保盡保，只要提出申請的符合條件家庭都被納入保障范圍。而我們認為，應(yīng)保盡保應(yīng)包括所有符合條件的人群，不管他是否提出申請。 ”省審計廳社保審計處處長李曙光說。

廉租住房實行申請審核制度，而建立在主動申請基礎(chǔ)上的“應(yīng)保盡?！睙o疑是脆弱的。統(tǒng)計部門測算，2008年上半年，某市無房戶及人均建筑面積低于10平方米的最低收入家庭約為9828戶，而2008年底實際納入保障范圍的家庭只有4310戶。約有50%以上的最低收入家庭未納入廉租住房保障范圍。

被保障家庭中有11.9%不符合保障條件，說明審核機制還不健全。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受人力、時間要求等限制，各地住房保障部門在實際審核時，主要依靠社區(qū)提供的資料辦理，沒有完全入戶核查，年度內(nèi)也沒有定期對已納入保障范圍的家庭收入及住房情況進行檢查復(fù)核和動態(tài)管理。由于缺乏關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，各地在開展廉租住房保障過程中，均不同程度地存在差錯、虛假申報或優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。

“由于沒有建立完善的個人信用制度和個人收入申報機制，甄別居民收入的真實情況是不容易的。要摸清困難家庭的底數(shù)，工作量也非常大。我覺得，下一步應(yīng)該學(xué)習(xí)農(nóng)村低保的實施方法，把所有困難戶納入信息化動態(tài)管理。 ”李曙光說。

維護費用存在不足

截至2008年底，只有淮北等7個市開展少量的實物配租，享受實物配租戶占廉租戶總數(shù)的2%。經(jīng)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方已出現(xiàn)租金欠收、廉租住房管理和維護費用不足等問題。

淮北市已分配的廉租住房按建筑面積每平方米1元標(biāo)準(zhǔn)收取租金，但部分廉租戶因經(jīng)濟困難至今欠繳55%的租金。池州市按建筑面積每平方米0.5元標(biāo)準(zhǔn)收取租金，但每年的房租收入難以滿足公共設(shè)施日常管護費用的需要。

在廉租住房項目選址布局上，也存在一對突出矛盾——低收入家庭多在市區(qū)謀生，而廉租住房建設(shè)多選址在地價相對便宜的偏遠郊區(qū)。低收入家庭出于生活成本、謀生機會考慮，多數(shù)不愿意去郊區(qū)居住，廉租住房選址布局與用戶實際需求不對應(yīng)。

按照“十一五”期間實物配租戶占廉租住房保障戶數(shù)比例達到30%以上的目標(biāo)要求，隨著廉租住房建設(shè)力度加大，大量廉租住房建成和交付使用，資產(chǎn)管理矛盾日益突出，政府行政成本將進一步加大，建立切合實際的配套制度勢在必行。

短短三年，安徽省廉租住房制度實現(xiàn)從無到有的飛躍，為逐步解決低收入家庭住房困難、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。進一步完善這一德政工程，使所有困難群體享受到福利政策的“陽光”，尚需做大量耐心細致的工作。

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