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一、國土資源部主要職責

根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》（國發(fā)〔2008〕11號），設立國土資源部，為國務院組成部門。

（一）承擔保護與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的責任。組織擬訂國土資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，開展國土資源經(jīng)濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經(jīng)濟運行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國土資源的調(diào)控政策和措施。編制并組織實施國土規(guī)劃，制定并組織實施國土資源領域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟的政策措施。

（二）承擔規(guī)范國土資源管理秩序的責任。起草國土資源法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并監(jiān)督實施，制定地質(zhì)環(huán)境保護的政策、規(guī)章，制定國土資源調(diào)查評價技術規(guī)程，擬訂國土資源開發(fā)利用標準。指導地方國土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國土資源重大違法案件。

（三）承擔優(yōu)化配置國土資源的責任。編制和組織實施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃、計劃。指導和審核地方土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織編制礦產(chǎn)資源、海洋資源、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境等規(guī)劃以及地質(zhì)災害防治、礦山環(huán)境保護等其他有關的專項規(guī)劃并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況。參與報國務院審批的涉及土地、礦產(chǎn)的相關規(guī)劃的審核。

（四）負責規(guī)范國土資源權屬管理。依法保護土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源所有者和使用者的合法權益，組織承辦和調(diào)處重大權屬糾紛，指導土地確權，承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務。

（五）承擔全國耕地保護的責任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。牽頭擬訂并實施耕地保護政策，組織實施基本農(nóng)田保護，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況。指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和耕地開發(fā)的監(jiān)督工作。組織實施土地用途管制、農(nóng)用地轉用和土地征收征用，承擔報國務院審批的各類用地的審核、報批工作。

（六）承擔及時準確提供全國土地利用各種數(shù)據(jù)的責任。制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，組織國家重大土地調(diào)查專項，指導地方地籍調(diào)查、登記和土地分等定級工作。

（七）承擔節(jié)約集約利用土地資源的責任。擬訂并實施土地開發(fā)利用標準，管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設用地供應、政府土地儲備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓等管理辦法，建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度，會同農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設用地使用權的流轉。制定禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等，承擔報國務院審批的改制企業(yè)的國有土地資產(chǎn)的處置。

（八）承擔規(guī)范國土資源市場秩序的責任。監(jiān)測土地市場和建設用地利用情況，監(jiān)管地價，規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權市場，組織對礦業(yè)權人勘查、開采活動進行監(jiān)督管理，規(guī)范和監(jiān)管國土資源相關社會中介組織和行為，依法查處違法行為。

（九）負責礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，依法管理礦業(yè)權的審批登記發(fā)證和轉讓審批登記，負責國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)的管理，承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制及相關管理工作，組織編制實施礦業(yè)權設置方案。

（十）負責管理地質(zhì)勘查行業(yè)和礦產(chǎn)資源儲量，組織實施全國地質(zhì)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源勘查，管理中央級地質(zhì)勘查項目，組織實施國家重大地質(zhì)勘查專項，管理地質(zhì)勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料、地質(zhì)勘查成果，統(tǒng)一管理中央公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。

（十一）承擔地質(zhì)環(huán)境保護的責任。組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護，監(jiān)督管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護區(qū)、保護地，依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評價工作，監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采和污染，承擔城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的勘查、評價工作。

（十二）承擔地質(zhì)災害預防和治理的責任。指導應急處置，組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督地質(zhì)災害防治工作，制訂并組織實施重大地質(zhì)災害等國土資源突發(fā)事件應急預案。

（十三）依法征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟調(diào)控的政策措施。依法組織土地、礦產(chǎn)資源專項收入的征管，配合有關部門擬訂收益分配制度，配合有關部門指導、監(jiān)督全國土地整理復墾開發(fā)資金的收取和使用。參與管理土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)，參與管理國家出資形成的礦業(yè)權權益，負責有關資金、基金的預算和財務、資產(chǎn)管理與監(jiān)督。

（十四）推進國土資源科技進步，組織制定、實施國土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，組織實施重大科技專項，推進國土資源信息化和信息資料的公共服務。

（十五）開展對外合作與交流，擬訂對外合作勘查、開采礦產(chǎn)資源政策并組織實施，組織協(xié)調(diào)境外礦產(chǎn)資源勘查，參與開發(fā)工作，依法審批礦產(chǎn)資源對外合作區(qū)塊，監(jiān)督對外合作勘查開采行為。

（十六）承辦國務院交辦的其他事項。

國土資源部機關行政編制321名，兩委人員編制12名、援派機動編制2名、駐部紀檢監(jiān)察局16人，離退休干部工作人員編制43名。內(nèi)設辦公廳、政策法規(guī)司、調(diào)控和監(jiān)測司、規(guī)劃司、財務司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、地質(zhì)勘查司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、礦產(chǎn)資源儲量司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局、科技與國際合作司、人事司等15個機構和機關黨委、離退休干部局。

此外，國務院設立國家土地總督察，授權國家土地總督察對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，落實耕地保護目標責任制，監(jiān)督國家土地調(diào)控政策的實施，委托國土資源部組織實施國家土地督察制度，向地方派駐9個國家土地督察局，在國土資源部設立國家土地總督察辦公室。國家土地督察機構行政編制360名，在國土資源部機關行政編制總額外單列。

管理國家海洋局、國家測繪地理信息局和中國地質(zhì)調(diào)查局。

二、國土資源部部門預算單位構成

2012年納入國土資源部部門預算編制范圍的單位包括：

（一）行政單位：國土資源部本級和離退休干部局、9個派駐地方的國家土地督察局。

（二）事業(yè)單位：國土資源部信息中心、中國國土資源經(jīng)濟研究院、中國地質(zhì)調(diào)查局等40個財政補助事業(yè)單位；中國國土資源報社、國土資源部珠寶玉石首飾管理中心、國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心等9個經(jīng)費自理事業(yè)單位。

（三）社會團體：中國土地估價師協(xié)會、中國礦業(yè)權評估師協(xié)會和中國地質(zhì)學會等8個掛靠國土資源部管理的社會團體。

預算單位詳細情況見下表：

三、國土資源部2012年部門預算表

（見附件）

四、國土資源部2012年部門預算安排情況說明

（一）2012年公共預算收支總體情況

國土資源部2012年收支總預算676981.55萬元，比2011年增加6375.95萬元，主要是事業(yè)收入和其他收入增加。

（二）2012年公共預算收入情況

國土資源部2012年公共預算收入676981.55萬元，其中：財政撥款509651.50萬元，占75.28%；事業(yè)收入67902.55萬元，占10.03%；事業(yè)單位經(jīng)營收入7230.55萬元，占1.07%；其他收入14039.45萬元，占2.08%；用事業(yè)基金彌補收支差額1179.78萬元，占0.17%；上年結轉76907.72萬元，占11.36%；下級單位上繳收入70萬元，占0.01%。

（三）2012年公共預算支出情況

國土資源部2012年公共預算支出673619.31萬元，其中：基本支出180426.24萬元，占26.78%；項目支出487205.98萬元，占72.33%；事業(yè)單位經(jīng)營支出5937.09萬元，占0.88%；對下級單位補助支出50萬元，占0.01%。

（四）2012年公共預算財政撥款情況

國土資源部2012年財政撥款預算509651.50萬元，占2012年收入總計的75.28%。2012年財政撥款預算數(shù)比2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少224452.45萬元，減少30.58%。具體情況如下：

1.外交支出2012年財政撥款預算數(shù)為130萬元，比2011年財政撥款預算執(zhí)行數(shù)減少291萬元，減少69.12%。主要原因：2011年度安排的國際會議項目預算2012年不再安排。

2.科學技術支出2012年財政撥款預算數(shù)為90541.25萬元，比2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少12621.57萬元，減少12.23%。其中：

（1）“應用研究”，2012年財政撥款預算數(shù)為82835.25萬元，比2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少8881.57萬元,減少9.68%。主要原因：2012年公益性行業(yè)科研專項的項目比上年減少。

（2）“技術研究與開發(fā)”，2012年未安排財政撥款預算。主要原因：2011年安排的該類項目已完成。

（3）“科技條件與服務”，2012年財政撥款預算數(shù)為7035萬元，比2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少1570萬元，減少18.25%。主要原因：2012年中央級科學事業(yè)單位修繕購置項目比上年減少。

（4）“科技重大專項”，2012年財政撥款預算數(shù)為530萬元，比2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少370萬元，減少41.11%。主要原因：2012年該類項目資金需求減少。

（5）“其他科學技術支出”，2012年財政撥款預算數(shù)為141萬元，與2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)持平。

3.文化體育與傳媒支出2012年未安排財政撥款預算。主要原因：2011年出版行業(yè)改革政策性補助資金預算今年未安排。

4.社會保障和就業(yè)支出2012年財政撥款預算數(shù)為18865.08萬元，比2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少5536.85萬元，減少22.69%。主要原因：2011年預算中含有追加以前年度的離退休人員經(jīng)費。

5.國土資源氣象等事務支出2012年財政撥款預算數(shù)為388915.17萬元，比2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少201978.03萬元，減少34.18%。主要原因： 2011年反映的是全年實際安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價等支出404439萬元，2012年反映的是本年初步確定的項目預算200000萬元。

6.住房保障支出2012年財政撥款預算數(shù)為11200萬元，比2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少3200萬元，減少22.22%。其中：

（1）“住房公積金”，2012年財政撥款預算數(shù)為7200萬元，比2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加1300萬元，主要原因：執(zhí)行國家統(tǒng)一的規(guī)范津貼補貼政策，住房公積金的計算基數(shù)相應提高，財政撥款相應增加。

（2）“提租補貼”，2012年財政撥款預算數(shù)為700萬元，與2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)持平。

（3）“購房補貼”，2012年年財政撥款預算數(shù)為3300萬元，比2011年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少4500萬元，主要原因：2012年符合國家房改政策規(guī)定發(fā)放購房補貼減少，財政撥款相應減少。

五、名詞解釋

（一）收入科目

1.財政撥款收入：指中央財政當年撥付的資金。

2.事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動取得的收入。

3.事業(yè)單位經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

4.其他收入：指除上述“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”等以外的收入。

5.用事業(yè)基金彌補收支差額：指事業(yè)單位在預計用當年的“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”、“其他收入”不足以安排當年支出的情況下，使用以前年度積累的事業(yè)基金（事業(yè)單位當年收支相抵后按國家規(guī)定提取、用于彌補以后年度收支差額的基金）彌補本年度收支缺口的資金。

6.上年結轉：指以前年度尚未完成、結轉到本年仍按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。

（二）支出科目

1.外交（類）國際組織（款）：指向國際組織交納的會費等支出。

2.外交（類）對外合作與交流（款）：指經(jīng)國務院批準在華召開國際會議的支出。

3.外交（類）其他外交支出（款）：指除上述外交支出以外的其他外交方面的支出。

4.科學技術（類）應用研究（款）：指用于高技術研究、社會公益研究等方面支出。

5.科學技術（類）技術研究與開發(fā)（款）：指用于應用技術研究與開發(fā)、科技成果轉化等方面的支出。

6.科學技術（類） 科技條件與服務（款）：指用于科技條件專項等方面支出。

7.科學技術（類）其他科學技術支出（款）：除上述各項以外用于科學技術方面的支出。

8.社會保障和就業(yè)（類）：指用于行政事業(yè)單位離退休人員的經(jīng)費和為離退休人員提供管理服務工作的離退休干部管理機構的支出。

9.國土資源氣象等事務（類）國土資源事務（款）：主要用于國土資源規(guī)劃及管理、土地資源調(diào)查、國土資源利用與保護、地質(zhì)及礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、國土資源社會公益服務，以及國土資源部機關、國家土地督察機構和除科研單位外的其他事業(yè)單位的運行等支出。

10.住房保障支出（類）：指按照國家政策規(guī)定用于住房改革方面的支出。

（1）住房公積金：指按照國家統(tǒng)一規(guī)定為職工繳納的住房公積金。

（2）提租補貼：指按照《關于在京中央和國家機關行政事業(yè)單位提高房租增發(fā)補貼的通知》（國管房改字〔1999〕267號）規(guī)定向職工發(fā)放的租金補貼。

（3）購房補貼：指1998年住房分配貨幣化改革之后，按照國家房改政策規(guī)定，向無房職工、住房面積未達到規(guī)定標準的職工發(fā)放的住房補貼。

附件： 國土資源部2012年部門預算表.xls

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