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北京3月7日電（ 何雨欣、郝亞琳、雷敏、李忠將）他們，生活在城市與鄉(xiāng)村之間，他們，飽嘗人世的酸甜苦辣，他們，觀念已在悄然發(fā)生改變，六年來，農(nóng)民工的變遷充分見證了我國城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。

一條路程曲折的“討薪”之路，一張逐漸織起的公共服務(wù)與社會保障網(wǎng)，一項已經(jīng)上路的戶籍改革，六年來，政府工作報告清晰指出了農(nóng)民工的“同城待遇”之路。

一條路程曲折的“討薪”之路

“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務(wù)院決定，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題?！闭?004年政府工作報告。

“抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作?！闭?005年政府工作報告。

2003年10月，重慶三峽庫區(qū)的一個小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明勇敢地向前來走訪的國務(wù)院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工錢被拖欠一年，影響了娃兒們交學(xué)費……聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢。

農(nóng)民工，一個依靠辛勤勞動創(chuàng)造巨大社會財富的群體，一個將自己青春歲月留在大小城市的群體，因為種種原因卻長期在城市連“勞有所得”這樣最基本的權(quán)益也得不到保障?？偫頌檗r(nóng)民工討工錢全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年“頑癥”宣戰(zhàn)的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風(fēng)暴”，農(nóng)民工的權(quán)益開始得到有效保護(hù)，也開始受到廣泛關(guān)注。

然而，“討薪”的路程并非一片坦途，從全國各地不斷傳來的消息看，目前拖欠農(nóng)民工工錢的事情仍然屢有發(fā)生。農(nóng)民工全國人大代表胡小燕在今年全國兩會召開之前說，從目前網(wǎng)上、電話、短信等多個渠道收集的信息看，許多農(nóng)民工兄弟反映的仍然是欠薪問題。

“拖欠農(nóng)民工工資的問題還比較嚴(yán)重，關(guān)鍵是對欠薪?jīng)]有非常具體的法律制裁，解決拖欠農(nóng)民工工資問題不能光靠行政的力量，還要發(fā)揮法制的作用，更多的探討如何建立長效機(jī)制?！比珖舜蟠恚瑥V西玉林市興業(yè)縣民政局黨組書記梁啟波說。

一個逐漸織起的公共服務(wù)與社會保障網(wǎng)

“要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會?！闭?006年政府工作報告。

“加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作?！闭?007年政府工作報告。

“要積極改善農(nóng)民工居住條件。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。”摘自2008年政府工作報告。

“幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)?！闭?009年政府工作報告。

對來自四川達(dá)縣的李江山來講，在北京十幾年的打工生活可以稱得上是“越過越好”，不僅工資比剛進(jìn)城的時候漲了十幾倍，兩個女兒現(xiàn)在還分別在香山中學(xué)和北京巨山小學(xué)就讀，這讓李江山很是欣慰?！拔业拇笈畠涸谏蠈W(xué)期還評上了班里的三好學(xué)生和優(yōu)秀班干部?！崩罱津湴恋卣f。

最新實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》實現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險“帶著走”、人力資源和社會保障部每年舉行的“春風(fēng)行動”為農(nóng)民工就業(yè)送上服務(wù)、相關(guān)部門組織的“陽光工程”“千萬農(nóng)民工援助行動”“特別培訓(xùn)計劃”等項目，讓農(nóng)民工得到了專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)……

幾年來，我國各級政府不斷出臺政策完善涉及農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等方面的社會保障體系，不斷對農(nóng)民工教育、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)的積極探索，可以說，樹立在農(nóng)民工與城市之間的一道道隱形“屏障”正在逐漸消除，農(nóng)民工正在越來越多享受到真真正正的“同城待遇”。

“現(xiàn)在的農(nóng)民工群體更加注重社會價值的實現(xiàn)和歸屬感，他們擇業(yè)時不僅關(guān)心收入，更關(guān)心教育、醫(yī)療、社保等因素。”全國人大代表、湖南省商務(wù)廳廳長劉捷說?？梢哉f，只有逐漸織起公共服務(wù)與社會保障網(wǎng)才能讓城市真正留住農(nóng)民工。

一項已經(jīng)上路的戶籍改革

“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件?！?/p>

“有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”

“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園?！币陨暇?010年政府工作報告。

“因為沒有戶口，我們不能申請限價房、 經(jīng)濟(jì)適用房，只能租房住，甚至不知道孩子今后考高中、上大學(xué)該怎么申報？”已經(jīng)在北京打工多年的江蘇籍貫農(nóng)民工張軍對說。不可否認(rèn)，從目前的情況看，我國各級政府在解決農(nóng)民工“同城待遇”方面已經(jīng)看到了成效，但是，完全解決農(nóng)民工的“同城待遇”還有更深層次的問題待解。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，依附于城市戶籍上的各種福利待遇，猶如一道道“隱形”的壁壘，將大量農(nóng)民工的實際需要阻隔在城市之外，可以說，戶籍改革、給農(nóng)民工一個“名分”既是解決農(nóng)民工“同城待遇”的一個難點，更是一個重點。

早在2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中已經(jīng)提出，要逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題；2010年中央一號文件也提出，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

在中央政府“風(fēng)向標(biāo)”的指引下，各地方也相繼出臺政策循序漸進(jìn)地開展農(nóng)民工戶籍改革。在上海，符合一定條件的農(nóng)民工，可申領(lǐng)上海市居住證，在江蘇省，四類優(yōu)秀農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)就業(yè)地落戶；在重慶，農(nóng)民工進(jìn)城的門檻進(jìn)一步放寬……可以說，一扇扇面向農(nóng)民工的“戶籍之門”正在逐漸打開。

全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德指出：“我國應(yīng)該加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，這將加速我國城鎮(zhèn)化的步伐，而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，也會為我國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力?！?/p>

代表委員：應(yīng)從多方面探索農(nóng)民工住房難問題

北京３月７日電（ 黃深鋼、岳德亮）繼討薪、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、子女上學(xué)難等問題后，農(nóng)民工面臨的住房難問題已成為當(dāng)前全社會關(guān)注的焦點和熱點。

全國人大代表、華峰集團(tuán)主席尤小平表示，今年政府工作報告提出要改善流動人口管理和服務(wù)，在住房方面，具體可以對應(yīng)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部不久前提出的，今年將依法擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，逐步擴(kuò)大到包括在城市中固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。

然而，全國政協(xié)委員、利時集團(tuán)董事長李立新表示，雖然有些地方開始著手解決農(nóng)民工住房問題，但從整體上來看，農(nóng)民工在城市里有一個舒適的居住環(huán)境，目前還是“奢望”。代表、委員們認(rèn)為，從政府層面來看，中央財政雖然加大了建設(shè)保障性住房資金投入力度，但建設(shè)的主體還是地方政府，目前，許多城市客觀上存在財力不足的問題，如果建廉租房不是硬性規(guī)定，又無問責(zé)等行政壓力，一些地方政府一般是能不建就不建，能少建則少建；從農(nóng)民工自身角度看，農(nóng)民工的流動性、工資難以保證以及住房公積金是否按時、足額繳存等問題，也制約著農(nóng)民工住房問題的解決和改善。

如何采取綜合措施解決農(nóng)民工住房難問題，吸引企業(yè)等社會力量成為保障性住房建設(shè)重要的輔助力量，是一個需要進(jìn)行多方面的探索的課題。為此，尤小平代表建議：

一、政府主導(dǎo)，企業(yè)參與。各級政府要加大農(nóng)民工廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度，同時通過多種形式吸收社會資金參與農(nóng)民工的住房建設(shè)，以緩解政府的財政壓力。

二、出臺政策，優(yōu)化服務(wù)。目前正在征求意見的基本住房保障法提出了政府與住房人“共有產(chǎn)權(quán)”這個問題，目的是打壓經(jīng)濟(jì)適用房投機(jī)的空間。然而新的基本住房保障法沒有對農(nóng)民工這個特定群體進(jìn)行“關(guān)照”，應(yīng)出臺相關(guān)的保障住房或租賃房制度。

三、多管齊下，多元開發(fā)。各級政府可根據(jù)本地的實際情況，對農(nóng)民工的居住環(huán)境提出最低標(biāo)準(zhǔn)，強制落實。鼓勵用工單位建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)民工公寓，只準(zhǔn)出租，不能出售，解決農(nóng)民工住房問題。

四、強化管理，健全體系。企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房等建設(shè)，政府要在用地、政策、資金等方面予以傾斜，對企業(yè)直接開發(fā)的保障性住房，應(yīng)從低征收土地出讓金，減免建設(shè)性規(guī)費，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以融資，財政可以采取貼息的辦法，盡可能降低企業(yè)的建設(shè)成本。

此外，政府必須明確企業(yè)建設(shè)的保障性住房是公共資源，雖然由企業(yè)優(yōu)先使用，但應(yīng)納入政府部門的管理體系，企業(yè)解體或遷移，其投資管理的保障性住房由政府進(jìn)行回購，不得自行處置。

劉喬英代表：為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供便捷金融服務(wù)

北京3月7日電（ 李忠將、何雨欣、劉曉莉）“雖然我國金融業(yè)規(guī)模和服務(wù)水平有了很大進(jìn)步和提高，但在為進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商農(nóng)民提供遠(yuǎn)程金融服務(wù)方面還是空白，部分想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在金融機(jī)構(gòu)得到貸款支持是一件非常困難的事。國家應(yīng)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更便捷、更完善的金融服務(wù)?！比珖舜蟠韯逃⒄f。

2010年全國兩會召開前，全國人大代表、貴州省平壩縣高峰鎮(zhèn)麻郎村黨支部書記劉喬英跑了幾個省對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行調(diào)研。她說，由于缺乏必要的金融知識，很多金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)民工來說，僅僅能存取款，甚至有的銀行嫌錢少怕麻煩拒絕辦理農(nóng)民工存取款和匯款業(yè)務(wù)。而部分務(wù)工時間較長的農(nóng)民工，積累了一定技術(shù)和資金后，無論是留在城市還是返鄉(xiāng)，都希望創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)需要資金，就算有很好的項目和完善相關(guān)抵押手續(xù)，想在務(wù)工當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)得到貸款支持也很難?；剜l(xiāng)后，經(jīng)農(nóng)村信用社對其進(jìn)行評級授信或辦理相關(guān)抵押、擔(dān)保手續(xù)后才能得到貸款支持。

這種渠道不暢的金融服務(wù)方式，很大程度上限制了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，也打擊了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。為此，劉喬英建議，我國金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的前提下，各省市、自治區(qū)、縣(市)政府應(yīng)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)?；?，金融部門互相協(xié)調(diào)、支持，加強農(nóng)民工異地創(chuàng)業(yè)貸款協(xié)作，建立長效機(jī)制，更好地幫扶農(nóng)民工。并采取政府貼息等方式為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款提供優(yōu)惠。

同時，國家應(yīng)整合相關(guān)部門資源，設(shè)立農(nóng)民工管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難等問題提供社會服務(wù)。從長遠(yuǎn)看，要更好地幫助農(nóng)民工這一群體還需要政府職能部門伸出援助之手，加強協(xié)作，甚至是跨地區(qū)、跨行業(yè)協(xié)作。

此外，劉喬英還建議國家加大對農(nóng)村信用社的扶持力度，對西部貧困地區(qū)農(nóng)村信用社再給予一定期限內(nèi)的減免稅政策，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱并進(jìn)一步改進(jìn)和完善支農(nóng)再貸款政策，重點用于西部貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社。

郭松海委員：讓新生代農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)

北京３月７日電（ 劉寶森、張曉晶）農(nóng)民進(jìn)城后要有個安定、衛(wèi)生的居住環(huán)境，為了保障他們基本居住權(quán)利，政府有責(zé)任幫助農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工解決住房問題。全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長郭松海說。

國務(wù)院總理溫家寶在２０１０年政府工作報告中提出，要有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

郭松海委員說，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程正在加快，到２０２０年城市化率將達(dá)到５０％多。當(dāng)前約有２億農(nóng)民工進(jìn)城打工，在城鎮(zhèn)尋找生存和發(fā)展的空間，而住房則是進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)的基本條件。特別是占農(nóng)民工總數(shù)６０％的新生代農(nóng)民工，他們不熟悉農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，有更強烈的城市化取向和變?yōu)槭忻竦囊庠浮?/p>

目前進(jìn)城農(nóng)民工住房條件較差。據(jù)對上海和北京流動人口的住房專項調(diào)查，兩市擁有房屋所有權(quán)的流動人口比例不足１％，多數(shù)流動人口不得不住在面積狹小、配套設(shè)施差的住房中，其人均住房面積不到城市居民人均住房面的１／３。大量外來農(nóng)民在城市打工，同時又是城里納稅人，他們大多數(shù)是中低收入者，也應(yīng)享受城市福利政策，政府為他們提供住宅保障，是政府的職責(zé)。郭松海委員說。

郭松海委員建議，要讓農(nóng)民工同城市居民一樣，享受經(jīng)濟(jì)適用房或廉租屋的優(yōu)惠政策，政府為農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工提供較低價格的住房。同時，著力培育農(nóng)民工住房租賃市場，引導(dǎo)居民樹立購買與租賃并重的二元化消費觀念。政府應(yīng)為住宅租賃市場的形成創(chuàng)造政策環(huán)境，改變以出售為中心的流通格局，大力扶持房屋租賃業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

此外，郭松海委員認(rèn)為，新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)離故土，客觀上要求解決宅基地置換、買賣的問題，即使只能在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間自由轉(zhuǎn)讓，也為農(nóng)民進(jìn)城安居提供一定的物質(zhì)條件，增加了農(nóng)民的融資手段，增強農(nóng)民進(jìn)城購房能力。

新生代農(nóng)民工帶給中國的“喜”與“憂”

北京３月７日電（ 何宗渝、黃深鋼、雷敏）當(dāng)一億人逐漸走上社會的大舞臺，人們不禁會問：他們將為中國帶來什么？

在全國政協(xié)委員、中國青少年研究中心主任郗杰英看來，約占中國人口７％的新生代農(nóng)民工群體，給中國帶來了挑戰(zhàn)，更帶來了機(jī)遇。

剛過完２８歲生日的劉豪來自貴州遵義，他到杭州已經(jīng)１０來天了，但還是沒有找到合適的工作?！肮べY普遍偏低，月工資超過１５００塊錢的，每天都要求上１０多個小時的班，太累了，人會受不了。”他說，自己咬牙把妻子和孩子留在老家只身出來打工，不就為了多掙錢么？“我再找找看，實在不行就換個地方再找?！?/p>

目前我國農(nóng)民工約有１.５億人，其中像劉豪這樣的新生代農(nóng)民工就占到了６０％左右，約有一億人?！靶律r(nóng)民工往往一跨出校門便進(jìn)入城市打工，因此他們大多不會也不愿種地，他們向城市的流動是一個不可逆的過程，但目前他們要融入城市還存在很多困難。”郗杰英說。

“新生代農(nóng)民工要在城市‘扎根’，首先就必須有穩(wěn)定的工作?！比珖f(xié)委員許雷說，他們本來就是一個在城市里“漂泊”的群體，比如從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工，一個工程完工了就得換地方，有的甚至還要到別的省工作。想讓他們固定在某個城市工作，談何容易！

“現(xiàn)在以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工群體，更加注重社會價值的實現(xiàn)和歸屬感，他們擇業(yè)時不僅關(guān)心收入，更關(guān)心教育、醫(yī)療、社保等因素，這從技工缺、普工也缺的現(xiàn)狀就能看出來?！比珖舜蟠怼⒑鲜∩虅?wù)廳廳長劉捷說。

溫家寶總理在政府工作報告中指出，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

全國人大代表、湖南省人力資源和社會保障廳黨組書記趙湘平認(rèn)為：“整體來看，現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動力還是過剩的，俗話說‘富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民’，通過城鎮(zhèn)化把農(nóng)業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)出來，轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)，把農(nóng)民變?yōu)椤忻瘛?，這個任務(wù)不是靠一代人就能實現(xiàn)的，但新生代農(nóng)民工將成為推動這一歷史轉(zhuǎn)變的新生力量?！?/p>

民建中央的一份提案指出，據(jù)有關(guān)專家估算，如果未來１０年我國的城鎮(zhèn)人口比重能上升到三分之二，年均社會消費額可以從目前的１０萬億元增加到２０萬億元，年均２０萬億元以上的投資規(guī)?？梢跃S持２０年。

“政府工作報告提出，要著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！臂苡⑽瘑T說，如果能解決好他們面臨的諸如戶籍、住房等問題，有一定知識和技術(shù)的新生代農(nóng)民工將成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的勞動力支撐、城市化的重要推動力量。

“民工荒”，到底荒什么？——代表委員把脈“民工荒”背后三大結(jié)構(gòu)失衡“頑癥”

北京３月７日電 元宵節(jié)已過，席卷東部沿海和部分內(nèi)陸省份的“民工荒”現(xiàn)象似乎并沒有隨著春節(jié)的遠(yuǎn)去而有所緩解。新一輪“民工荒”凸顯了我國亟待解決的經(jīng)濟(jì)、社會和教育三大結(jié)構(gòu)失衡的“頑癥”。對此，參加兩會的代表委員們紛紛建言。

“沿海地區(qū)應(yīng)騰籠換鳥”

改革開放３０多年來，依靠低廉充足的勞動力，中國振興了一個又一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一躍成為“世界工廠”、最大出口國。但正是這樣低端加工企業(yè)的大量存在，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國才面臨越來越大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。

“從長期來看，廉價勞動力的優(yōu)勢不可能一直存在。東部沿海地區(qū)應(yīng)該抓住危機(jī)過后的機(jī)遇，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，騰籠換鳥?！比珖舜蟠?、湖南省人力資源和社會保障廳黨組書記趙湘平指出。

去年以來，中西部許多勞務(wù)輸出大省抓住國際金融危機(jī)帶來的機(jī)遇，承接了東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且出臺了一系列政策鼓勵本省的農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從沿海地區(qū)分流了大量農(nóng)民工。

“這說明廣大中西部地區(qū)目前適合發(fā)展勞動密集型企業(yè)，要鼓勵這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步完善中西部投資環(huán)境，推動區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展?！?全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說。

５日提請審議的政府工作報告提出，中西部和東北地區(qū)加快開放開發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；東部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。

“富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民”

“民工荒”現(xiàn)象也是我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)失衡的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得進(jìn)城的農(nóng)民工數(shù)量激增，而他們得到的大都是一兩千元的血汗錢。尤其現(xiàn)在許多“80后”“90后”新生代農(nóng)民工正逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但與城市人相比，他們沒有社保，孩子難以就地接受教育……

“新生代農(nóng)民工在城市擇業(yè)時，更加關(guān)注薪金、企業(yè)前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間、權(quán)利保障等因素，工資待遇不高、勞動者權(quán)益保護(hù)不到位的企業(yè)，對他們很難有吸引力?！比珖舜蟠怼⑶叵Ｑ嗦?lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕說。

趙湘平代表認(rèn)為：“從整體上看，我國的農(nóng)村勞動力還是過剩的，俗話說‘富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民’，而把農(nóng)民變?yōu)椤忻瘛娜蝿?wù)不是靠一代人就能實現(xiàn)的，新生代農(nóng)民工將推動這場革命。”

政府工作報告提出，２０１０年要推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。

教育豈能“長短腿”！

“民工荒”同樣暴露了中國教育的嚴(yán)重弊端。長期以來，受“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響，“重仕輕工”的觀念在人們頭腦中根深蒂固，造成多年來大學(xué)招生出現(xiàn)“千軍萬馬擠獨木橋”，職業(yè)教育卻招生困難的狀況。

今年兩會期間，民盟中央提交的政協(xié)大會發(fā)言指出，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)水平升級的重要環(huán)節(jié)是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人。目前職業(yè)院校發(fā)展舉步維艱，得到的公共經(jīng)費很少。而企業(yè)的教育、培訓(xùn)責(zé)任也體現(xiàn)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，投入太少且功利性太強。

民盟中央建議，提高職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃，改善發(fā)展環(huán)境。大幅提高職業(yè)教育經(jīng)費在整個教育投入中的比例。同時推動職業(yè)教育向免費教育發(fā)展，優(yōu)先在中西部和老少邊窮地區(qū)以及三峽庫區(qū)等實現(xiàn)。

趙湘平代表則建議，進(jìn)一步加快實施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，爭取在三年內(nèi)全面普及中職教育免費政策，此外，扶貧部門、勞動保障部門和農(nóng)業(yè)部門要整合資源，加大對農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度。

政府工作報告提出，繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標(biāo)，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

聽林欣欣代表講新生代農(nóng)民工的事

北京３月７日電（ 許雪毅）全國人大代表，福建嘉達(dá)紡織股份有限公司培訓(xùn)中心技術(shù)工人、教練林欣欣把溫家寶總理作的政府工作報告中提到的有關(guān)解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題的表述看了又看，禁不住再一次激動起來。

林欣欣告訴了一個真實的故事：前幾年，公司辦露天晚會時突然下大雨，晚會主持人臨時把一個小品拿掉，結(jié)果差點釀成公司的群體性事件。 “沒想到，農(nóng)民工會因為沒能上臺表演一個小品而去找工會主席討說法，他們說不讓表演就罷工?！绷中佬勒f，這場風(fēng)波以工會主席答應(yīng)農(nóng)民工下次晚會補上節(jié)目才告平息，這讓她和周圍的人意識到新生代農(nóng)民工的新特點——他們所要求的不僅僅是物質(zhì)，還有更多。

林欣欣注意到，近些年企業(yè)新招聘的員工以“８０后”、“９０后”為主，７０％以上受教育程度較高，他們喜歡嘗試不同行業(yè)的工作感受，一份相對固定的工作不再是他們的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

這和第一代農(nóng)民工很不一樣。從莆田農(nóng)村走出來的林欣欣了解上世紀(jì)八十年代自己帶過的第一代農(nóng)民女工——她們文化程度較低，能吃苦，沒有太多要求，特別聽話，也不容易流動。

她同樣也能夠理解新一代農(nóng)民工，她們有些就是她帶過的女工的孩子。她們新潮，會上網(wǎng)，接受的信息多，身處的環(huán)境多元多變，追求工資收入較高，盼望工作安全、舒適、待遇好，喜歡比較體面、清潔、自由的行業(yè)。

林欣欣關(guān)心這個人數(shù)近億的群體。她認(rèn)為，中央一系列惠農(nóng)政策相繼出臺，客觀上縮小了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村勞動力的擇業(yè)觀念發(fā)生了變化。社會上第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也給了新生代農(nóng)民工更多的選擇機(jī)會。隨著時代和社會的發(fā)展，新生代農(nóng)民工希望融入城市、過更好的生活，無可厚非。

在聽取政府工作報告的前一天晚上，林欣欣還在一遍遍修改文稿，那是她調(diào)研后針對企業(yè)如何更好留住新生代農(nóng)民工所提的建議。

一是建議“給實惠”——制定企業(yè)效益和職工收入的同步增長，也就是提高員工工資收入在企業(yè)經(jīng)營利潤中的初次分配比重，讓企業(yè)和員工共創(chuàng)效益，共享成果。據(jù)她調(diào)研，福州福清、長樂幾家大型企業(yè)，都把員工基本工資提高了一兩百元。

二是建議“給體面”——提高企業(yè)福利設(shè)施投入和服務(wù)水平。比如，福州市總工會聯(lián)手市政府在做進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)文體配套設(shè)施工作，推動實現(xiàn)員工的“體面勞動”，先從生活條件上下功夫，宿舍安裝空調(diào)、熱水器，建家屬房、夫妻房等綜合宿舍樓，再擴(kuò)大到休閑、商貿(mào)、醫(yī)療、學(xué)校等等。

三是建議“給方向”——樹立更多的典型來帶動員工隊伍，以榜樣的力量來推動員工愛崗敬業(yè)，讓他們找到一種成就感和方向感，為企業(yè)員工隊伍注入新的活力。

政府工作報告提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇?！?/p>

林欣欣說，政府工作報告的表述讓人看到了解決的希望。

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