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放活土地經(jīng)營權(quán)讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈中更多受益 ——四川轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式獲全國專家點贊的背后

成都7月26日電(葉含勇王宇)因地制宜的適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍、讓農(nóng)民真正參與的利益聯(lián)結(jié)機制……在四川成都剛剛落幕的全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會上，近200名農(nóng)業(yè)專家對四川農(nóng)業(yè)改革的“實驗”成果紛紛“點贊”。

從傳統(tǒng)耕作走向現(xiàn)代經(jīng)營，天府農(nóng)業(yè)是如何實現(xiàn)“轉(zhuǎn)身”的？

四川地處西南腹地，農(nóng)業(yè)戶籍人口人均耕地0.93畝，且耕地后備資源嚴重不足。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速，農(nóng)業(yè)人口弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非糧化、農(nóng)業(yè)服務(wù)空心化等矛盾凸顯，地碎人少錢散缺服務(wù)成為當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以回避的現(xiàn)實難題。

四川成都崇州市是此次現(xiàn)場會的考察點。過去，當?shù)卮罅σM工商資本下鄉(xiāng)種糧。有的種花木，有的開酒店，也有踏實種糧的，但因為田塊細碎，生產(chǎn)成本高，中途虧本倒閉的不在少數(shù)。

讓崇州市農(nóng)村發(fā)展局黨組成員劉波最難忘的是，2009年，一家外來企業(yè)毀約退田，但3000多畝地農(nóng)民根本不想收，而是找政府要租金?！拔覀儽黄劝淹颂镒兂扇灏佼€大小的幾個連片區(qū)域，請人種地并提供配套服務(wù)，以免土地撂荒并向農(nóng)民支付地租?！?/p>

沒想到，這個“急就章”竟逼出了現(xiàn)實管用、互惠共贏的農(nóng)業(yè)共營制。

在農(nóng)業(yè)共營制下，當?shù)卣鲜∈屑涌焱恋卣砗透邩藴兽r(nóng)田建設(shè)政策資源，集中連片規(guī)劃、集群集聚發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。同時，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股組建土地股份合作社，聘請職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)種田，并從市場化運作的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司獲取“耕、種、管、收、賣”一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)平臺。

在崇州市榿泉鎮(zhèn)千豐土地股份合作社，除了每年每畝500元保底外，社員們還要與合作社、職業(yè)經(jīng)理人分享每季種糧食利潤，分成比例為3:1:6。今年初，為了確保長期發(fā)展，分成比例變成了3:2:5。

“合作社多提取10％的公積金和公益金，我少拿10％利潤，但為了繼續(xù)留任，實現(xiàn)合作社更長遠發(fā)展，還是值得的?！甭殬I(yè)經(jīng)理人魏濤說。

江蘇省農(nóng)委主任吳沛良考察后認為，這一模式既是適度規(guī)模經(jīng)營，又解決了農(nóng)業(yè)人才短板，并動員起最廣泛的社會化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新方向。云南省農(nóng)業(yè)廳廳長張玉明也認為，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，最關(guān)鍵是要形成利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民真正參與進來。

崇州的探索，只是四川以放活土地經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村改革突破口、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個縮影。

作為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點省份，四川正全面開展確權(quán)登記，并采取租賃、轉(zhuǎn)包、托管、入股等形式推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索家庭經(jīng)營、專業(yè)合作經(jīng)營、企業(yè)租賃經(jīng)營、土地股份合作共營、“大園區(qū)+小農(nóng)場”、“農(nóng)戶+合作社+專業(yè)機構(gòu)”托管經(jīng)營等適度規(guī)模經(jīng)營方式。

同時，四川各地還積極探索形成土地經(jīng)營權(quán)入股、土地分季共享、返租倒包、二次返利、互為股東等多種利益聯(lián)結(jié)形式，有效組織千家萬戶對接大市場，讓農(nóng)民從適度規(guī)模經(jīng)營中更多受益。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說：“川西壩子適度規(guī)模經(jīng)營做得很不錯，各地因地制宜，有租賃，有入股，有托管，經(jīng)營主體有家庭農(nóng)場、合作社，也有企業(yè)，形式多樣，抓住了轉(zhuǎn)方式的主線?！?/p>

四川省承包地流轉(zhuǎn)面積已達1547.2萬畝，占總面積的26.5％。與2012年相比，四川已發(fā)展經(jīng)營面積30畝以上的種糧大戶1.3萬戶，增長46.8％；工商注冊農(nóng)民合作社5.2萬個，增長91.9％；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8703戶，增加840戶；家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，已達1.8萬家。

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