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管住“閑不住的手”激活市場細胞內(nèi)蒙古包頭市行政審批改革落地有聲

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市以簡政放權(quán)為核心，深化行政審批制度改革，在精簡審批事項、優(yōu)化服務(wù)流程、壓縮審批時限、推進工商注冊便利化等方面，采取了一系列改革措施，有效釋放了市場活力，推動了政府管理的創(chuàng)新。

　　“包頭簡政放權(quán)，既是貫徹黨的十八屆三中、四中全會的部署，也是發(fā)展形勢逼出來的?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記王中和說：“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要管住政府‘閑不住的手’，讓每一個市場主體地位平等，充分競爭，把市場每個細胞的活力激發(fā)出來?！?/p>

　　簡政放權(quán)

　　“激活市場每一個細胞的活力”

　　精簡審批事項、轉(zhuǎn)變政府職能，是管住“閑不住的手”的重要舉措。一方面，包頭對市級原269項審批事項進行清理，保留43項、取消或暫緩執(zhí)行118項、下放68項，精簡幅度達84％；另一方面，對國家和自治區(qū)下放的116項審批事項進行梳理，市級承接21項，下放到旗縣區(qū)19項，取消76項。

　　在精簡審批事項時，包頭秉持三個原則：一是國務(wù)院、自治區(qū)取消的，包頭同步取消；二是能由市場配置資源、企業(yè)依法依規(guī)自主決策的全部取消；三是下放到旗縣區(qū)更有利于地方經(jīng)濟發(fā)展、提高行政效能的堅決下放。

　　“商務(wù)局的‘商業(yè)網(wǎng)點和市場建設(shè)審批’，商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)完全是市場行為，哪用得著政府審批，我們果斷取消。”包頭市副市長路智說，“再如水務(wù)局的‘河道內(nèi)采砂審批’，包頭這么大范圍內(nèi)有這么多河道，市本級肯定不如每一條河道所在的旗縣區(qū)了解采砂情況，所以堅決下放。”

　　為進一步激活市場活力，包頭市建立了15大類100項投資領(lǐng)域負面清單，其中限制類52項、禁止類48項，清單之外的投資項目一律實行備案制度。同時，工商注冊登記更加便利，通過推行取消最低注冊資本限制、“先證后照”改為“先照后證”、簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)等多項措施，進一步降低了市場門檻，簡化了注冊環(huán)節(jié)。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，包頭全市新注冊企業(yè)3785戶，注冊資本約160億元，同比分別增長29.2％和33.3％?！坝纱丝闯?，簡政放權(quán)，政府從不該管的領(lǐng)域退出，大大釋放了市場的活力，優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境。”王中和說。

　　加強監(jiān)管

　　從“重審批輕監(jiān)管”到“寬準入嚴監(jiān)管”

　　“市場準入條件放寬了，但我們今后肯定會面臨政府監(jiān)管力度加大的壓力。”內(nèi)蒙古小尾羊牧業(yè)科技股份有限公司有關(guān)負責(zé)人說：“比如，營業(yè)執(zhí)照年檢取消了，不用去工商登記窗口排隊年檢了，但要進行網(wǎng)上申報，今年就多次接到工商的電話和短信提醒做好網(wǎng)上申報。”小尾羊公司所經(jīng)歷的變化，正是包頭市政府職能從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準入嚴監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。

　　包頭市市長包鋼說：“簡政放權(quán)并不是要讓市場出現(xiàn)真空地帶，而是要‘放而不亂、活而有序’，因而加強對市場主體的事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序不可或缺?！?/p>

　　為加強對市場的監(jiān)管，包頭市建立了工商登記信息網(wǎng)上推送和監(jiān)管平臺，整合21個市直部門審批與監(jiān)管信息，市場主體取得營業(yè)執(zhí)照的同時，信息平臺第一時間告知下游的許可部門，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)管；組建市場監(jiān)管局和市場綜合執(zhí)法稽查隊伍，將機構(gòu)、人員、工作重心向市場監(jiān)管領(lǐng)域傾斜；同時，包頭正在建立中介服務(wù)項目、資質(zhì)資格、收費依據(jù)和標(biāo)準等制度，切斷中介機構(gòu)與政府部門的利益關(guān)聯(lián)……

　　加強監(jiān)管，一方面是對市場秩序的監(jiān)管；另一方面是對部門審批權(quán)力的監(jiān)管。

　　對此，包頭已對43項審批事項全面實現(xiàn)全流程電子化審批與監(jiān)管，并推行“網(wǎng)上行政審批電子印章”，有效遏制了行政審批事項“兩頭辦理、體外循環(huán)”。此外，包頭市對本輪改革涉及的42個市級部門、269項行政許可事項的監(jiān)管責(zé)任進行梳理，正在制定責(zé)任清單和監(jiān)管辦法。

　　走進青山區(qū)政務(wù)中心的電子監(jiān)察室，巨大的LED顯示屏上有一個區(qū)直部門的“黃牌”警告不停閃爍?！斑@是因為有對這一部門的投訴件快到期了，但還沒得到處理，系統(tǒng)發(fā)出警示?！惫ぷ魅藛T介紹說，這是包頭為規(guī)范行政審批權(quán)建立的全市統(tǒng)一電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批及公共資源交易過程中超時限、違反審批程序等風(fēng)險點實時監(jiān)控，并發(fā)出“黃牌”“紅牌”等監(jiān)察預(yù)警糾錯信號。

　　除了電子監(jiān)控，包頭還建立了行政審批倒查機制，定期對各部門落實簡政放權(quán)情況進行倒查、考核，防止行政審批“不作為”“亂作為”甚至腐敗行為的發(fā)生。

　　提升服務(wù)

　　“一減一加之間成效立顯”

　　包頭市政務(wù)服務(wù)中心大廳寬敞明亮，從個人的護照辦理，到企業(yè)投資項目的審批，再到政府采購招投標(biāo)，都可以在這里完成。這是包頭“優(yōu)化服務(wù)”理念的現(xiàn)實載體。

　　如今，包頭市、縣兩級均成立了政務(wù)服務(wù)中心，市、縣直屬部門都成立了行政審批科，將分散在各科室的審批職能集中到審批科，并進駐政務(wù)中心。部門負責(zé)人將審批權(quán)徹底授予審批科長，不直接參與審批簽字，并啟用了“行政審批專用章”，規(guī)范審批行為。公積金、勞動保險、戶籍辦理等量大面廣、群眾高度關(guān)注的57項便民事項都可在政務(wù)中心辦理。

　　政務(wù)服務(wù)中心的窗口服務(wù)不僅便民，而且高效。在臨時身份證辦理窗口，市民冉先生剛好來辦理業(yè)務(wù)，注意到從其提交材料申請到臨時身份證的“出爐”，整個過程只有5分鐘左右，而在以前，沒有3天下不來。

　　政府服務(wù)能力的提升，在對企業(yè)相關(guān)項目的審批上表現(xiàn)得更為明顯。以工業(yè)投資項目行政審批為例，改革前涉及15個部門的20項審批，需360個工作日完成；改革后，簡化為涉及7個部門的8項審批，只需要29個工作日。

　　行政審批改革節(jié)省的不僅是時間，更是經(jīng)濟成本。包頭大幅壓縮行政事業(yè)性收費，收費項目從85項減少到40項，每年為企業(yè)和群眾減輕負擔(dān)6000多萬元。萬郡房地產(chǎn)公司負責(zé)人給算了一筆賬：“據(jù)測算，僅區(qū)域性評估評價，我公司就因為‘1+4’審批模式而節(jié)省了100多萬元，還少了半年多時間?！?/p>

　　公司負責(zé)人提到的包頭市房地產(chǎn)開發(fā)項目“1+4”審批模式，“1”指的是由政府出資委托規(guī)劃部門牽頭，完成區(qū)域性環(huán)評、水評、能評、地震安全評價和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。以房地產(chǎn)開發(fā)地震環(huán)評為例，包頭市政府出資完成了《新都市中心區(qū)域核心區(qū)19平方公里區(qū)域性地震環(huán)評報告》并免費提供給企業(yè)，意味著企業(yè)在新都市中心這19平方公里開發(fā)房地產(chǎn)項目都無需再做地震環(huán)評，僅這一項就至少為每家企業(yè)節(jié)省10萬元，而過去每一家投資企業(yè)都要做一次地震環(huán)評報告?！?”則是并聯(lián)審批，將過去繁雜的審批環(huán)節(jié)簡化為用地審批、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可聯(lián)合驗收及產(chǎn)權(quán)辦證4個環(huán)節(jié)，整個審批過程減少了141個工作日。

　　“這樣的審批模式，也是‘一魚多吃’，環(huán)評、水評等報告都由政府出資組織完成，中介機構(gòu)自然沒有了市場，避免了中介機構(gòu)從中的不合理謀利?！卑撜f，“行政審批改革減去的是企業(yè)的經(jīng)濟和時間成本，增加的是政府服務(wù)能力提升和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。一減一加之間成效立顯。”（趙兵）

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