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????濟(jì)南５月１１日電（ 徐金鵬、羅博、劉寶森）經(jīng)濟(jì)改革補(bǔ)短板固優(yōu)勢，行政改革放審批釋活力，民生改革筑底線破難題……去年以來，經(jīng)濟(jì)大省山東多箭齊發(fā)，勾勒全面深化改革路線圖，在啟動新一輪的優(yōu)勢再造中邁出新步伐。

????為經(jīng)濟(jì)“舒筋活血”激發(fā)內(nèi)生動力

????改革千頭萬緒，關(guān)鍵是抓準(zhǔn)“牛鼻子”。自中央部署全面深化改革工作以來，山東省在金融、財稅、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頻頻發(fā)力。

????長期以來，山東ＧＤＰ總量占全國１０％，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表的金融業(yè)增加值卻僅占６％。為拉長短板，山東去年出臺金融改革２２條政策意見，提出用５年左右時間，初步建成與省情實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、市場化水平較高的現(xiàn)代金融體系。

????一年間，隨著各項(xiàng)政策措施逐步落實(shí)，金融業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時，自身創(chuàng)新發(fā)展也進(jìn)入快車道。齊魯股權(quán)交易中心，是這次金融改革山東重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域性資本交易市場。目前中心掛牌交易和股權(quán)托管企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過７００家，是一年前的一倍半；藍(lán)海股權(quán)交易中心在青島揭牌成立，成為山東第二家區(qū)域股權(quán)交易中心；小額貸款公司、民間資本管理公司如雨后春筍……

????財稅改革牽一發(fā)而動全身。去年山東進(jìn)一步調(diào)整理順省以下財稅體制，把省級２５１億元稅收全部下放給市縣管理，取消了執(zhí)行２４年的體制遞增上解政策，建立了新的稅收分享制度。同時，山東從去年８月１日起推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，減輕企業(yè)稅負(fù)，全?。祩€月減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)４５億元。

????山東省財政廳廳長于國安說，這些舉措意在提升縣域發(fā)展水平和激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動力。

????既要拉長短板，又要鞏固優(yōu)勢。今年以來，山東以改革為突破，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢。目前在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展新型服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等方面均進(jìn)行了有效探索。

????簡政放權(quán)掏出“口袋中的生產(chǎn)力”

????發(fā)展看環(huán)境，環(huán)境看效能。山東通過大力推行簡政放權(quán)，不僅轉(zhuǎn)變了政務(wù)作風(fēng)，更把政府部門“口袋中的生產(chǎn)力”掏出來。

????在聊城，建設(shè)項(xiàng)目審批如今不再需要跑十幾個部門，蓋十幾個章。去年１０月以來，聊城市住建委推行集中審批，強(qiáng)化市行政服務(wù)中心窗口功能，凡在大廳辦理審批的證書、資質(zhì)、資料證件，一律使用市住建委行政審批專用章，實(shí)現(xiàn)了權(quán)限下放。

????山東去年出臺《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》，列舉六大方面任務(wù)措施，提出５年內(nèi)省級行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上，辦結(jié)時限比法定時限縮短５０％以上。

????山東省負(fù)責(zé)同志表示，數(shù)量并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看效率和對企業(yè)的便利程度以及整個環(huán)境是不是有實(shí)質(zhì)性改革。簡政放權(quán)也不是一放了之，而是要使政府的管理方式有個根本性改變，使市場更有效率、更有秩序。

????政府改革是自我革命，不僅要目標(biāo)明確，還要有任務(wù)倒逼。一年間，山東“公開部門預(yù)算及三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算”“健全完善政府和企事業(yè)單位新聞發(fā)言人制度”等２２項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成；“改革完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度”等５項(xiàng)任務(wù)基本完成；“清理工商登記前置審批項(xiàng)目”等３項(xiàng)任務(wù)正積極推進(jìn)……

????“企業(yè)和群眾將真切感受到簡政放權(quán)帶來的實(shí)惠。”山東省工商局企業(yè)注冊處處長鄒興祖說，以“簡化企業(yè)年檢材料和程序”來說，保守估計一年可為企業(yè)節(jié)?。保皟|元成本。

????民生改革“長跑”沒有終點(diǎn)

????１０年前，濰坊在全市范圍推行中小學(xué)校去行政化改革。近千名中小學(xué)校長“一夜去官”。干部選聘、教師管理、學(xué)生評價等７項(xiàng)權(quán)限全部放給學(xué)校，教育主管部門只管程序、管公平、管底線。

????這一領(lǐng)先全國的嘗試目前正在山東全省鋪開，并向更大領(lǐng)域擴(kuò)展。山東省在年初的政府工作報告中提出，今年將選擇部分中小學(xué)、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點(diǎn)。

????“‘去行政化’后更輕松了，能夠?qū)Ｐ耐度氲睫k學(xué)治學(xué)中?！睘H坊市育華學(xué)校校長張雪梅說，這一變化讓更多專業(yè)化人才和優(yōu)秀青年教師走入管理崗位，為教學(xué)注入了活力。

????改革力度決定民生溫度。除教育外，山東還在其他多個領(lǐng)域啟動改革措施，進(jìn)一步提升改善民生的“含金量”。去年以來，在全國率先以省為單位推行新農(nóng)合大病醫(yī)保，選擇３０個縣開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作；探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度。改革新舉措亮點(diǎn)頻現(xiàn)，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

????民生優(yōu)先、求發(fā)展質(zhì)量更體現(xiàn)在評價體系上的重大調(diào)整。山東不久前公布全新的對全省各市科學(xué)發(fā)展綜合考核新方案，ＧＤＰ考核成了權(quán)重最低的項(xiàng)目之一，民生改善、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保等指標(biāo)占發(fā)展成績比重上調(diào)。

????“弱化ＧＤＰ增長，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保障改善民生，鮮明地體現(xiàn)了‘發(fā)展成果由人民共享’的理念。”山東大學(xué)社會學(xué)系教授王忠武說：“把群眾利益作為第一原則，群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，民生改革‘長跑’沒有終點(diǎn)?！?/p>

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