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3月1日，重慶市政府召開新聞發(fā)布會，就重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大攻略”，做了詳細(xì)說明。

攻略1:以市場為導(dǎo)向增加有效供給

調(diào)結(jié)構(gòu)方面

將加快三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點集群化發(fā)展電子信息核心基礎(chǔ)部件等十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，培育全牌照新興金融服務(wù)業(yè)，軟件設(shè)計等服務(wù)外包，政府公共服務(wù)市場化，大健康及文化旅游服務(wù)業(yè)，設(shè)計、研發(fā)、咨詢、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)，城市配送及冷鏈服務(wù)業(yè)，跨境電子商務(wù)及結(jié)算，保稅商品展示及保稅貿(mào)易，互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)，總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)集群，發(fā)展七大特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“四化”融合。

提水平方面

推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，實施研發(fā)投入提升、創(chuàng)新平臺建設(shè)、“雙創(chuàng)”基地打造、人才保障“創(chuàng)新驅(qū)動四大工程”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈協(xié)同”。

增活力方面

要提升開放水平拓展市場空間，包括推進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、爭取設(shè)立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、提升內(nèi)陸開放口岸及平臺功能、增強(qiáng)內(nèi)陸開放高地輻射帶動作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)合作。深化體制機(jī)制改革增強(qiáng)供給體系活力，包括投融資體制改革、國資國企改革、PPP模式改革、科技體制改革、財稅金融體制改革。促進(jìn)供需有效對接，包括暢通供需對接通道，維護(hù)市場秩序，打破市場壟斷等。

攻略2:積極穩(wěn)妥去除無效供給

去除過剩產(chǎn)能

煤炭產(chǎn)能壓減到2000萬噸以內(nèi)，煤礦數(shù)量壓減到70個以內(nèi)，其中重慶能源集團(tuán)產(chǎn)能控制在1000萬噸以內(nèi)；鋼鐵產(chǎn)能方面，調(diào)減重慶鋼鐵集團(tuán)現(xiàn)有船板鋼生產(chǎn)能力200萬噸以上、普通線材產(chǎn)能200萬噸，著力提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例；造船行業(yè)力爭退出產(chǎn)能20萬載重噸；推進(jìn)水泥、平板玻璃行業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)與下游加工企業(yè)就地鏈接；關(guān)停單機(jī)10萬千瓦以下和設(shè)計壽命期滿的單機(jī)20萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機(jī)組；從嚴(yán)管控?zé)熁ū裆a(chǎn)，力爭實現(xiàn)52家生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場；嚴(yán)格控制全市糧食庫存總量。

配套實施五大措施：制定產(chǎn)業(yè)禁投負(fù)面清單，各區(qū)縣（自治縣）一律不得新增列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)項目。對產(chǎn)能過剩行業(yè)實行有區(qū)別的階梯性、懲罰性水電氣等價格，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保能耗、質(zhì)量技術(shù)、安全生產(chǎn)等控制指標(biāo)。對存量企業(yè)中技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)安全、能耗環(huán)保達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能區(qū)別對待，支持企業(yè)開拓市場，投放新產(chǎn)品。開展對外合作，向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；對產(chǎn)能壓減和退出企業(yè)給予政策扶持。

去房地產(chǎn)庫存

第一，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi)；第二，進(jìn)一步拓展市場。加大戶籍制度改革力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，力爭實現(xiàn)農(nóng)民工及外來人口新增購房100萬平方米，發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場去房地產(chǎn)庫存100萬平方米。推廣首套房、改善性購房的稅收優(yōu)惠政策和有關(guān)金融、信貸、公積金等房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取措施激活二手房市場；第三，切實降低房地產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)。對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計稅毛利率由20%調(diào)整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率由3.5%調(diào)整為2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率執(zhí)行1%；第四，全面推行貨幣化安置。原則上停止新建安置房，在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、國有土地上房屋征收、城市棚戶區(qū)改造中，通過減免稅費(fèi)等方式鼓勵區(qū)縣政府通過購買商品房或搭建服務(wù)平臺組織居民自主購房等方式安置，通過貨幣化安置去房地產(chǎn)庫存400萬平方米；第五，推動房地產(chǎn)功能轉(zhuǎn)型。通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，推進(jìn)房地產(chǎn)與文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、眾創(chuàng)空間、停車場融合發(fā)展。鼓勵有實力房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組經(jīng)營困難的企業(yè)，將符合條件的庫存商品房改造為停車樓。此措施去房地產(chǎn)庫存200萬平方米。

去僵尸企業(yè)和空殼公司資產(chǎn)

嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)合理認(rèn)定，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。采取“四個一批”的方式去除僵尸企業(yè)和空殼公司等無效資產(chǎn)：企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部處置一批，兼并重組一批，通過資產(chǎn)管理公司處置一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批。同時，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，對轉(zhuǎn)型升級和兼并重組過程中的債務(wù)重組等按照國家政策予以扶持。妥善做好職工安置。

攻略3:切實降低實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

落實國家“營改增”政策，適時將“營改增”試點范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，打通二三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條。全面清理涉企收費(fèi)，對屬于國家明文規(guī)定且有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定的下限執(zhí)行。取消停征一批基金及收費(fèi)項目。

降低要素成本

積極推進(jìn)售電側(cè)改革。在試點的基礎(chǔ)上加快向社會資本開放售電業(yè)務(wù)。加快核定輸配電價成本，明確準(zhǔn)入邊界條件，研究激勵性電價標(biāo)桿。全面梳理電價中的政府性基金及附加費(fèi)，對于市級征收部分予以取消。完善煤電聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)電煤價格變化調(diào)整燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，完善分類標(biāo)桿電價。

降低企業(yè)融資成本。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)清理服務(wù)收費(fèi)項目及價格，列出收費(fèi)目錄清單并公示。鼓勵金融機(jī)構(gòu)控制貸款利率上浮空間。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，降低企業(yè)融資成本，充分發(fā)揮中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制作用，為部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)進(jìn)行沖貸。

置換企業(yè)高成本債務(wù)。對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、銷售有回款的企業(yè)在非銀行貸款渠道取得的高成本債務(wù)進(jìn)行置換。

降低企業(yè)經(jīng)營性成本

通過優(yōu)化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流倉儲配送網(wǎng)絡(luò)體系、提升信息化水平等，降低企業(yè)物流成本。通過合理安排最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時間和幅度，調(diào)整“五險一金”征繳政策等，降低企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。

降低制度性交易成本

強(qiáng)力推進(jìn)“放、管、服”改革，實施“分類精準(zhǔn)放權(quán)”，清理規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立和完善全市統(tǒng)一的公共信用信息應(yīng)用平臺，推動信用信息共享交換與應(yīng)用。

攻略4:加大風(fēng)險防控力度

管控好各類債務(wù)和高杠桿產(chǎn)品

做到政府性債務(wù)總量不增加，消除紅色預(yù)警區(qū)縣。規(guī)范區(qū)縣PPP項目。對金融機(jī)構(gòu)推出的夾層投資和萬能險等高杠桿產(chǎn)品進(jìn)行重點管控。建立地方新型金融機(jī)構(gòu)行為負(fù)面清單管理制度。對互聯(lián)網(wǎng)金融嚴(yán)格按照“三個不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)自行設(shè)立資金池、不準(zhǔn)亂集資、不準(zhǔn)搞固定投資回報）進(jìn)行監(jiān)管，對P2P實施“十不準(zhǔn)”管理政策。

降低工商企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率

完善企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，提高非金融企業(yè)直接融資比重，鼓勵企業(yè)積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。力爭發(fā)行直接債務(wù)融資工具超過6000億元。

嚴(yán)厲打擊非法集資行為

提升“打非”工作常態(tài)化、信息化、規(guī)范化水平，避免非法集資與各類金融產(chǎn)品相互聯(lián)系、相互交織，形成更大的風(fēng)險。

攻略5:補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板

脫貧脫困工程

重慶市委、市政府已部署，正在全面落實之中。

基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程

主要著眼于加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)、市內(nèi)交通和“最后一公里”水電路氣建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，策劃了9大工程包，包括：軌道交通及市郊鐵路工程包、城市道路工程包、公交設(shè)施工程包、公共停車場工程包、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程包、農(nóng)村基本公共服務(wù)工程包、農(nóng)村信息化工程包、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程包、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程包。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)短板工程

著力于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展，加大三峽庫區(qū)環(huán)境安全保障力度，策劃了3大工程包，包括：資源節(jié)約和低碳發(fā)展工程包、改善環(huán)境質(zhì)量工程包、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程包。

社會事業(yè)補(bǔ)短板工程

在全面完成年度重點民生實事工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，策劃了教育、醫(yī)療、文化3大工程包，包括：教育事業(yè)工程包、醫(yī)療事業(yè)工程包、文化事業(yè)工程包。（ 郭曉靜 陳鈞）

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