關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策精神，推動(dòng)住房消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、優(yōu)化商品房土地供應(yīng)。完善土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，對(duì)土地出讓實(shí)行統(tǒng)一管理，市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地(不含工業(yè)用地)出讓方案需報(bào)市政府同意后實(shí)施，統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)計(jì)劃。

　　完善庫(kù)存商品房消化周期監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)把握土地出讓的區(qū)域、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。對(duì)于商品住宅供應(yīng)明顯偏少、房?jī)r(jià)上漲較快的區(qū)域，加大商品住宅用地供應(yīng);對(duì)商品住宅供應(yīng)明顯偏多或在建住宅用地規(guī)模過(guò)大的區(qū)域，適當(dāng)減少或暫停商品住宅用地供應(yīng);對(duì)于非住宅庫(kù)存明顯偏多或在建非住宅規(guī)模較大的區(qū)域，嚴(yán)格控制商業(yè)辦公用地供應(yīng)。

　　二、加大住房貨幣化安置力度。認(rèn)真落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)住房保障貨幣化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(杭政辦函〔2015〕57號(hào))，對(duì)國(guó)有土地上的房屋征收，鼓勵(lì)全部實(shí)施貨幣化安置;對(duì)集體土地上的房屋補(bǔ)償，原則上實(shí)施“1+X”綜合安置辦法，被補(bǔ)償人可選擇一套實(shí)物安置房，其余安置面積實(shí)行貨幣化補(bǔ)償，鼓勵(lì)選擇全部貨幣化補(bǔ)償安置。被征收人(或被補(bǔ)償人)使用貨幣補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)存量普通住宅，購(gòu)房成交價(jià)不超過(guò)貨幣補(bǔ)償額的，免征新購(gòu)住宅契稅;超過(guò)貨幣補(bǔ)償額的，對(duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。

　　積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安置，各實(shí)施主體對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的貨幣化安置比例原則上不得低于50%。

　　市本級(jí)全面實(shí)施公租房貨幣補(bǔ)貼制度，暫停經(jīng)濟(jì)適用住房保障申請(qǐng)受理，暫停新選址建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃房。嚴(yán)格控制拆遷安置房建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)人才住房貨幣化購(gòu)房租房補(bǔ)貼政策。

　　三、落實(shí)住房信貸政策。在杭銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極落實(shí)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)房地產(chǎn)的最新信貸政策，優(yōu)先滿(mǎn)足居民家庭首套和改善型普通住房的信貸需求，對(duì)居民家庭購(gòu)買(mǎi)普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，最低首付款比例降至人民銀行、銀監(jiān)會(huì)允許的下限，并根據(jù)借款人資信狀況，鼓勵(lì)給予個(gè)人住房貸款優(yōu)惠貸款利率。對(duì)在杭銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放商業(yè)性個(gè)人住房貸款的情況，納入市政府對(duì)其支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　四、加強(qiáng)住房公積金保障。進(jìn)一步放寬公積金貸款條件，推進(jìn)外來(lái)人員、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者繳存公積金和使用公積金貸款。

　　推進(jìn)住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)，在全國(guó)范圍內(nèi)正常繳存公積金的職工，購(gòu)買(mǎi)杭州市范圍內(nèi)的住房，可申請(qǐng)使用杭州公積金貸款。

　　支持職工使用公積金貸款購(gòu)買(mǎi)二手房，二手房房齡加貸款年限總和限制從40年放寬到50年，最低首付款比例降到20%。

　　積極推進(jìn)公積金信貸資金證券化試點(diǎn)，加大證券化產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模，提高公積金管理中心資金統(tǒng)籌運(yùn)行能力。加大公積金轉(zhuǎn)商業(yè)貼息貸款力度，增加公轉(zhuǎn)商貼息銀行數(shù)量。簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高審批效率。

　　五、落實(shí)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。全面落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2016〕23號(hào))。

　　六、允許在四縣(市)購(gòu)房入戶(hù)。認(rèn)真落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2015〕42號(hào))，在桐廬、臨安、建德、淳安四縣(市)購(gòu)房的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　七、完善居住區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。落實(shí)《杭州市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行配套設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、按規(guī)定交付使用，進(jìn)一步加快配套教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)。未落實(shí)地塊周邊配套設(shè)施的不予安排土地出讓。

　　八、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組、股權(quán)收購(gòu)等形式做大做強(qiáng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　在符合城市發(fā)展功能導(dǎo)向前提下，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)將其持有的庫(kù)存商品房向社會(huì)出租，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化的運(yùn)作模式;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，并轉(zhuǎn)型為眾創(chuàng)空間、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等設(shè)施。

　　九、發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。搭建住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)，為住房租賃供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人或機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，特別是鼓勵(lì)有實(shí)力的中介公司和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展長(zhǎng)期租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)金融業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，充分利用社會(huì)資金促進(jìn)住房市場(chǎng)發(fā)展。

　　十、優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。應(yīng)進(jìn)一步深化審批制度改革，完善“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)消除房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、建設(shè)與融資過(guò)程中的障礙。

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)相關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)清理，減輕房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)土地增值稅預(yù)繳清算工作，加快清算速度，縮短清算周期。

　　各區(qū)、縣(市)政府可參照本意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)細(xì)化實(shí)施辦法。

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