國務院總理李克強10月21日主持召開國務院常務會議，會議通過《居住證暫行條例（草案）》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。（10月21日中國政府網(wǎng)）

　　《居住證暫行條例（草案）》通過，是落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益的重要舉措，有利于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進社會公平正義，意義十分深遠。

　　從近些年各地的戶籍制度改革來看，主要圍繞兩條思路：一是戶籍制度本身的改革。比如，2011年，廣東的廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山等城市先后全面開展積分入戶制度，解決了一部分人的落戶問題。二是剝離依附在戶口上的種種福利，如社保、住房、子女教育等。但坦白說，剝離戶口上的福利進展緩慢，這是導致城市外來人口怨聲載道的主要原因?？梢哉f，截至目前，被各方面寄予厚望的戶籍制度改革，雖然有很好的探索，也有成功的經(jīng)驗，但總體而言，還不能說令人滿意。

　　這其中最要的原因恐怕還是城市管理者缺乏“筑巢引鳳”的思維。他們從外來人口的貢獻中獲得不少好處，卻不愿意投入更多財力去增加他們的福利待遇。從表面上看，很多城市不愿戶口松綁的理由是城市承載力有限，公共資源有限，實際上是城市的管理者缺乏擔當，舍不得為城市公共資源、承載力進行投入，那么，在公共資源有限的情況下，各種“城市病”就會不斷出現(xiàn)。

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