無(wú)憂(yōu)保早報(bào)：近年來(lái)，伴隨著勞動(dòng)用工日益向彈性化發(fā)展，勞動(dòng)用工關(guān)系的依法確認(rèn)與勞動(dòng)者職業(yè)安全等問(wèn)題亟待形成新的認(rèn)識(shí)框架與制度安排，特別是國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了若干規(guī)定，以期對(duì)工傷認(rèn)定這個(gè)根本性問(wèn)題予以回應(yīng)。但工傷認(rèn)定仍然面臨理論困境，在制度建設(shè)與實(shí)務(wù)中也遇到一些問(wèn)題。

　　工傷認(rèn)定的一般理論與制度安排

　　從應(yīng)然層面看，工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保障制度體系的重要組成部分，具有基本權(quán)利的屬性，更多體現(xiàn)了“需要就是權(quán)利”的特殊價(jià)值理念，這是由工傷保險(xiǎn)承載的制度功能決定的。綜觀世界各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度安排，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為工傷認(rèn)定原則的核心。我國(guó)整個(gè)勞動(dòng)用工制度與特定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革關(guān)系緊密，受傳統(tǒng)戶(hù)籍制度的影響，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法捆綁運(yùn)行，成為一大特色。進(jìn)而，工傷認(rèn)定的一個(gè)基本前提條件便是要有勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，工傷認(rèn)定還把工作原因、不受用人單位用工自主權(quán)管控范圍的上下班途中、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等籠統(tǒng)規(guī)定為認(rèn)定工傷的法定情形。

　　工傷認(rèn)定面臨認(rèn)識(shí)困境與實(shí)務(wù)難題

　　單從歷史角度來(lái)看，2003年出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》有其明顯的積極因素與歷史作用。時(shí)過(guò)境遷，面對(duì)日益向彈性化發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)，工傷認(rèn)定面臨的各種挑戰(zhàn)與困境日漸突出：

　　在思想認(rèn)識(shí)上，工傷認(rèn)定面臨的主要困境有：由于社會(huì)保障法的價(jià)值理念與勞動(dòng)法不同，作為社會(huì)保障法的重要組成，工傷保險(xiǎn)認(rèn)定要以勞動(dòng)關(guān)系為前提，不僅在邏輯上難以自圓其說(shuō)，在實(shí)踐中也產(chǎn)生了諸多麻煩，相關(guān)規(guī)定一方面基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任等要求用人單位承擔(dān)與用工沒(méi)有關(guān)系的工傷責(zé)任，另一方面又要求勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定要有勞動(dòng)關(guān)系為前提，且用人單位已經(jīng)為其參加了工傷保險(xiǎn)并履行了繳費(fèi)義務(wù)，進(jìn)而使不同情形下勞動(dòng)者無(wú)論是否履行了工作義務(wù)且是否都有勞動(dòng)關(guān)系，最終都可以得到工傷認(rèn)定并享受相關(guān)待遇。

　　在實(shí)務(wù)層面上，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)理念出現(xiàn)偏差，面臨難題自然也在情理之中了。比如，《工傷保險(xiǎn)條例》第14條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)作為工傷的法定情形中，“三工原則”

　?。矗涸诠ぷ鲿r(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的；工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi),從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷）被奉為經(jīng)典，但“三工原則”本身卻在行政與司法領(lǐng)域遭遇了不一致的處理，主要是行政一般堅(jiān)持“三工”的全面性與整體性要求，而司法則主要堅(jiān)持傷亡與工作原因之間的因果關(guān)系。又比如，比較2003年與2010年的《工傷保險(xiǎn)條例》，后者取消了上下班途中的“機(jī)動(dòng)車(chē)”條件，增加了勞動(dòng)者“非本人主要責(zé)任”這一要求，且不論這“一減一加”對(duì)工傷認(rèn)定會(huì)有什么影響，單從工傷保險(xiǎn)基本原理與認(rèn)定基本原則來(lái)看，“非本人主要責(zé)任”顯然混淆了其與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的核心區(qū)別，甚至把相關(guān)部門(mén)在交通事故中的職責(zé)與工傷認(rèn)定部門(mén)的職責(zé)及工傷認(rèn)定要件相混淆，進(jìn)而使無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任這一工傷認(rèn)定的核心原則面臨各種“非本人主要責(zé)任”形態(tài)的干擾，使行政與司法對(duì)工傷認(rèn)定的分歧進(jìn)一步放大。再比如，在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)承包鏈條上，2014年《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》指出，用工單位應(yīng)對(duì)違法轉(zhuǎn)承包業(yè)務(wù)中受傷的職工承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。問(wèn)題是，這種責(zé)任的承擔(dān)是否要堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系前置？根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果勞動(dòng)者要求人民法院確認(rèn)其與用工單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，人民法院可以不予支持。那么，在沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系支撐下，用工單位承擔(dān)工傷責(zé)任的法理基礎(chǔ)是什么？特別是在我國(guó)整體上依然堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系為工傷認(rèn)定前置條件的背景下，用工單位承擔(dān)的工傷責(zé)任是否就是工傷責(zé)任？還是用工責(zé)任？還是其他性質(zhì)的責(zé)任？在爭(zhēng)議屬性決定爭(zhēng)議解決與權(quán)利救濟(jì)的邏輯下，這些問(wèn)題必然會(huì)影響用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的具體救濟(jì)程序及相關(guān)問(wèn)題的妥善解決。

　　工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌

　　工傷認(rèn)定關(guān)乎勞動(dòng)者基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)回歸社會(huì)法之基本范疇，以社會(huì)法相關(guān)價(jià)值理念指引制度安排及優(yōu)化。根據(jù)上述，我國(guó)目前關(guān)于工傷認(rèn)定的規(guī)定已經(jīng)較多，但仍面臨諸多困境與問(wèn)題，需要根據(jù)依法治國(guó)相關(guān)要求，加快推進(jìn)工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)統(tǒng)籌。

　　首先，統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)與工傷認(rèn)定的價(jià)值理念和原則。有必要厘清工傷保險(xiǎn)與工傷認(rèn)定的核心價(jià)值理念和基本原則，以基本權(quán)利和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工傷保險(xiǎn)法尤其是工傷認(rèn)定的制度安排，避免出現(xiàn)各種規(guī)定不一致甚至自相矛盾的情形。

　　其次，統(tǒng)籌工傷認(rèn)定與勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)系?；谖覀儗?duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法價(jià)值理念不同的清醒認(rèn)識(shí)，工傷認(rèn)定在應(yīng)然層面上應(yīng)與勞動(dòng)關(guān)系相分離，即工傷認(rèn)定不應(yīng)與勞動(dòng)關(guān)系掛鉤或捆綁，應(yīng)確立工傷認(rèn)定與用工事實(shí)緊密掛鉤這一核心要件。如此，實(shí)踐中反復(fù)出現(xiàn)的返聘人員傷亡認(rèn)定、轉(zhuǎn)承包中職工傷亡認(rèn)定、突發(fā)性死亡認(rèn)定、因工外出傷亡認(rèn)定等問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，且可破解當(dāng)前這些問(wèn)題解決尺度不一、結(jié)果不一等困局。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)配套程序性規(guī)定，使工傷認(rèn)定在勞動(dòng)行政部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間建立一種分工、合作、統(tǒng)一的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

　　最后，統(tǒng)籌工傷認(rèn)定的核心要件即因果關(guān)系在傷亡與工作原因之間的決定性作用。綜觀域外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，之所以讓用人單位承擔(dān)工作時(shí)間、工作場(chǎng)所之外的工傷責(zé)任，除了企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念使然外，最大限度保障勞動(dòng)者的職業(yè)安全與體面勞動(dòng)，是整個(gè)工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的基本立場(chǎng)。同時(shí)，為最大限度適應(yīng)日益彈性勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展需要，工傷認(rèn)定應(yīng)摒棄條文意義上的“三工原則”，重視工作原因在不同情形下與傷亡之間的因果關(guān)系的依法確認(rèn)，進(jìn)而以此構(gòu)建具有最大適應(yīng)性的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

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