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標簽： 工傷
建筑業(yè)農(nóng)民工意外工傷 為何出現(xiàn)索賠難？
2017-02-18 08:00:02
無憂保
又到年關(guān)討薪時，對于遭遇職業(yè)災(zāi)難的農(nóng)民工而言，他們的索賠境遇又如何？一份去年年底發(fā)布，對農(nóng)民工工傷案例全程跟蹤的統(tǒng)計報告顯示，有89%的建筑業(yè)農(nóng)民工群體曾遭遇工傷拒賠。
這份名為《職災(zāi)報告2012》的報告由北京大學和香港理工大學共同創(chuàng)辦的公益機構(gòu)北京行在人間文化發(fā)展中心（下稱“行在人間”）發(fā)布，在過去5年，基于對全國約50個工地、73起工傷案例的全程跟蹤統(tǒng)計，他們算出了這一數(shù)據(jù)。
在此背后，是什么原因?qū)е铝宿r(nóng)民工工傷索賠難？《第一財經(jīng)日報》記者調(diào)查顯示，這不僅有建筑業(yè)層層分包以及農(nóng)民工忽視勞動合同的原因，同時，這也與2011年1月1日新修訂的《工傷保險條例》制度短板有關(guān)。
工傷索賠艱辛路
農(nóng)民工工傷索賠有多難？這要從江蘇籍農(nóng)民工石二東的索賠說起，這也是行在人間跟蹤案例中遇到的唯一一個通過工傷索賠程序獲得全額賠償?shù)陌咐?據(jù)本報記者對石二東和行在人間總干事李大君的交叉確認，這起發(fā)生于2008年12月18日北京海淀區(qū)某工地的高空墜落工傷事故，截至2009年12月31日石二東母子拿到80300元賠償，前后耗時一年整。
在這一年中，石二東母子的工傷維權(quán)路充滿曲折——先是被欲私了的勞務(wù)公司“騙”出院回家養(yǎng)傷，2009年母子重新回京討要工傷賠償卻被拒。
而在求助當?shù)劓?zhèn)勞動科，勞動科以沒有勞動合同為由拒絕后，已靠乞討度日的石二東爬上數(shù)十米的吊塔，鎮(zhèn)勞動科出面以1萬元私了調(diào)解，再次遭勞務(wù)公司和石二東拒絕。
在石二東之母發(fā)出同歸于盡的威脅后，勞務(wù)公司同意為石二東申報工傷。當年12月1日，石二東工傷索賠一案在勞務(wù)公司注冊地豐臺區(qū)勞動局開庭審理，2009年的最后一天，石二東如愿拿到工傷賠償。而此前4個月，石二東母子一直靠乞討度日。
2012年1月7日晚，石二東再次詳細描述了上述經(jīng)歷并告訴本報記者，如今腰已經(jīng)能夠活動了，仍舊在外打工。
“這樣的工傷維權(quán)看起來很艱難吧？但我要告訴你，石二東的工傷案例是我們這些年所跟進的工地工傷維權(quán)案例中最順利的一個，也是調(diào)查過程中遇到的唯一一個通過工傷索賠程序獲得全額賠償?shù)娜恕?rdquo;李大君說。
“就工傷維權(quán)來說，將所有的程序走一遍大概需要3年9個月左右，最長可達6年7個月左右。別說是一個身體已經(jīng)受到傷害的人，換了一個健康的人，又有幾個能耗得起？”北京市農(nóng)民工法律援助站主任、十八大代表佟麗華說。
而大量的農(nóng)民工在工傷后，根本拿不到賠償或僅僅拿到一個“零頭”。
行在人間向本報記者提供的一份《職災(zāi)工人工傷應(yīng)得與實得金額統(tǒng)計表》顯示，經(jīng)過艱辛的索賠后，職災(zāi)維權(quán)的建筑工人實得賠償與應(yīng)得賠償之間的損失額超過30%的占到樣本總量的3/4，損失額超過60%的占一半以上。
而在公布姓名的71名維權(quán)工人中，有22人實得賠償金額為“0”。
在調(diào)查樣本中，有15.1%的工人選擇了按照工傷維權(quán)程序維權(quán)，但從結(jié)果來看，都沒有獲得自己本應(yīng)獲得的工傷賠償，或是仍在工傷維權(quán)的“層層大山”阻隔中艱難前行，或是走到某個程序因無法繼續(xù)與用人單位耗下去而以私了告終。
“有高達12.4%的工人選擇了放棄維權(quán)，而放棄維權(quán)的主要原因還不是維權(quán)程序繁瑣、時間成本高，而是工人在工傷維權(quán)的過程中遭遇了相關(guān)方的威脅或欺詐，不得不放棄維權(quán)。”李大君說。
數(shù)據(jù)顯示，在選擇維權(quán)的工人中，有高達78.1%的工人選擇了私了，而私了的對象有64.3%為勞務(wù)公司的掛靠人或包工頭。真正拒絕私了并堅持到底的比例只有2.7%。
追因為何索賠難
在《職災(zāi)報告2012》對工傷維權(quán)的關(guān)鍵難點調(diào)查中，60.2%的工人選擇了“勞動關(guān)系認定”，21.9%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。
國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工未簽訂勞動合同的比例最高，占74%的份額，遠高于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，這也意味著，在工傷未發(fā)生之前，未簽訂合同便為“勞動關(guān)系認定”難埋下了伏筆。
而“賠付執(zhí)行難”，則與建筑業(yè)盛行的層層分包有關(guān)。上述職災(zāi)報告顯示，在工人職災(zāi)發(fā)生后，依托于鄉(xiāng)土關(guān)系的“關(guān)系霸權(quán)”被打破。在調(diào)查中，只有8.2%的包工頭對工傷維權(quán)抱支持態(tài)度，而高達89.1%包工頭對工人的工傷維權(quán)態(tài)度消極，而這其中更是有近四成的包工頭直接阻礙工人的維權(quán)行為。
除此之外，這也與目前現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的制度障礙有關(guān)。
據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場，并在1個月內(nèi)為工傷員工申報工傷。
但如果用人單位沒有在一個月內(nèi)為員工申報工傷會承擔什么樣的懲罰呢？《工傷保險條例》只是規(guī)定：“如果用人單位沒有提出工傷認定的申請，受害人本人或者是其直系親屬在事故發(fā)生當日或者自受傷之日起一年內(nèi)向勞動社會保障部門提出工傷認定申請。”
由此，為了證明勞動關(guān)系的工傷認定的漫長仲裁與訴訟，便成為未簽訂勞動合同農(nóng)民工要走的第一步路。
2011年1月1日新修訂的《工傷保險條例》第四十一款增加了“工傷保險基金先行支付”的條款，即當用人單位不支付工傷賠償時，由社保基金先行支付工傷保險，然后由社保經(jīng)辦機構(gòu)追償。
但是，如果用人單位拒絕為職工申報工傷，拒付工傷賠償該怎么辦呢？李大君表示，這個法律規(guī)定最大的軟肋就是沒有明確用人單位拒絕履行工傷保險義務(wù)應(yīng)得到的懲罰。
上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)保護的制度監(jiān)管上，由于缺乏對用工企業(yè)工傷拒賠的懲罰，工傷拒賠的零成本更加縱容了資本對勞動者的侵害。
行在人間多位專家建議，應(yīng)加強對建筑工地工傷保險參保情況的管理和督查，對“工傷拒賠”的用人單位實施嚴肅查處機制，將不為工人主動申報工傷、惡意拖欠工傷賠償?shù)挠萌藛挝回撠熑颂幰孕淌绿幜P。
“建筑業(yè)是一個勞動條件極端差、勞動風險極端高的行業(yè)。”中國政法大學社會工作與社會政策研究室主任郭偉和說。北京市社科院社會學研究所副所長戴建中也認為，目前建筑工勞動條件問題沒有得到足夠的重視，應(yīng)該規(guī)定建筑公司在進入施工現(xiàn)場之前，把所有的勞動保險都上了。
“勞工之痛是整個社會之痛。今天的勞工問題可能不是某些法律條文的問題，背后是更根本性的結(jié)構(gòu)性問題。”清華大學社會學系教授郭于華認為，應(yīng)揭示制造這些苦難的根源，來終止制造這些苦難的機制。
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